Дело № 2-1053/2011 <данные изъяты>
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
06 октября 2011 года Кудымкарский городской суд Пермского края в составе:
Федерального судьи Тотьмяниной Е.И.,
при секретаре Никитиной И.И.,
с участием истца Рачевой Е.Л.,
представителя ответчика администрации г. Кудымкара Суворова М.В., действующего по доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Кудымкар гражданское дело по иску Рачевой Е.Л. к Управлению образования администрации г. Кудымкара, Департаменту образования администрации г. Перми, о возложении обязанности включить ее в реестр получателей пособия на ребенка в возрасте от 1,5 до 5 лет, не посещающего дошкольное образовательное учреждение и выплате пособия,
у с т а н о в и л:
Рачева Е.Л. обратилась в суд с иском к Управлению образования администрации г.Кудымкара (далее по тексту – Управление), Департаменту образования администрации г. Перми (далее по тексту - Департамент) о возложении обязанности включить ее в реестр получателей пособия на ребенка в возрасте от 1,5 до 5 лет, не посещающего дошкольное образовательное учреждение, и обязать выплатить пособие за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В обоснование заявленных требований истица указала, что получала пособие на ребенка Р*, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 1,5 до 3 лет в <адрес>. В ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Управление образования в г.Кудымкаре с заявлением о продлении назначения пособия, однако в назначении пособия ей было отказано и предложено обратиться с заявлением по месту фактического проживания в <адрес>. Она обратилась в отдел образования М* с заявлением о назначении пособия. Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ в назначении пособия ей также было отказано, по причине непредставления документов, подтверждающих постоянное место жительства на территории <адрес>. Считает отказы управления образования администрации города Кудымкара и Департамента образования г. Перми незаконными, нарушающими ее права, поскольку она с детьми проживает в <адрес>, ранее проживала и зарегистрирована в <адрес>, детский сад ребенок не посещает.
Истец Рачева Е.Л. в судебном заседании исковые требования поддержала по вышеизложенным мотивам. Суду дополнила, что в ДД.ММ.ГГГГ Департаментом образования г. Перми выдана путевка-направление на устройство ребенка в детское дошкольное образовательное учреждение № <адрес>, поэтому пособие подлежит выплате до ДД.ММ.ГГГГ.
Представитель ответчика Управления образования г.Кудымкара, Суворов М.В. в судебном заседании исковые требования не признал, пояснив, что выплата пособия Рачевой Е.Л. производилась с ДД.ММ.ГГГГ, в ДД.ММ.ГГГГ при продлении срока назначения пособия было установлено, что Рачева Е.Л. проживает в <адрес>, в связи с чем в выплате пособия ей было отказано и рекомендовано, в связи с внесением изменений в постановление Правительства Пермского края № 232-п от 15.10.2007 года обратиться с заявлением о назначении пособия по месту жительства.
Представитель ответчика Департамента образования администрации г. Перми в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. Из письменных возражений на исковые требования Рачевой Е.Л., следует, что с иском не согласны, свои действия, выразившиеся в отказе в назначении пособия семьям, имеющим детей в возрасте от 1,5 до 5 лет, не посещающих дошкольные образовательные учреждения, считают законными и обоснованными, указывают, что истцом не представлены документы, подтверждающие факт постоянного проживания на территории <адрес>.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Постановлением Правительства Пермского края от 15.10.2007 за № 232-п утверждено Положение «О пилотом проекте «Предоставление пособий семьям, имеющим детей в возрасте от 1,5 до 5 лет, не посещающих дошкольные образовательные учреждения».
В соответствии с п.2 указанного Положения, пособие назначается из расчета на каждого ребенка одному из родителей (законному представителю), совместно проживающему с ребенком (детьми ), на иждивении которого находится последний (последние), в возрасте от 1,5 до 5 лет, не находящимся (не находящимися) в социально опасном положении и не посещающим (не посещающими) дошкольное учреждение.
В силу пункта 18.2 Положения (в ред. от 1.06.2009 года) родитель (законный представитель), обратившийся за пособием, должен представить следующие документы:
заявление в письменной форме о назначении пособия;
копию свидетельства о рождении ребенка (детей);
справку с места жительства о составе семьи ребенка (детей) и совместном его (их) проживании с родителем (законным представителем);
копию документа, подтверждающего регистрацию по месту жительства родителя (законного представителя);
копию свидетельства об идентификационном номере налогоплательщика-родителя (законного представителя);
номер расчетного счета с указанием полных реквизитов кредитной организации.
В соответствии с пунктом 17 Положения (в ред. от 1.06.2009 года) пособие предоставляется с месяца, в котором было принято решение о назначении пособия, и прекращается с месяца, следующего за месяцем, в котором наступили обстоятельства, указанные в пункте 4 настоящего Положения. В пункте 4 настоящего положения указано, что право получателей на предоставление пособий утрачивается в следующих случаях:
4.1. при определении ребенка в дошкольное учреждение;
4.2. при достижении ребенком возраста 5 лет;
4.3. при регистрации ребенка в органах и учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних как находящегося в социально опасном положении.
В судебном заседании установлено, что Рачева Е.Л. приходится матерью Р*, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Рачева Е.Л. и несовершеннолетний Р* зарегистрированы по адресу: <адрес>, фактически проживают по адресу: <адрес>.
Рачева Е.Л. получала пособие на ребенка Р*, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, назначаемое в рамках реализации пилотного проекта «Предоставление пособий семьям, имеющим детей в возрасте от 1,5 до 5 лет, не посещающих дошкольные образовательные учреждения», назначенное на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ на территории муниципального образования «Городской округ-город Кудымкар» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Как следует из объяснений истицы Рачевой Е.Л., в ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Управление образования администрации города Кудымкара с заявлением о продлении срока выплаты пособия. Из заявления Рачевой Е.Л. на имя председателя комиссии по реализации регионального проекта от ДД.ММ.ГГГГ следует, что она обратилась с просьбой о выплате пособия с ДД.ММ.ГГГГ, к заявлению приложены копии: паспорта, свидетельства о рождении ребенка, ИНН, страхового свидетельства, документа с реквизитами банковской карты.
Решением комиссии по реализации пилотного проекта по предоставлению пособий семьям, имеющим детей в возрасте от 1,5 до 5 лет, не посещающих МДОУ г.Кудымкара от ДД.ММ.ГГГГ Рачевой Е.Л. в выплате пособия на ребенка Р*, ДД.ММ.ГГГГ г.р., отказано. Уведомление об отказе в выплате направлено Рачевой Е.Л. ДД.ММ.ГГГГ. Из справки, выданной начальником Управления образования администрации г. Кудымкара от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Рачевой Е.Л. рекомендовано обратиться с заявлением о назначении пособия по месту фактического проживания, в связи с внесением изменений от 25.01.2011 года в Постановление Правительства Пермского края от 15.10.2007 года № 232-п.
ДД.ММ.ГГГГ Рачева Е.Л. обратилась в отдел образования М* о выплате пособия на ребенка Р*, ДД.ММ.ГГГГ г.р. С заявлением истицей Рачевой Е.Л. представлены документы: копия свидетельства о рождении ребенка, копия паспорта с отметкой о регистрации, копия свидетельства об идентификационном номере налогоплательщика, номер расчетного счета родителя, копия медицинского полиса с отметкой о прикреплении ребенка к медицинскому учреждению, справка с медицинского учреждения, копия трудовой книжки, справка центра занятости населения, копия договора найма жилого помещения.
Истице Рачевой Е.Л. уведомлением отдела образования М* от ДД.ММ.ГГГГ отказано в назначении пособия, подлежащего выплате семьям, имеющим детей в возрасте от 1,5 до 5 лет, не посещающих дошкольные образовательные учреждения, в связи с непредставлением документов, содержащихся в перечне.
В соответствии с пунктом 18.2 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Пермского края от 15.10.2007 N 232-п (ред. от 25.01.2011) "О пилотном проекте "Предоставление пособий семьям, имеющим детей в возрасте от 1,5 до 5 лет, не посещающих дошкольные образовательные учреждения" ("Мамин выбор")" родитель (законный представитель), обратившийся за пособием, представляет следующие документы:
18.2.1. заявление в письменной форме о назначении пособия;
18.2.2. копию свидетельства о рождении ребенка (детей);
18.2.3. справку с места жительства о составе семьи ребенка (детей) и совместном его (их) проживании с родителем (законным представителем);
18.2.4. копию документа, подтверждающего регистрацию по месту жительства родителя (законного представителя);
18.2.5. копию свидетельства об идентификационном номере налогоплательщика - родителя (законного представителя);
18.2.6. номер расчетного счета родителя (законного представителя) с указанием полных реквизитов кредитной организации.
18.3. При отсутствии документов, указанных в пунктах 18.2.3, 18.2.4 настоящего Положения, родитель (законный представитель) представляет дополнительно следующие документы:
18.3.1. копию договора найма и (или) аренды жилого помещения, заключенного в установленном порядке на срок не менее одного года между родителем (законным представителем) и собственником (наймодателем) жилого помещения, свидетельствующего о фактическом проживании на территории соответствующего муниципального района (городского округа) Пермского края, в котором родитель (законный представитель) планирует получать пособие;
18.3.2. выписку из трудовой книжки или копию трудового договора, заключенного между родителем (законным представителем) и работодателем, свидетельствующего о выполнении работником трудовой функции на территории соответствующего муниципального района (городского округа) Пермского края, в котором родитель (законный представитель) планирует получать пособие, или справки из службы занятости о постановке на учет в качестве безработного;
18.3.3. копию медицинского полиса с отметкой о прикреплении ребенка родителя (законного представителя) к медицинскому учреждению и справку из государственного учреждения здравоохранения, расположенного на территории муниципального района (городского округа) Пермского края, в котором родитель (законный представитель) планирует получать пособие.
Судом установлено, что Рачева Е.Л. и ее несовершеннолетний ребенок Р*, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, постоянно проживают на территории <адрес> по адресу <адрес>. Указанное обстоятельство подтверждается копией договора аренды жилого помещения, справкой МУЗ «Г*» поликлиники №, из которой следует, что Рачева Е.Л. и несовершеннолетний Р* проживают по адресу: <адрес>; копией страхового медицинского полиса Р* с отметкой о прикреплении к МУЗ «Г*» поликлиники №; а также показаниями свидетелей В* и Б*, показавшими в суде о том, что Рачева Е.Л. с детьми постоянно проживает в <адрес>; справкой МАОУ «С*» <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о том, что старший ребенок Рачевой Е.Л., К* обучается в школе; копиями квитанций об уплате Рачевой Е.Л. за электроэнергию.
Проанализировав п. 18.2, п. 18.3 Положения «О пилотом проекте «Предоставление пособий семьям, имеющим детей в возрасте от 1,5 до 5 лет, не посещающих дошкольные образовательные учреждения» в редакции от 1.06.2009 года и в редакции от 25.01.2011 года, действующих на момент обращения истицы с заявлением о назначении пособия, суд, с учетом характера заявленных Рачевой Е.Л. исковых требований, а также с учетом установленных обстоятельств по делу, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Рачевой Е.Л.
Согласно п. 18.4. Положения в случае отсутствия у родителя (законного представителя) документов, указанных в пункте 18.3, основанием для назначения пособия является решение суда об установлении факта постоянного проживания родителя (законного представителя) с ребенком на территории соответствующего муниципального района (городского округа) Пермского края. Гражданским процессуальным законодательством установлен запрет на разрешение дел об установлении фактов, имеющих юридическое значение, при наличии спора о праве (ч. 3 ст. 263 ГПК РФ). Как указано выше, Рачевой Е.Л. спор о праве на назначение пособия был заявлен.
При рассмотрении иска факт постоянного проживания Рачевой Е.Л. исследованными доказательствами был установлен, что и является основанием для удовлетворения ее требований о назначении пособия.
Согласно ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 (ред. от 27.07.2010) "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.
Таким образом, требования Рачевой Е.Л. в части предъявленных к Управлению образования администрации города Кудымкара обоснованны, поскольку, действия Управления образования администрации г. Кудымкара, выразившиеся в приостановлении Рачевой Е.Л. выплаты пособия в ДД.ММ.ГГГГ нельзя признать законными.
Как указано выше пособие Рачевой Е.Л. Управлением образования администрации г. Кудымкара было назначено с ДД.ММ.ГГГГ и выплачивалось до ДД.ММ.ГГГГ.
Пункт 17 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Пермского края от 15.10.2007 N 232-п (ред. от 25.01.2011) "О пилотном проекте "Предоставление пособий семьям, имеющим детей в возрасте от 1,5 до 5 лет, не посещающих дошкольные образовательные учреждения" ("Мамин выбор") дополнен абзацем, в соответствии с которым пособие родителю (законному представителю) назначается сроком на один год, при продлении срока назначения пособия необходимо представить пакет документов в соответствии с пунктами 18.2, 18.3 настоящего Положения. На момент первоначального обращения за назначением пособия Рачевой Е.Л. данной нормы не существовало. Уведомление о назначении пособия сведений о срочности выплаты пособия не содержало. Кроме того, определяя срок выплаты пособия отличный от положений законодательства, дающих исчерпывающий перечень случаев утраты права на пособие, Администрация г. Кудымкара в лице Управления образования вышла за пределы норм, установленных Постановлением Правительства Пермского края от 15.10.2007г. № 232-П. Положение о порядке выплаты пособий содержит исчерпывающий перечень оснований для утраты права получателей на предоставление пособий.
В силу п.2 Постановления Правительства Пермского края от 25.01.2011 N 30-п "О внесении изменений в Постановление Правительства Пермского края от 15.10.2007 N 232-п "О пилотном проекте "Предоставление пособий семьям, имеющим детей в возрасте от 1,5 до 5 лет, не посещающих дошкольные образовательные учреждения" постановление вступает в силу через 10 дней после дня его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2011 года.
Согласно п. 11 вышеуказанного Положения, утвержденного Постановлением Правительства Пермского края от 15.10.2007 N 232-п порядок выплат пособий за счет бюджета муниципального района (городского округа) утверждается правовым актом муниципального района (городского округа). Администрация г. Кудымкара приняла Постановление № 451 "О реализации Соглашения от 27.01.2011 года, направленного на реализацию пилотного проекта "Предоставление пособий семьям, имеющим детей в возрасте от 1,5 до 5 лет, не посещающих дошкольные образовательные учреждения, утвердив порядок получения указанных пособий на один год.
При таких обстоятельствах, учитывая, что правоотношения между Рачевой Е.Л. и Управлением образования администрации г. Кудымкара по назначению и выплате пособия возникли с ДД.ММ.ГГГГ, а потому вышеуказанные требования закона, устанавливающие срок получения пособий в один год на эти правоотношения не распространяются.
Вместе с тем, как установлено судом и указано выше Рачева Е.Л. по рекомендации Управления образования администрации г. Кудымкара обратилась с заявлением о назначении пособия в ДД.ММ.ГГГГ в отдел образования М*.
Отказ отдела образования М* в назначении пособия от ДД.ММ.ГГГГ не соответствует требованиям пунктов 18.2, 18.3, поскольку, как на момент обращения с заявлением о назначении пособия, так и на день рассмотрения данного заявления, Рачева Е.Л. постоянно проживала на территории <адрес> и ею были представлены документы, подтверждающие данный факт.
Следовательно, учитывая, что оспариваемые Рачевой Е.Л. отказы противоречат закону, суд считает обоснованными требования истца о возложении на ответчиков обязанности восстановить нарушенное право и назначить соответствующее пособие Рачевой Е.Л., поскольку назначение данной социальной выплаты носит заявительный характер (пункт 18.2. Положения); обязанность по выплате пособия Рачевой Е.Л. за январь, февраль 2011 года должна быть возложена на Управление образования администрации города Кудымкара, а за период с марта по сентябрь 2011 года на Департамент образования администрации г. Перми.
Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Исковые требования Рачевой Е.Л. удовлетворить.
Обязать Департамент образования администрации г.Перми включить Рачеву Е.Л., имеющую несовершеннолетнего ребенка Р*, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в реестр лиц, имеющих право на выплату пособий семьям, имеющим детей в возрасте от 1,5 до 5 лет, не посещающих дошкольные образовательные учреждения; и произвести выплату пособия за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Обязать Управление образования администрации города Кудымкара Пермского края включить Рачеву Е.Л., имеющую несовершеннолетнего ребенка Р*, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в реестр лиц, имеющих право на выплату пособий семьям, имеющим детей в возрасте от 1,5 до 5 лет, не посещающих дошкольные образовательные учреждения; и произвести выплату пособия за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Пермского краевого суда через Кудымкарский городской суд в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме.
<данные изъяты>
Федеральный судья
Кудымкарского городского суда: Е.И.Тотьмянина