Дело № 2-201/2012 <данные изъяты>
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
29 марта 2012 года
Кудымкарский городской суд Пермского края в составе:
судьи Гуляевой Л.В.,
при секретаре Павловой А.Ю.,
с участием представителя истца Яновской Я.В.,
представителя ответчика Черноусова А.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кудымкаре гражданское дело по иску Общества с ограниченной ответственностью «Печатный дом» к директору Открытого акционерного общества «Кудымкарское коммунальное предприятие» Бражкину В.И. о возложении обязанности предоставить информацию и ответы на запросы, взыскании судебных расходов,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью «Печатный дом» (далее – ООО «Печатный дом») обратилось в суд с иском к директору Открытого акционерного общества «Кудымкарское коммунальное предприятие» (далее - ОАО «Кудымкарское коммунальное предприятие») Бражкину В.И. о возложении обязанности предоставить информацию и ответы на запросы, взыскании судебных расходов, мотивируя свои требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ редакция газеты «Парма-Новости» направила в ОАО «Кудымкарское коммунальное предприятие» запрос о предоставлении штатного расписания и размеров окладов ОАО «Кудымкарское коммунальное предприятие», ответ на который ответчик представить отказался, ссылаясь на то, что ОАО «Кудымкарское коммунальное предприятие» является коммерческой организацией, представлять по запросу средства массовой информации его не обязано. Считает, что, поскольку 100 % акций ОАО «Кудымкарское коммунальное предприятие» принадлежит Администрации г. Кудымкара, то ОАО «Кудымкарское коммунальное предприятие» является муниципальным предприятием. Немалую сумму его доходов составляет квартплата горожан, которые имеют право знать, на что расходуются их деньги. Данная информация не является закрытой, не представляет собой охраняемую законом коммерческую тайну. Кроме того, ответчик оставил без ответа запросы от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ Сроки для предоставления ответов, предусмотренные Законом РФ «О средствах массовой информации», истекли. Просит обязать ответчика предоставить редакции газеты «Парма-Новости» штатное расписание с указанием должностных окладов ОАО «Кудымкарское коммунальное предприятие», копию контракта, заключенного между директором ОАО «Кудымкарское коммунальное предприятие» Бражкиным В.И. и Администрацией г. Кудымкара, приказы и распоряжения о начислении премий сотрудникам ОАО «Кудымкарское коммунальное предприятие» за 2011 г. ответы на запросы от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, взыскать с ОАО «Кудымкарское коммунальное предприятие» судебные расходы по уплате госпошлины в сумме <данные изъяты> рублей.
В возражения ответчик с исковыми требованиями не согласился, указав, что, ссылаясь на ст.ст. 38, 39 Закона РФ «О средствах массовой информации», ООО «Печатный дом» злоупотребляет своими полномочиями, толкуя их нормы на свое усмотрение. Из ст. 38 Закона РФ «О средствах массовой информации», п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.06.2010 г. № 16 «О практике применения судами Закона РФ «О средствах массовой информации» следует, что граждане вправе на получение оперативной информации через средства массовой информации достоверных сведений о деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, общественных объединений, их должностных лиц. Этот список исчерпывающий, коммерческие организации в нем не указаны, поэтому в представители средств массовой информации не могут требовать обязательного получения ответа на свой запрос от коммерческой организации, в связи с чем считает, что исковые требования удовлетворению не подлежат.
В судебном заседании представитель истца Яновская Я.В. исковые требования поддержала по вышеизложенным основаниям, суду пояснила, что ответы на запросы от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ были представлены ответчиком редакции газеты «Парма-Новости» в период рассмотрения дела в суде по истечении семидневного срока, установленного Законом РФ «О средствах массовой информации», они содержат неполную и неконкретную информацию, являются отсылочными.
Представитель ответчика Черноусов А.Г. с исковыми требованиями не согласился, суду пояснил, что ответы на запросы от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ были представлены редакции газеты «Парма-Новости».
Заслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии со ст. 39 Закона РФ от 27.12.1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» редакция имеет право запрашивать информацию о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений, их должностных лиц. Запрос информации возможен как в устной, так и в письменной форме. Запрашиваемую информацию обязаны предоставлять руководители указанных органов, организаций и объединений, их заместители, работники пресс-служб либо другие уполномоченные лица в пределах их компетенции.
В силу ст. 40 данного Закона РФ отказ в предоставлении запрашиваемой информации возможен, только если она содержит сведения, составляющие государственную, коммерческую или иную специально охраняемую законом тайну. Уведомление об отказе вручается представителю редакции в трехдневный срок со дня получения письменного запроса информации. Отсрочка в предоставлении запрашиваемой информации допустима, если требуемые сведения не могут быть представлены в семидневный срок. Уведомление об отсрочке вручается представителю редакции в трехдневный срок со дня получения письменного запроса информации.
В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ редакция газеты «Парма-Новости» направила запрос в ОАО «Кудымкарское коммунальное предприятие» о предоставлении штатного расписания, размеров окладов всех работников ОАО «Кудымкарское коммунальное предприятие» и информации: по какой причине с ДД.ММ.ГГГГ тариф за квартплату и коммунальные услуги для собственников жилья в г. Кудымкаре будет повышен на <данные изъяты> %; кто и на каком основании установил данное повышение тарифов.
ДД.ММ.ГГГГ ОАО «Кудымкарское коммунальное предприятие» в ответе редакции газеты «Парма-Новости» указало, что ОАО «Кудымкарское коммунальное предприятие» является коммерческой организацией, в связи с чем предоставлять средству массовой информации штатное расписание, размеры окладов работников не обязано, в 2012 г. увеличивается стоимость за техническое обслуживание и текущий ремонт жилья, информация о росте стоимости услуг за техническое обслуживание и текущий ремонт жилья с ДД.ММ.ГГГГ на <данные изъяты> % не соответствует действительности, изменение стоимости за техническое обслуживание и текущий ремонт жилья производится на основании ЖК РФ и соответствующих нормативных документов.
Согласно ст. 5 ФЗ от 29.07.2004 г. № 98-ФЗ «О коммерческой тайне» режим коммерческой тайны не может быть установлен лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, в отношении следующих сведений: о численности, о составе работников, о системе оплаты труда, об условиях труда, в том числе об охране труда, о показателях производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, и о наличии свободных рабочих мест.
Из ст. 3 ФЗ от 27.07.2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных» следует, что персональные данные - любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных).
Такой информацией, в частности, являются: фамилия, имя, отчество, год, месяц, дата рождения, адрес, семейное положение, социальное положение, имущественное положение, образование, профессия, доходы, иная информация, относящаяся к субъекту персональных данных.
В силу п.п. 1 п. 1 ст. 6 ФЗ от 27.07.2006 г. № 152-ФЗ обработка персональных данных осуществляется с согласия субъекта персональных данных на обработку его персональных данных.
Согласно ст. 88 ТК РФ при передаче персональных данных работника работодатель должен не сообщать персональные данные работника третьей стороне без письменного согласия работника, за исключением случаев, когда это необходимо в целях предупреждения угрозы жизни и здоровью работника, а также в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом или иными федеральными законами.
Из изложенного следует, что информация о численности, о составе работников, о системе оплаты труда не является коммерческой тайной, ее предоставление по запросу средства массовой информации не нарушает требования действующего законодательства, а сведения, содержащиеся в штатном расписании с указанием должностных окладов, в трудовом контракте работника, приказах о начислении премий работникам являются персональными данными и не могут быть предоставлены средству массовой информации без согласия работника.
Учитывая вышеизложенное, исковые требования о возложении обязанности на ответчика представить штатное расписание с указанием должностных окладов, копию контракта, заключенного между директором ОАО «Кудымкарское коммунальное предприятие» Бражкиным В.И. и Администрацией г. Кудымкара, приказы и распоряжения о начислении премий сотрудникам ОАО «Кудымкарское коммунальное предприятие» за 2011 г. подлежат частичному удовлетворению, суд считает необходимым возложить на ответчика обязанность предоставить редакции газеты «Парма-Новости» информацию о численности, составе работников, системе оплаты труда ОАО «Кудымкарское коммунальное предприятие».
Доводы представителя истца о том, что 100 % акций ОАО «Кудымкарское коммунальное предприятие» принадлежит Администрации г. Кудымкара, поэтому ОАО «Кудымкарское коммунальное предприятие» является муниципальным предприятием, запрашиваемая информация о штатном расписании с указанием должностных окладов работников не является закрытой, не представляет собой охраняемую законом коммерческую тайну, поэтому должна быть представлена ответчиком, необоснованны. ОАО «Кудымкарское коммунальное предприятие» - акционерное общество. Наличие в собственности Администрации г. Кудымкара всех его акций не свидетельствует о том, что ОАО «Кудымкарское коммунальное предприятие» является муниципальным унитарным предприятием. Согласно п.п. 1, 2 ст. 113 ГК РФ унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество; имущество государственного или муниципального унитарного предприятия находится соответственно в государственной или муниципальной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. В соответствии с п. 2.1 Устава ОАО «Кудымкарское коммунальное предприятие» имеет в собственности обособленное имущество. Работники ОАО «Кудымкарское коммунальное предприятие» не являются муниципальными служащими, поэтому на ответчика не может быть возложена судом обязанность по предоставлению информации, содержащей сведения о доходах работников ОАО «Кудымкарское коммунальное предприятие».
Доводы ответчика и его представителя о том, что средства массовой информации не могут требовать получение информации от коммерческой организации, суд не может принять во внимание, т.к. в соответствии со ст. 39 Закона РФ от 27.12.1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» редакция имеет право запрашивать информацию о деятельности и организаций, которые могут быть как коммерческими, так и не коммерческими. Не опровергает данный вывод и п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.06.2010 г. № 16 «О практике применения судами Закона РФ «О средствах массовой информации», который лишь указывает на один из законных способов поиска информации о деятельности органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций (коммерческих и некоммерческих), общественных объединений, их должностных лиц путем запроса средством массовой информации соответствующих сведений.
Судом также установлено, что ДД.ММ.ГГГГ редакция газеты «Парма-Новости» для подготовки статьи о ситуации с оплатой за содержание, обслуживание и текущий ремонт общего имущества многоквартирных домов на 2012 г. направила запрос в ОАО «Кудымкарское коммунальное предприятие», в котором просила предоставить следующую информацию: «Что такое ОАО «ККП»: обслуживающая организация, управляющая компания или что-то другое; какой тариф (плата «за квадратные метры») Вы предлагаете жителям многоквартирных домов на 2012 г.; сколько многоквартирных домов в г. Кудымкаре; сколько домов на сегодня приняли Ваше предложение, сколько рассмотрели его, но не приняли, по каким причинам; кто и как будет устанавливать тариф, если собственники квартир и Ваши представители не договорятся».
ДД.ММ.ГГГГ редакция газеты «Парма-Новости» в связи с отсутствием ответа на предыдущий запрос вновь направила запрос в ОАО «Кудымкарское коммунальное предприятие» о предоставлении информации на ранее поставленные вопросы, дополнительно запросив информацию: «По какой реальной причине были отменены собрания собственников жилых домов, объявленные Вами в январе 2012 г.; почему жители не были уведомлены об этом заре объявлениями на домах так же, как были предупреждены на собраниях».
ДД.ММ.ГГГГ ОАО «Кудымкарское коммунальное предприятие» представило редакции газеты «Парма-Новости» ответ на запрос от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указало, что чем является ОАО «Кудымкарское коммунальное предприятие» (обслуживающей организацией, управляющей компанией или чем-то другим) зависит от типа заключаемого договора; размер платы за техническое обслуживание и текущий ремонт жилья на 2012 г. будет согласован с собственниками жилья до ДД.ММ.ГГГГ; количество многоквартирных домов возможно узнать в отделе архитектуры Администрации г. Кудымкара, ОАО «Кудымкарское коммунальное предприятие» может предоставить информацию о количестве домов, находящихся на обслуживании у предприятия; предложение ОАО «Кудымкарское коммунальное предприятие» об установлении платы за техническое обслуживание и текущий ремонт жилья было адресовано не дому, а собственникам жилых помещений в многоквартирных домах, данный вопрос необходимо адресовать именно собственникам жилых помещений; размер платы за техническое обслуживание и текущий ремонт жилья на 2012 г. будет установлен в соответствии с законодательством РФ.
ДД.ММ.ГГГГ ОАО «Кудымкарское коммунальное предприятие» представило редакции газеты «Парма-Новости» ответы на дополнительные вопросы, указанные в запросе от ДД.ММ.ГГГГ, указав со ссылками на нормы ЖК РФ о том, что ОАО «Кудымкарское коммунальное предприятие» не является собственником жилых помещений в многоквартирных домах г. Кудымкара и не вправе организовывать общие собрания собственников жилых помещений и отменять их.
Таким образом судом установлено, что на момент рассмотрения дела ответы на запросы от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ представлены ответчиком редакции газеты «Парма-Новости», в связи с чем исковые требования о возложении обязанности на директора ОАО «Кудымкарское коммунальное предприятие» Бражкина В.И. представить ответы на данные запросы удовлетворению не подлежат.
Доводы представителя истца о том, что ответы ответчика на указанные запросы содержат неполную и неконкретную информацию, являются отсылочными, представлены позднее срока, установленного Законом РФ от 27.12.1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации», несостоятельны, поскольку, как указывалось выше, ответы на запросы от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ представлены ответчиком, обстоятельство того, что объем информации и ее содержание не устраивает редакцию газеты «Парма-Новости», не является юридически значимым обстоятельством.
В соответствии со ст. 98 ГПК РФ пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований с ответчика в пользу истца подлежат взысканию судебные расходы по уплате госпошлины, размер которых суд считает необходимым установить в сумме <данные изъяты> рублей.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования Общества с ограниченной ответственностью «Печатный дом» удовлетворить частично.
Обязать директора Открытого акционерного общества «Кудымкарское коммунальное предприятие» Бражкина В.И. предоставить редакции газеты «Парма-Новости» информацию о численности, составе работников, системе оплаты труда Открытого акционерного общества «Кудымкарское коммунальное предприятие».
В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
Взыскать с Открытого акционерного общества «Кудымкарское коммунальное предприятие» в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Печатный дом» судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме <данные изъяты> рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Пермского краевого суда через Кудымкарский городской суд в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Судья Л.В. Гуляева