Дело № 2-702/2011 года
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
17 июня 2011 года
Кудымкарский городской суд Пермского края в составе:
председательствующего федерального судьи Бургановой Н.А.,
при секретаре Кетовой Е.И.
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кудымкаре гражданское дело по иску Кольчуриной В.П. к Управлению Пенсионного Фонда РФ в г. Кудымкаре и Кудымкарском районе Пермского края о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии,
у с т а н о в и л:
Кольчурина В.П. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного Фонда РФ в г. Кудымкаре и Кудымкарском районе Пермского края о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии, мотивируя свои требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ в г. Кудымкаре и Кудымкарском районе Пермского края с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости. Решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от ДД.ММ.ГГГГ в назначении пенсии отказано ввиду отсутствия необходимого стажа по специальности. При рассмотрении ее заявления в специальный стаж не включен период работы в должности воспитателя детского комбината совхоза "О" с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также курсы повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Считает решение комиссии незаконным. В соответствии с нормами законодательства ответственность за ведение трудовых книжек возлагается на руководителей (работодателей). Приказ издавал директор совхоза, который ошибочно внес в трудовую книжку не нормативное, а бытовое названием дошкольного образовательного учреждения. Её деятельность в должности воспитатель в данном образовательном учреждении была связана с образовательным процессом, данная должность предусмотрена Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Курсы повышения квалификации она так же проходила работая в должности воспитателя. В период прохождения курсов за ней сохранялось место работы и средняя заработная плата, за неё перечислялись взносы в пенсионный фонд. Повышение квалификации является обязательным условием выполнения педагогической работы и непосредственно связано с трудовой деятельностью. Просит обязать включить указанные периоды в специальный трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости и назначить пенсию с момента обращения.
В судебном заседании истец Кольчурина В.П. исковые требования поддержала по вышеизложенным основаниям.
Представитель истца Снигирева Т.И. исковые требования поддержала, суду дополнила, что в соответствии с п. 2 Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 21.05.1959 года № 558 «О мерах по дальнейшему развитию детских дошкольных учреждений, улучшению воспитания и медицинского обслуживания детей дошкольного возраста» действующие в тот период два типа дошкольных учреждений: «ясли» и «детский сад», объединены в единое дошкольное учреждение «ясли-сад», но не «детский комбинат». Наименование «ясли-сад» сохранялось вплоть до утверждения нового типового положения в 1995 году. В определении Верховного Суда РФ от 31.07.2001 г. указано, что пенсия за выслугу лет педагогическим работникам назначается в зависимости от вида деятельности, а не от правового статуса и наименования учреждения и организации с которым они состояли в трудовых отношениях. Детский комбинат совхоза "О" являлся дошкольным образовательным учреждением для детей, деятельность которого была направлена на воспитание и развитие детей дошкольного возраста, в котором Кольчурина В.П. осуществляла педагогическую в должности «воспитатель». Прохождение курсов повышения квалификации обязанность каждого педагогического работника, зарплата Кольчуриной В.П. за оспариваемый период получена в полном объеме.
Представитель Управления Пенсионного фонда РФ в г. Кудымкаре и Кудымкарском районе Пермского края Фирсов Р.В. с исковыми требованиями не согласен. Из возражений представленных суду следует, что учреждение «детский комбинат» не предусмотрен Списками, должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное на значение пенсии по старости по пп.19 п. 1 ст. 27», утвержденными Постановлением СМ РСФСР от 06.09.1991 г. №463, Списками утвержденных Постановлениями Правительства РФ от 22.09.1999 г. №1067, от 29.10.2002 г. №781. Курсы повышения квалификации, учебные отпуска не могут быть включены в специальный трудовой стаж, поскольку в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 516 от 11.07.2002 г. в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости включаются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности и периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные. Кроме того, работник, находящийся на курсах повышения квалификации, в учебном отпуске, не выполняет педагогическую работу, дающую право на досрочное назначение пенсии.
Изучив материалы дела, заслушав объяснения сторон, показания свидетелей, суд приходит к следующему выводу.
Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии со статьей 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации устанавливаются законом. Определяя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель вправе устанавливать как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая установление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения трудовой пенсии в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность (специфика условий труда и профессии и т.д.). Такая дифференциация, однако, должна осуществляться законодателем с соблюдением требований Конституции Российской Федерации, в том числе вытекающих из принципа равенства (статья 19, части 1 и 2), в силу которых различия в условиях приобретения права на пенсию допустимы, если они объективно оправданы, обоснованны и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им.
В судебном заседании установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ согласно записи в трудовой книжке Кольчурина В.П. работала в должности воспитателя "О" детского комбината.
ДД.ММ.ГГГГ Кольчурина В.П. обратилась в Управление Пенсионного фонда в г. Кудымкаре и Кудымкарском районе с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости.
Решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от ДД.ММ.ГГГГ в назначении досрочной трудовой пенсии по старости Кольчуриной В.П. было отказано ввиду отсутствия необходимого стажа по специальности. Вместо требуемых 25 лет специальный стаж на ДД.ММ.ГГГГ составил 16 лет 05 месяцев 6 дней. В стаж не включен период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя детского комбината совхоза "О" в связи с тем, что учреждение «детский комбинат» не предусмотрен списком должностей и учреждений, а так же курсы повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ
Согласно ст.28 п.1 пп.10 ФЗ №173-ФЗ от 17.12.2001 г. «О трудовых пенсиях в РФ» лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от возраста устанавливается досрочная трудовая пенсия по старости.
Пунктом 3 указанной правовой нормы предусмотрено, что списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с подпунктами 7 - 13 пункта 1, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года №781, в исполнение статьи 28 вышеуказанного Федерального закона были утверждены: Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.
Согласно пункту 3 Правил в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях и учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.
В соответствии с Постановлением Пленума Верховного суда РФ от 20.12.2005 N 25 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», при разрешении споров, возникших между пенсионными органами и гражданами по вопросу включения в педагогический стаж периодов работы в учреждениях, не являвшихся государственными либо муниципальными, следует иметь в виду, что ранее действовавший Закон РФ от 20.11.1990 года N 340-I "О государственных пенсиях в Российской Федерации" не содержал требования о том, чтобы педагогическая деятельность осуществлялась лишь в государственных или муниципальных учреждениях, назначение такой пенсии гарантировалось на равных основаниях работникам, занятым в общеобразовательных школах и других учреждениях для детей, независимо от их ведомственной подчиненности и формы собственности.
По смыслу статей 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 35 (часть 1), 37 (части 1 и 3), 39 (части 1 и 2) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации форма собственности, как таковая, не может служить достаточным основанием для изменения условий назначения трудовых пенсий по старости лицам, работающим в учреждениях для детей, в одних и тех же по своим функциональным обязанностям должностях и по одним и тем же профессиям.
Учитывая это, а также принимая во внимание, что, сохраняя для лиц, осуществлявших педагогическую деятельность в государственных или муниципальных учреждениях, льготные условия назначения трудовой пенсии по старости, законодатель не предусмотрел соответствующий правовой механизм, гарантирующий гражданам, занятым такой же по своим условиям и характеру профессиональной деятельностью, но в негосударственных учреждениях для детей, защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности до достижения общего пенсионного возраста аналогичным образом или с использованием других адекватных досрочному выходу на пенсию правовых средств, до установления соответствующего правового механизма педагогическая деятельность подлежит включению в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости на основании пп. 10 п. 1 ст. 28 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", независимо от того, в чьем ведении находились учреждения, где работал истец, и кому принадлежало закрепленное за ними имущество - государству, муниципальному образованию, акционерному обществу и пр., поскольку это само по себе не предопределяет различий в условиях и характере профессиональной деятельности работников и не свидетельствует о существовании таких различий. Решение этого вопроса иным образом может породить такое неравенство в сфере пенсионного обеспечения, которое приведет к несоразмерному ограничению конституционного права этих лиц на социальное обеспечение и тем самым нарушит предписания статей Конституции Российской Федерации.
Судом установлено, что в трудовой книжке Кольчуриной В.П. была произведена неверная запись, поскольку не существует такого нормативного наименования образовательного учреждения как детский комбинат. В интересах осуществления единой системы воспитания детей дошкольного возраста разных лет жизни Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 21.05.1959 года №558 «О мерах по дальнейшему развитию детских дошкольных учреждений, улучшению воспитания и медицинского обслуживания детей дошкольного возраста», действовавшим вплоть до принятия Типового положения о дошкольном учреждении, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.07.1995 г., было принято решение об объединении двух видов детских дошкольных учреждений – ясли и детских садов в единое дошкольное учреждение с присвоением наименования «Ясли-сад». Учредители детских дошкольных учреждений, в том числе предприятия и организации, должны были использовать именно такое наименование детского дошкольного образовательного учреждения. В связи с чем, все нормативные и правовые акты, предусматривающие льготы и преимущества педагогическим работникам, устанавливающие штатные нормативы и т.д. определялись законодательством именно в связи с работой в яслях-садах, а не в детских комбинатах.
Согласно п.1.8 Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочной назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность …, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года №781 предусматривает такие наименования учреждений как детские сады всех наименований, ясли-сад (сад-ясли) и детские ясли.
Должностные обязанности воспитателя всегда были одни и те же, место работы не менялось. Кольчурина В.П. работала в должности воспитателя.
За правильность оформление трудовых книжек Кольчурина В.П. не отвечала, ответственности не несла, поэтому данные обстоятельства не могут служить основанием для отказа в удовлетворении её требований.
При таких обстоятельствах, суд считает, что период работы Кольчуриной В.П. в должности воспитателя детского комбината совхоза "О" с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежит включению в стаж педагогической деятельности, необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии по старости независимо от времени ее обращения за назначением пенсии и времени возникновения у нее права на досрочное назначение пенсии по старости. Не включение указанного периода работы означало бы придание обратной силы законодательству, ухудшающему положение Кольчуриной В.П. отмену права, приобретенного ранее.
Также подлежат удовлетворению и требования о включении в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации.
Пп. 4 и 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ №516 от 11.07.2002, определено, что в специальный стаж засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими правилами и иными нормативными правовыми актами, при условии оплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный Фонд РФ.
В соответствии со ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от производства за ним сохраняется место работы и средняя заработная плата по основному месту работы. В указанный период работодатель производит отчисления в Пенсионный Фонд РФ.
При таких обстоятельствах суд полагает, что работник, находясь на курсах повышения квалификации, сохраняет место работы.
Факт направления Кольчуриной В.П. работодателем на курсы повышения квалификации с сохранением за ней средней заработной платы подтверждается её показаниями, выпиской из приказа № от ДД.ММ.ГГГГ о направлении её на курсы повышения квалификации <данные изъяты>. Повышение квалификации для Кольчуриной В.П. является обязательным условием выполнения ею работы в должности воспитателя.
Учитывая вышеизложенное, Кольчурина В.П. на день обращения в органы Пенсионного Фонда РФ имела необходимый страховой и специальный стаж работы, и ей может быть назначена досрочная трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 28 п.1 пп. 10 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» со дня обращения, т. е. с ДД.ММ.ГГГГ
Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Исковые требования Кольчуриной В.П. удовлетворить.
Обязать Управление Пенсионного фонда РФ в г. Кудымкаре и Кудымкарском районе включить Кольчуриной В.П. в специальный стаж педагогической деятельности, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя детского комбината совхоза "О" а так же курсы повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ
Назначить Кольчуриной В.П. досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения за назначением пенсии- с ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кудымкарский городской суд в течение 10 дней.
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Федеральный судья Н.А. Бурганова