Дело № 2-809/2012
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
19 июля 2012 года Кудымкарский городской суд Пермского края в составе:
судьи Чугайнова В.С.,
при секретаре Зубковой Е.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кудымкаре гражданское дело по иску Зидляева Д.В. к Администрации г.Кудымкара о признании незаконными отказа в регистрации в качестве участника аукциона, результатов аукциона, возложении обязанности проведения нового аукциона, взыскании компенсации морального вреда и материального ущерба, возмещении судебных расходов,
установил:
Зидляев Д.В. обратился в суд с иском к Администрации г.Кудымкара с вышеуказанным иском. В обоснование требований указывает, что администрацией г.Кудымкара было размещено объявление о проведении аукциона по продаже права аренды на земельные участки для индивидуального жилищного строительства. 15.06.2012 года он подал заявку на 1,2,3 лоты, приложив квитанции об оплате, копии паспортов и сберегательных книжек. В тот же день задатки поступили на счет администрации. Однако 19.06.2012 года ему было вручено уведомление о недопущении его к участию в аукционе в связи с не поступлением задатка на счет, указанный в извещении о проведении аукциона, до дня окончания приема документов для участия в аукционе. Считает решение администрации незаконным, так как в последний день подачи заявок 15.06.2012 года задатки поступили на счет администрации, все документы были поданы в тот же день. Просит признать незаконным отказ в регистрации его в качестве участника аукциона, признать итоги аукциона незаконными, обязать администрацию г.Кудымкара провести аукцион вновь в том же составе и с теми же заявителями. Взыскать с администрации г.Кудымкара компенсацию морального вреда в сумме 40 000 рублей, материальный ущерб, связанные с оплатой задатков в сумме 330 рублей, в связи с юридическими услугами в размере 3000 рублей и уплаты госпошлины в сумме 400 рублей.
Впоследствии Зидляев Д.В. уточнил требования, просит также признать незаконными отказ в регистрации его в качестве участника аукциона, протоколы заседания комиссии по рассмотрению принятых заявок на аукцион по продаже права аренды на земельные участки для индивидуального жилищного строительства от 18.06.2012 года и от 19.06.2012 года, о возложении обязанности проведения нового аукциона, о взыскании материального вреда и компенсации морального вреда в прежних суммах, возмещении судебных расходов в виде уплаченной госпошлины.
Из письменного отзыва на иск, объяснений и дополнений к возражениям представителя Администрации г.Кудымкара следует, что с иском не согласны в полном объеме. Указывает, что на участие в аукционе были поданы заявки от 4-х человек, в том числе и от истца на лоты № 1, № 2, № 3, которые поданы 15.06.2012 г. В этот же день им внесен задаток в сумме 6200 руб. по каждому лоту. В соответствии п.17. ст.38.1 ЗК истец должен был внести задаток до 14.06.2012 г. включительно. Учитывая, что истцом задаток внесен в последний день приема заявок, комиссией по рассмотрению принятых заявок на аукцион от 18.06.2012 г. принято решение о недопущении его к участию в аукционе на основании п.п. 2 п. 17 ст. 38.1 ЗК РФ – не поступление задатка на счет до дня окончания приема документов для участия в аукционе. В связи с чем, по лоту № 1 аукцион признан не состоявшимся в виду отсутствия участников аукциона, по лоту № 2 и № 3 аукцион признан не состоявшимся, так как в аукционе приняли участие менее 2-х участников. Протоколом заседания комиссии от 19.06.2012 г. было принято решение заключить договоры аренды на указанные выше земельные участки с единственными участниками аукциона. Полагает, что аукцион проведен в соответствии с действующим законодательством, а итоги являются законными. Провести аукцион в том же составе, с теми же заявителями (претендентами), которые должны были участвовать в аукционе 19.06.2012 г. невозможно, так как невозможно обязать других участников принять участие в аукционе принудительно. Кроме того, для проведения аукциона требуется провести всю процедуру вновь. При этом, иные лица не участвовавшие в аукционе 19.06.2012 г. будут так же иметь право на подачу заявок для участия в аукционе. Кроме того, согласно п. 1 ст. 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны недействительными по иску заинтересованного лица. По смыслу данной нормы реализация этого права должна повлечь восстановление нарушенных прав истца. Лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством. Исходя из положений статей 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что истец не имеет конкретного защищаемого субъективного права или законного интереса, которые могут быть восстановлены при удовлетворении настоящего иска. Само по себе признание незаконными отказа по недопущению истца к участию в аукционе 19.06.2012 г. не влечет восстановление его нарушенных прав и законных интересов, поскольку истец не может быть признан участником не состоявшегося 19.06.2012 г. аукциона. Требования истца о взыскании морального вреда в размере 40 000 руб. не подлежат удовлетворению, поскольку основные требования истца не обоснованны и противоречат действующему законодательству. Из заявления не следует, какие физические или нравственные страдания были причинены истцу, чем они подтверждаются и чем вызваны. Полагает также, что сумма морального вреда в размере 40000 рублей не обоснованна. Расходы истца, связанные с оказанными услугами юриста в сумме 3 тыс. руб., материальный ущерб - услуги банка в сумме 330 руб. за обслуживание, связанное с уплатой задатка по участию в аукционе, и госпошлина не подлежат удовлетворению, так как истец не допущен к участию в аукционе законно, администрацией г. Кудымкара нарушений при проведении аукциона не допущено. Просит в удовлетворении иска Зидляеву Д.В. отказать в полном объеме.
Судом привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований на стороне ответчика Ярков А.А. и Лопатин И.В., с которыми принято решение заключить договоры аренды земельных участков по лотам №№2 и3, как единственными участниками аукциона.
В судебном заседании истец Зидляев Д.В. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковых заявлениях. Дополнительно пояснил, что встречался с третьими лицами в состоянии опьянения, мог наговорить лишнее, но денег им не предлагал и не просил. До аукциона осмотрел все три участка, надеялся выиграть аукцион по одному участку. По третьему участку, по которому не проведен аукцион, в администрации города больше не интересовался.
Представитель ответчика Администрации г.Кудымкара Меликов А.Н. иск не признал по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Суду дополнил, что поскольку аукцион по трем лотам был признан несостоявшимся, то было принято решение заключить договоры аренды с единственными участниками аукциона Лопатиным И.В. и Ярковым А.А., которые впоследствии сообщили, что Зидляев Д.В. и Е*. требовали от них денег, чтобы не участвовать в аукционе, в противном случае они выиграют аукцион и перепродадут им земли подороже. Просит учесть, что Зидляев и Е* предварительно договорились подать заявки на участие в аукционе, не имея цели приобрести их для индивидуального жилищного строительства, а приобрести их для последующей реализации с целью получения материальной выгоды, тем самым злоупотребляли своими правами. Епанов ранее участвовал в аукционах, но впоследствии земельные участки перепродавал другим лицам.
Третьи лица без самостоятельных требований Ярков А.А. и Лопатин И.В. с иском не согласны.
Ярков А.А. пояснил, что Зидляев и Е* встречались с ними за час до аукциона, предлагали дать им денежное вознаграждение за отказ от участия в аукционе. С Лопатиным они отказались им платить деньги и сниматься самим с аукциона. Полагает, что Зидляеву не нужна земля, хочет получить только деньги.
Лопатин И.В. пояснил, что при встречах до аукциона и в период рассмотрения его иска в суде Зидляев просил у них деньги. Из разговора с Зидляевым понял, что ему земельные участки для личных нужд не требуются, а требуются для бизнеса.
Рассмотрев дело в объеме заявленных и поддержанных в судебном заседании исковых требований, изучив материалы дела, выслушав объяснения сторон, суд приходит к следующему.
В судебном заседании установлено, что в газете «Парма» № 33 от 15.05.2012 года Администрацией г.Кудымкара было размещено извещение о проведении аукциона по продаже права на земельные участки для индивидуального жилищного строительства, расположенные по адресам: <адрес>, с кадастровым номером №, площадью 1030 кв.м. (лот № 1); <адрес>, с кадастровым номером №, площадью 1030 кв.м. (лот № 2); <адрес>, с кадастровым номером №, площадью 1030 кв.м. (лот № 1), в котором указано, что дата начала приема заявок на участие в аукционе – 17.05.2012 года, дата окончания – 15.06.2012 года, для участия в аукционе необходимо внести задаток в размере 20% от начальной продажной цены предмета аукциона.
На участие в аукционе были поданы 4 заявки, от Зидляева Д.В. и Е*. на каждый лот, то есть на все три земельных участка. На лот № поступала заявка Яркова А.А., а на лот № 3 – И.В.Лопатина.
Заявка от Зидляева Д.В. была подана и поступила 15.06.2012 года на лоты №№ 1,2 и 3, в тот же день им внесен задаток в сумме 6200 рублей по каждому лоту, что подтверждается платежными поручениями №ДД.ММ.ГГГГ и приходно-кассовыми ордерами от ДД.ММ.ГГГГ.
19.06.2012 года Зидляеву Д.В. было вручено уведомление, в котором указано, что комиссией по проведению аукционов он не допущен к участию в аукционе пп.2 п.17 ст.38.1 Земельного Кодекса.
Как следует из протокола заседания комиссии по рассмотрению принятых заявок на аукцион от 18.06.2012 года по результатам рассмотрения заявок комиссия не допустила к участию в аукционе Зидляева Д.В. и Е*. на основании пп.2 п.17 ст.38.1 Земельного кодекса РФ в связи с не поступлением задатка на счет, указанный в извещении о проведении аукциона, до дня окончания приема документов для участия в аукционе, днем окончания приема документов является 15.06.2012 года. Единственными участниками аукциона по лотам №№2 и 3 были признаны Ярков А.А. и Лопатин И.В.
Порядок проведения торгов по продаже земельного участка определен ст. 448 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 38, 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации, Правилами организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договора аренды таких земельных участков, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.02 № 808 (далее - Правила).
В соответствии с п.5 ст.38 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) порядок организации и проведения аукционов по продаже земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договоров аренды земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для жилищного строительства определяется статьей 38.1 Кодекса.
Согласно п.12, 14 ст.38.1 Кодекса для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:
1) заявка на участие в аукционе по установленной форме с указанием реквизитов счета для возврата задатка;
2) копии документов, удостоверяющих личность (для физических лиц);
3) документы, подтверждающие внесение задатка.
Прием документов прекращается не ранее чем за пять дней до дня проведения аукциона.
В соответствии п.15 вышеназванной нормы один заявитель вправе подать только одну заявку на участие в аукционе.
В силу пп.1 п.17, 18.ст.38.1 Кодекса заявитель не допускается к участию в аукционе по следующим основаниям:
1) непредставление определенных пунктом 12 настоящей статьи необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений;
2) не поступление задатка на счет, указанный в извещении о проведении аукциона, до дня окончания приема документов для участия в аукционе;
3) подача заявки на участие в аукционе по продаже земельного участка лицом, которое в соответствии с федеральными законами не имеет права приобретать в собственность земельные участки;
4) отсутствие сведений о заявителе в едином государственном реестре юридических лиц (для юридических лиц) или едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей (для индивидуальных предпринимателей).
Отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в пункте настоящей статьи оснований, не допускается.
Правила организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.11.2002 N 808 (ред. от 15.09.2011) предусматривают в п. 2, что торги являются открытыми по составу участников и проводятся в форме аукциона или конкурса. При этом аукцион может быть открытым или закрытым по форме подачи предложений о цене или размере арендной платы. Торги проводятся в форме конкурса в случае необходимости установления собственником земельного участка условий (обязанностей) по использованию земельного участка.
В п. 10 - Для участия в торгах претендент представляет организатору торгов (лично или через своего представителя) в установленный в извещении о проведении торгов срок заявку по форме, утверждаемой организатором торгов, платежный документ с отметкой банка плательщика об исполнении для подтверждения перечисления претендентом установленного в извещении о проведении торгов задатка в счет обеспечения оплаты приобретаемых на торгах земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков и иные документы в соответствии с перечнем, опубликованным в извещении о проведении торгов. Заявка и опись представленных документов составляются в 2 экземплярах, один из которых остается у организатора торгов, другой - у претендента.
Один претендент имеет право подать только одну заявку на участие в торгах.
При подаче заявки физическое лицо предъявляет документ, удостоверяющий личность. В случае подачи заявки представителем претендента предъявляется доверенность.
Заявка с прилагаемыми к ней документами регистрируются организатором торгов в журнале приема заявок с присвоением каждой заявке номера и с указанием даты и времени подачи документов. На каждом экземпляре документов организатором торгов делается отметка о принятии заявки с указанием номера, даты и времени подачи документов.
Согласно п.13 Для участия в торгах претендент вносит задаток на указанный в извещении о проведении торгов счет (счета) организатора торгов. Документом, подтверждающим поступление задатка на счет (счета) организатора торгов, является выписка (выписки) со счета (счетов) организатора торгов.
В соответствии с п. 14 в день определения участников торгов, установленный в извещении о проведении торгов, организатор торгов рассматривает заявки и документы претендентов, устанавливает факт поступления от претендентов задатков на основании выписки (выписок) с соответствующего счета (счетов). По результатам рассмотрения документов организатор торгов принимает решение о признании претендентов участниками торгов или об отказе в допуске претендентов к участию в торгах, которое оформляется протоколом. В протоколе приводится перечень принятых заявок с указанием имен (наименований) претендентов, перечень отозванных заявок, имена (наименования) претендентов, признанных участниками торгов, а также имена (наименования) претендентов, которым было отказано в допуске к участию в торгах, с указанием оснований отказа.
Пункт 15 Правил предусматривает, что претендент не допускается к участию в торгах по следующим основаниям:
а) заявка подана лицом, в отношении которого законодательством Российской Федерации установлены ограничения в приобретении в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности;
б) представлены не все документы в соответствии с перечнем, указанным в информационном сообщении (за исключением предложений о цене или размере арендной платы), или оформление указанных документов не соответствует законодательству Российской Федерации;
в) заявка подана лицом, не уполномоченным претендентом на осуществление таких действий;
г) не подтверждено поступление в установленный срок задатка на счет (счета), указанный в извещении о проведении торгов.
Согласно п.п. 17 и 18 претенденты, признанные участниками торгов, и претенденты, не допущенные к участию в торгах, уведомляются о принятом решении не позднее следующего рабочего дня с даты оформления данного решения протоколом путем вручения им под расписку соответствующего уведомления либо направления такого уведомления по почте заказным письмом.
Претендент приобретает статус участника торгов с момента оформления организатором торгов протокола о признании претендентов участниками торгов.
Судом установлено, что в последний день подачи заявок 15.06.2012 года Зидляев Д.В. подал три заявки на участие в аукционе по трем земельным участкам, каждый указанный в отдельном лоте. В этот же день произвел внесение задатков по каждому лоту в сумме 6200 руб., за перечисление денежных сумм банком за услугу взят платеж в сумме 110 руб. по каждому отдельному поручению. Оплаченные задатки по всем платежам поступили на специальный счет Администрации города. Указанные обстоятельства приходными кассовыми ордерами от 15.06.2012 г., выпиской из лицевого счета для учета операций со средствами, поступившими во временное распоряжение получателя бюджетных средств за 15.06.2012г., журналом регистрации заявок на аукцион, где за порядковыми номерами 3,4,5 зарегистрированы заявки Зидляева Д.В. от 15.06.2012г. №№ 1179,1780,1781.
Фактически Зидляевым в нарушение требования закона и указанных Правил поданы три заявки.
Суммы задатков от Зидляева поступили на специальный счет только 15.06.2012г., то есть в последний день подачи заявок.
Исходя из требования закона (п.п. 2 п. 17 ст. 38.1 ЗК РФ) поступление задатка на счет, указанный в извещении о проведении аукциона, должно происходить до дня окончания приема документов для участия в аукционе, то есть в данном случае до 15.06.2012года, а не в день окончания приема документов.
По смыслу п. 14 вышеуказанных Правил последний день приема заявок является днем определения участников торгов, установленный в извещении о проведении торгов, и организатор торгов рассматривает заявки и документы претендентов, устанавливает факт поступления от претендентов задатков на основании выписки (выписок) с соответствующего счета (счетов), по результатам рассмотрения документов принимает решение о признании претендентов участниками торгов или об отказе в допуске претендентов к участию в торгах, которое оформляется протоколом. В протоколе приводится перечень принятых заявок с указанием имен (наименований) претендентов, перечень отозванных заявок, имена (наименования) претендентов, признанных участниками торгов, а также имена (наименования) претендентов, которым было отказано в допуске к участию в торгах, с указанием оснований отказа.
Фактическое исполнение указных требований комиссией Администрации города 18.06.2012 года (первый рабочий день) после пятницы 15.06.2012 года, а не в день окончания принятия заявок (15.06.2012г.) не изменяет обязанности организатора торгов и обстоятельства, при которых комиссия вправе и обязана принять то или иное решение.
В связи с изложенным основной довод истца о том, что им не были нарушены требования закона не состоятельны. Администрацией города, в лице соответствующей комиссии по рассмотрению заявок на аукцион…, не были нарушены вышеуказанные нормы закона и Правил, отказано ему в допуске к участию в торгах (аукционе) обосновано в соответствии и на основании п.п. 17,18 ст. 38.1 ЗК РФ и вышеуказанных Правил.
Таким образом, отсутствуют основания для удовлетворения основных требований истца признании незаконными отказа в регистрации в качестве участника аукциона, результатов аукциона (незаконность протоколов заседания комиссии от 18 июня и 19 июня 2012 года), о возложении обязанности проведения нового аукциона.
Истцом не представлены доказательства в соответствии с требованиями ст. 56 ГПК РФ о причинении ему морального вреда (ст. 151,1099 ГК РФ). Спор фактически связан с имущественными интересами истца, ГК РФ и ЗК РФ не предусматривают возмещение морального вреда при нарушении имущественных прав гражданина.
Поэтому не могут быть удовлетворены и иные требования истца - взыскание компенсации морального вреда, материального ущерба и возмещение судебных расходов.
Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
В удовлетворении исковых требований Зидляева Д.В. к Администрации г.Кудымкара о признании незаконными отказа в регистрации в качестве участника аукциона, результатов аукциона, о возложении обязанности проведения нового аукциона, взыскании компенсации морального вреда и материального ущерба, возмещении судебных расходов отказать полностью.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Кудымкарский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты> Судья В.С.Чугайнов