Дело № 2-890/2011 <данные изъяты>
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
12 августа 2011 года
Кудымкарский городской суд Пермского края в составе:
федерального судьи Тотьмяниной Е.И.,
при секретаре Никитиной И.И.,
с участием прокурора Вяткиной О.В.,
истца Тотьмянина Д.Н.,
представителя ответчика администрации Кудымкарского муниципального района Хромцова А.В., действующего на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кудымкар гражданское дело по иску Кудымкарского городского прокурора, действующего в интересах Тотьмянина Д.Н., к администрации Кудымкарского муниципального района Пермского края о возложении обязанности по предоставлению во внеочередном порядке жилого помещения,
у с т а н о в и л:
Кудымкарский городской прокурор, действующий в интересах Тотьмянина Д.Н., обратился в суд с вышеуказанным иском к администрации Кудымкарского муниципального района. В обоснование иска указал, что Тотьмянин Д.Н. родился ДД.ММ.ГГГГ. Родители Тотьмянина Д.Н. – С*, ДД.ММ.ГГГГ г.р., и Н*, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в 1995 году были лишены родительских прав. На основании постановления администрации Кудымкарского района № от ДД.ММ.ГГГГ Тотьмянин Д.Н. был устроен в Пешнигортский детский дом. В период с ДД.ММ.ГГГГ г. Тотьмянин Д.Н. воспитывался в Пешнигортском детском доме, затем учился в школе-интернате, находился на полном государственном обеспечении. С ДД.ММ.ГГГГпо ДД.ММ.ГГГГ обучался в Профессиональном лицее № <адрес>, проживал в с.<адрес> В период с ДД.ММ.ГГГГ. обучался в Профессиональном лицее № <адрес>, находился на полном гособеспечении. После окончания учебных заведений, Тотьмянин Д.Н. проживал в доме по адресу: <адрес>, право собственности на дом не зарегистрировано, дом сгорел ДД.ММ.ГГГГ. На сегодняшний день Тотьмянин Д.Н. проживает в доме по адресу, <адрес>, принадлежащем на праве собственности его отцу, Н*, который умер ДД.ММ.ГГГГ. После смерти отца в наследство никто не вступил, в доме зарегистрированы родственники в количестве шести человек. Таким образом, Тотьмянин Д.Н. являясь лицом из числа детей-сирот, собственного жилья не имеет, состоит в льготной очереди на получение жилья, как лицо из числа детей-сирот, при администрации Кудымкарского района. После окончания образовательного учреждения жилье ему предоставлено не было.
Представитель истца Вяткина О.В. и истец Тотьмянин Д.Н. в судебном заседании исковые требования поддержали по вышеизложенным мотивам. Суду дополнили, что жилой дом, в котором проживает Тотьмянин Д.Н., находится в ветхом состоянии, требует капитального ремонта.
Представитель ответчика администрации Кудымкарского муниципального района Хромцов А.В. исковые требования не признал, указал, что Постановления о постановке истца в очередь на получение жилого помещения нет, кроме того, у истца имеется дом, в котором он проживает и может пользоваться, почему за истцом не закреплено жилое помещение пояснить не смог, считает, что это недоработка органов опеки и попечительства либо детского учреждения, в котором воспитывался истец.
Представитель третьего лица Правительства Пермского края в судебное заседание не явился, в письменных возражениях исковые требования не признает, указывая на то, что в соответствии с п.6 ст.1 Закона Пермской области от 14.11.2005 года № 2621-580 «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Пермской области по социальной поддержке, социальной помощи и социальному обслуживанию отдельных категорий граждан» государственные полномочия по социальной поддержке детей-сирот, в том числе и по обеспечению жилой площадью переданы органам местного самоуправления. Органы местного самоуправления при осуществлении переданных государственных полномочий обязаны самостоятельно осуществлять переданные им государственные полномочия в соответствии с законодательством РФ и Пермской области. Считают, что все действия по предоставлению жилых помещений детям-сиротам, детям оставшимся без попечения родителей, осуществляются органами местного самоуправления. Кроме того, ежегодно в бюджете Пермского края предусматриваются средства на приобретение жилья для детей-сирот и направляются органам местного самоуправления. В связи с чем, Правительство Пермского края не осуществляет функции по предоставлению жилых помещений. Кроме того, так как нет Постановления органа местного самоуправления о постановке на учет Тотьмянина Д.Н., считают, что у него не возникло право на обеспечение вне очереди жилым помещением по категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа. Просили в иске отказать, дело рассмотреть в отсутствие представителя.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, показания свидетелей, изучив материалы дела, суд находит требования истца подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Статьей 148 СК РФ предусмотрено, что дети, находящиеся под опекой и попечительством, имеют право на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения имеют право на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.
В соответствии со статьей 57 ЖК РФ вне очереди жилое помещение по договору социального найма предоставляется детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
Абзацем 4 статьи 1 ФЗ от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отнесены лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
В силу ст.8 ФЗ от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ (в редакции Федерального закона № 315-ФЗ от 17.12.2009 г.), дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
В судебном заседании установлено, что родители Тотьмянина Д.Н. – С*, ДД.ММ.ГГГГ г.р., и Н*, ДД.ММ.ГГГГ г.р., решением Кудымкарского городского суда от ДД.ММ.ГГГГлишены родительских прав в отношении сына Тотьмянина Д.Н. С* умерла ДД.ММ.ГГГГ, Н* умер ДД.ММ.ГГГГ. На основании Постановления Главы Администрации Кудымкарского района № от ДД.ММ.ГГГГ Тотьмянин Д.Н. устроен в Пешнигортский детский дом, согласно путевки от ДД.ММ.ГГГГ № и справки ГКОУ «Детский дом» <адрес>, истец воспитывался в ГКОУ для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом» <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г. Тотьмянин Д.Н. обучался в Профессиональном лицее № <адрес>, в период ДД.ММ.ГГГГ г. обучался в Профессиональном лицее № <адрес>, находился на полном государственном обеспечении.
Согласно заявления Тотьмянина Д.Н. от ДД.ММ.ГГГГ на имя начальника отдела опеки и попечительства администрации Кудымкарского муниципального района, Тотьмянин Д.Н., как ребенок, оставшийся без попечения родителей, обратился в орган опеки с заявлением о постановке его на учет для получения жилья.
Из реестра детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещения следует, что Тотьмянин Д.Н. состоит в указанной очереди под №№
Свидетель В* в судебном заседании показала, что работала в отделе опеки и попечительства, в 2009 году Тотьмянин Д.Н. обращался с заявлением о постановке его в очередь для получения жилья, т.к. жилье за ним закреплено не было.
Из сообщения Управления Федеральной Службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ года следует, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, информация о правах Тотьмянина Д.Н., на имеющиеся у него объекты недвижимого имущества на территории Пермского края отсутствует, ввиду того, что права не зарегистрированы. Также отсутствует информация о правах матери истца С*, на имеющиеся у нее объекты недвижимого имущества на территории Пермского края. Вместе с тем, согласно свидетельства о государственной регистрации права Н*, отцу Тотьмянина Д.Н., принадлежит на праве собственности недвижимое имущество, жилой дом, по адресу: <адрес>. Из справки, выданной администрацией Степановского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в указном жилом доме зарегистрированы 6 человек: <данные изъяты>
Из акта обследования жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что дом по <адрес>, находится в ветхом состоянии, требуется ремонт стен, пола, печи, электропроводка в ветхом состоянии, имеются нарушения правил пожарной безопасности. Согласно технического паспорта домовладения, жилой дом, 1968 года постройки, одноэтажный, физический износ здания 48%, в том числе стены -50%, оконные дверные проемы – 50%, электроснабжение -50%, фундамент 45%.
Судом установлено, что дом в котором зарегистрирован истец по адресу: д<адрес>, сгорел и не пригоден для проживания (Постановление № об отказе в возбуждении уголовного дела от ДД.ММ.ГГГГ, Акт обследования жилищно-бытовых условий от ДД.ММ.ГГГГ, заключение о признании жилого помещения непригодным для постоянного проживания от ДД.ММ.ГГГГ №).
Таким образом, судом установлено, что Тотьмянин Д.Н. согласно представленных документов является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Закрепленного жилья Тотьмянин Д.Н. не имеет, в 2009 году был поставлен на жилищный учет. Какого – либо жилья пригодного для проживания на праве собственности, либо на праве пользования не имеет. Тотьмянин Д.Н. обращался в администрацию Кудымкарского муниципального района с заявлением о предоставлении жилья, однако в связи с отсутствием средств и свободного жилищного фонда жилое помещение ему до настоящего времени не предоставлено. Поскольку Тотьмянин Д.Н. остался без попечения родителей, жилое помещение за ним закреплено не было, жилое помещение, в котором истец проживает и зарегистрирован, являются непригодным для проживания, следует считать, что истец, по существу, не обеспечен жилым помещением.
В силу ст.15 ЖК РФ, объектом жилищных прав может быть жилое помещение, пригодное для постоянного проживания, то есть соответствующее установленным санитарным и техническим требованиям. Проживание в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, является основанием для признания лица нуждающимся в жилом помещении (ст.51 ЖК РФ). С учетом указанных обстоятельств и возраста Тотьмянина Д.Н. он был поставлен на учет нуждающихся по списку детей-сирот.
В силу ст.57 ЖК РФ, ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» исковые требования прокурора подлежат удовлетворению, т.к. истец вправе требовать предоставления жилого помещения по установленным нормам.
Согласно ст.8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.
Статьей 6 Закона Пермской области «О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 29.12.2004 года № 1939-419 определено, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью в соответствии с федеральным законодательством и в порядке, установленном нормативным правовым актом губернатора.
В силу ст.2 Положения «О порядке распределения и использования средств, предусмотренных на приобретение и строительство жилья для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденного Постановлением Правительства Пермского края от 10.08.2006 года № 16-п, средства, предусмотренные в краевом бюджете, направляются органам местного самоуправления муниципальных образований Пермского края и расходуются ими в пределах объемов финансирования и лимитов бюджетных обязательств на соответствующий финансовый год на приобретение, строительство или реконструкцию жилья с последующим предоставлением на условиях договоров социального найма детям-сиротам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке, установленном законодательством.
Учитывая вышеизложенное, суд полагает, что обязанность по предоставлению жилого помещения должна быть возложена на администрацию Кудымкарского муниципального района в силу п.2 Положения «О порядке распределения и использования средств, предусмотренных на приобретение и строительство жилья для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденного Постановлением Правительства Пермского каря от 10.08.2206 года № 16-п.
Согласно ч.5 ст.57 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в черте соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.
Согласно ст.5 ФЗ от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ (в ред. Федерального закона № 315-ФЗ от 17.12.2009 г.) предусмотренные этим законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (в том числе обеспечение жилой площадью), являются расходными обязательствами субъектов РФ. Статьей 8 Закона Пермской области от 29.12.2004 года № 1939-419 также определено, что расходы на реализацию мер социальной поддержки детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, предусмотренные настоящим Законом, производятся за счет бюджета Пермского края. Порядок финансирования расходов по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, на объем прав данной категории граждан при предоставлении жилья не влияет.
В пределах своих полномочий Пермский край, как субъект РФ, в ст.6 Закона № 1939-419 определил, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью в соответствии с федеральным законодательством и в порядке, установленном нормативным правовым актом губернатора.
Порядок обеспечения жилыми помещениями рассматриваемой категории граждан определен Указом Губернатора области от 22.06.2000 г. № 170 и постановлением Правительства Пермского края от 10.08.2006 г. № 16-п «Об утверждении Положения о порядке распределения и использования средств, предусмотренных на приобретение (строительство) жилья для детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа».
В соответствии с п.6 ст.1 Закона Пермской области от 14.11.2005 г. № 2621-580 «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Пермской области по социальной поддержке, социальной помощи и социальному обслуживанию отдельных категорий граждан» государственные полномочия по социальной поддержке детей-сирот, в том числе и по обеспечению жилой площадью переданы органам местного самоуправления.
Органы местного самоуправления при осуществлении переданных государственных полномочий обязаны самостоятельно осуществлять переданные им государственные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации и Пермской области (п.1 ч.1 ст.4 Закона № 2621-580).
Отсутствие достаточных средств для обеспечения данной категории граждан вне очереди жильем не освобождает администрацию района, как орган местного самоуправления, от исполнения возложенных обязанностей вне зависимости от каких – либо условий.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Исковые требования Кудымкарского городского прокурора, действующего в интересах Тотьмянина Д.Н., удовлетворить.
Обязать администрацию Кудымкарского муниципального района Пермского края за счет средств бюджета Пермского края, выделенных на эти цели, предоставить Тотьмянину Д.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение на условиях договора социального найма, общей площадью не менее установленной нормы, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, в границах Кудымкарского муниципального района Пермского края.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Пермского краевого суда через Кудымкарский городской суд в течение 10 дней с момента получения полного текста судебного решения.
<данные изъяты>
Федеральный судья
Кудымкарского городского суда Е.И. Тотьмянина