Дело № 2-1014/2012 <данные изъяты>
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 августа 2012 года
Кудымкарский городской суд Пермского края в составе:
председательствующего федерального судьи Чащиной Ю.А.,
при секретаре Засухиной Т.В.,
с участием старшего помощника Кудымкарского городского прокурора Ткачука С.В.,
истца Отиновой А.И.,
представителя ответчика Пономарева С.А.,
третьего лица Селезнева Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кудымкаре гражданское дело по исковому заявлению Кудымкарского городского прокурора, действующего в интересах несовершеннолетнего М*, к Администрации г. Кудымкара о понуждении к предоставлению места в дошкольном образовательном учреждении,
у с т а н о в и л:
Кудымкарский городской прокурор, действуя в интересах несовершеннолетнего М*, обратился в суд с иском к Администрации г. Кудымкара о понуждении к предоставлению места в дошкольном образовательном учреждении, мотивируя заявленные требования тем, что Отинова А.И. и Серезнев Е.В., проживающие в г. Кудымкаре, имеют несеовершеннолетнего сына М*, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Ребенок поставлен на учет в Управлении образования Администрации г. Кудымкара для определения в муниципальное дошкольное образовательное учреждение (далее по тексту – МДОУ). Отинова А.И. обратилась с заявлением о предоставления ее сыну места в МДОУ, на что получила письменный ответ о том, что место в МДОУ ее сыну может быть предоставлено только при наличии свободных мест. В последующем место в детском саду М* предоставлено не было. Кудымкарский городской прокурор считает, что в нарушение ст. 43 Конституции РФ, ст. 18 Закона РФ «Об образовании», ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» ФИО10 лишен возможности посещать МДОУ, получать дошкольное образование. В связи с этим прокурор просит признать бездействие Администрации г. Кудымкара, выразившееся в необеспечении М* возможности получить дошкольное образование, незаконным и обязать Администрацию г. Кудымкара предоставить М* место в МДОУ в течение одного месяца с момента вынесения решения по существу.
В судебном заседании старший помощник прокурора Ткачук С.В., истец Отинова А.И. исковые требования поддержали по изложенным основаниям. Отинова А.И. суду дополнительно пояснила, что с 2011 года неоднократно обращалась в Управление образования Администрации г. Кудымкара в устной форме по вопросу предоставления сыну места в детском саду, вопрос не был решен положительно.
Представитель Администрации г. Кудымкара Пономарев С.А. в судебном заседании возражал против исковых требований, по основаниям, указанным в письменных возражениях на исковое заявление, из которых следует, что порядок учета детей дошкольного возраста и приема детей в муниципальные дошкольные образовательные учреждения утвержден Постановлением Главы Администрации г. Кудымкара от 13.02.2009 года № 75. М* не имеет права на первоочередное (льготное) поступление в МДОУ, место в детском саду будет предоставлено ему в порядке очереди. Из информации, предоставленной всеми руководителями дошкольных учреждений г. Кудымкара следует, что численность детей, посещающих детские сады, превышает установленные нормы. Удовлетворение исковых требований приведет к нарушению требований законодательства о предельной наполняемости групп в детских учреждениях и прав других детей, фактически посещающих детские сады либо имеющих право на первоочередное право на получение доступа к дошкольному образованию. Также указал, что Администрация г. Кудымкара не проявляет бездействия, поскольку в настоящее время дополнительно сформированы 17 мест в МДОБУ «Детский сад № 14» и 45 мест в МСКОУ «Начальная школа – детский сад № 12». Учитывая, что М* состоит в очереди под номером 32, и при отсутствии лиц, имеющих право на первоочередное поступление в МДОУ, несовершеннолетний будут обеспечен местом в МСКОУ «Начальная школа – детский сад № 12» в октябре 2012 года.
Третье лицо Селезнев Е.В. поддержал заявленные исковые требования.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения истца, представителя ответчика, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.
Согласно п. 3 ст. 18 Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» для воспитания детей дошкольного возраста, охраны и укрепления их физического и психического здоровья, развития индивидуальных способностей и необходимой коррекции нарушения развития этих детей в помощь семье действует сеть дошкольных образовательных учреждений.
В соответствии с п. п. 3, 4 Типового положения о дошкольном образовательном учреждении, утвержденного Приказом Минобрнауки РФ от 27.10.2011 № 2562, дошкольное образовательное учреждение реализует основные общеобразовательные программы дошкольного образования, а также осуществляет присмотр и уход за детьми. Дошкольное образовательное учреждение обеспечивает воспитание, обучение и развитие, а также присмотр, уход и оздоровление воспитанников в возрасте от 2 месяцев до 7 лет.
В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст. 31 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 «Об образовании» к полномочиям органов местно самоуправления городского округа в сфере образования относится организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории городского округа, создание муниципальных образовательных учреждений.
Согласно ст. ст. 32, 33 Устава муниципального образования «Городской округ - город Кудымкар», утвержденного Решением Кудымкарской городской Думы от 11.10.2005 № 60, Администрация г. Кудымкара - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных ему на основании федеральных законов и законов Пермского края.
Администрация г. Кудымкара организует предоставление общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти Пермского края; организует предоставление дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории городского округа, а также организует отдых детей в каникулярное время.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что обязанность по организации предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории города Кудымкара, и ответственность за ее исполнение лежит на Администрации г. Кудымкара.
Являясь исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения, Администрация г. Кудымкара в целях обеспечения общедоступности бесплатного дошкольного образования должна предвидеть соответствующую потребность в местах в дошкольных образовательных учреждениях города и своевременно принимать меры к увеличению вместимости существующих образовательных учреждений.
В судебном заседании установлено, что несовершеннолетний М* родился ДД.ММ.ГГГГ, постоянно проживает в <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ М* поставлен на учет в Управлении образования Администрации г. Кудымкара для устройства в детский сад.
ДД.ММ.ГГГГ отец М* Селезнев Е.В. обратился с заявлением о предоставлении сыну места в МДОУ, на что ДД.ММ.ГГГГ ему был дан ответ о возможности предоставления места в МДОУ только при наличии свободных мест.
С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что отсутствие свободных мест и наличие очереди на прием в дошкольные образовательные учреждения г. Кудымкара свидетельствует не об утрате права на дошкольное образование, а о не исполнении Администрацией г. Кудымкара обязанности по обеспечению общедоступности дошкольного образования.
На момент рассмотрения спора М* не обеспечен местом в детском саду, то есть правом на получение общедоступного бесплатного дошкольного образования. Администрация г. Кудымкара возложенную на нее законом обязанность по обеспечению М* общедоступным бесплатным дошкольным образованием не выполнила. В связи с чем, бездействие Администрации г. Кудымкара, выразившееся в непредоставлении М* возможности получить дошкольное образование в МДОУ г. Кудымкара, является незаконным.
Указанные выше нормативные акты гарантируют всем детям общедоступность бесплатного дошкольного образования в тех формах, которые выбраны их родителями, в связи с чем ссылки представителя ответчика на наличие льготных категорий граждан и предельную наполняемость групп для детей в детских садах г. Кудымкара несостоятельна и не освобождает Администрацию г. Кудымкара от выполнения своих обязанностей в отношении каждого конкретного ребенка, в том числе М*
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Кудымкарского городского прокурора, считает необходимым признать бездействие Администрации г. Кудымкара в связи с необеспечением М* возможности получить дошкольное образование незаконным и возложить на Администрацию г. Кудымкара обязанность предоставить М* место в муниципальном дошкольном образовательном учреждении г. Кудымкара в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Требование об установлении месячного срока для исполнения решения суда суд считает обоснованным, поскольку определение более длительного срока не будет способствовать восстановлению нарушенного права.
Руководствуясь ст. ст. 194-198, 206 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Признать бездействие Администрации г. Кудымкара в связи с необеспечением М*, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, возможности получить дошкольное образование в дошкольном образовательном учреждении незаконным.
Обязать Администрацию г. Кудымкара предоставить М*, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место в муниципальном дошкольном образовательном учреждении г. Кудымкара в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Кудымкарский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Судья Ю.А. Чащина