Дело № 5-09/2010 года г. Кудымкар «26» февраля 2010 года Федеральный судья Кудымкарского городского суда Пермского края П.И. Хромцов, с участием старшего помощника Кудымкарского городского прокурора О.К. Ярковой, представителя 14 ОГПН по КПО УГПН ГУ МЧС России по Пермскому краю В.С. Сизова, представителя юридического лица МУ «Кудымкарская ЦРБ» С.Н. Соловаровой, доверителя юридического лица - адвоката А.Н. Харина, при секретаре Л.Н. Зубовой, рассмотрев в открытом судебном заседании административные материалы в отношении МУ «Кудымкарская ЦРБ», у с т а н о в и л : 11 февраля 2010 года в отношении МУ «Кудымкарская центральная районная больница» городским прокурором вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.4. КоАП РФ. Из постановления, вынесенного Кудымкарским городским прокурором следует, что Кудымкарской городской прокуратурой в связи с поручением прокуратуры Пермского края от 31 декабря 2009 года № 7/2-34-09 совместно с ОНД 14 ОГПН по КПО ГУ МЧС России по Пермскому краю в период с 19 января по 11 февраля 2010 года была проведена совместная проверка по исполнению законодательства о пожарной безопасности в стационарных учреждениях здравоохранения, а именно в МУ «Кудымкарская ЦРБ»: стационаре Верх-Иньвенской участковой больницы; амбулатории Верх-Иньвенской участковой больницы; здании детского приема Верх-Иньвенской участковой больницы, расположенных по адресу: Пермский край, Кудымкарский район, с. Верх-Иньва, ул. Октябрская-29. В здании Ошибской участковой больницы, расположенной по адресу: Пермский край, Кудымкарский район, с. Ошиб, ул. Медработников-4, в здании больницы с. Белоево, расположенной по адресу: Пермский край, Кудымкарский район, с. Белоево, Больничный городок-5, которые согласно Устава являются обособленными подразделениями МУ «Кудымкарская ЦРБ». В ходе проведенной проверки были выявлены нарушения Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ-01-03), утвержденные Приказом МЧС РФ от 18 июня 2003 года № 313, а именно: с. Верх-Иньва 1. Огнетушители установлены на высоте более 1,5 метра (нарушение п. 108 приложение 3 п.п. 19 Правил пожарной безопасности в РФ /ППБ 01-03/); Здание детского приема Верх-Иньвинской участковой больницы 2. Огнетушители установлены на высоте более 1,5 метра (нарушение п. 108 приложение 3 п.п. 19 Правил пожарной безопасности в РФ /ППБ 01-03/); 3. Двери основного выхода высотой менее 1,9 метра (нарушение п. 3 Правил пожарной безопасности в РФ /ППБ-01-03/, п. 6.16 СНиП 21.01-97); 4. Высота горизонтальных путей эвакуации менее 2 метров (нарушение п. 3 Правил пожарной безопасности в РФ /ППБ-01-03/, п. 6.27 СНиП 21-0197*); амбулатория Верх-Иньвинской участковой больницы 1. В здании не установлены на электросветильниках (электролампах с нитью накаливания) защитные плафоны, предусмотренные конструкцией (нарушение п. 60 Правил пожарной безопасности в РФ /ППБ-01-03/); 2. Во всех помещениях соединения электропроводов выполнены при помощи скруток (нарушение п. 3, п. 57 Правил пожарной безопасности в РФ /ППБ 01-03/, ПУЭ п. 2.4.14 ПУЭ п. 2.1.21, п. 2.1.25); 3. Пути эвакуации не обеспечены знаками пожарной безопасности - указывающими направление движения из помещения (нарушение п. 51 Правил пожарной безопасности в РФ /ППБ-01-03/); 4. Огнетушители установлены на высоте более 1,5 метра (нарушение п. 108 приложение 3 п.п. 19 Правил пожарной безопасности в РФ /ППБ 01-03/); Больница с. Белоево 1. Во всех помещениях соединения электропроводов выполнены при помощи скруток, в стационаре нет крышки на распределительной коробке (нарушение п. 3, п. 57 Правил пожарной безопасности в РФ /ППБ 01-03/, ПУЭ п. 2.4.14 ПУЭ п. 2.1.21, п. 2.1.25); 2. На дверях лестничных клеток не установлены устройства для самостоятельного закрывания дверей, остекление не армированное (нарушение п. 53 Правил пожарной безопасности в РФ /ППБ 01-03/); 3. Система автоматической пожарной сигнализации находится в неисправном состоянии (нарушение п. 98 Правил пожарной безопасности в РФ /ППБ 01-03/); 4. Допущена эксплуатация электророзетки в коридоре с повреждениями - отходит корпус (нарушение п. 57 Правил пожарной безопасности в РФ /ППБ 01-03/); 5. Из помещения хирургии пути эвакуации заставлены кроватями для больных (нарушение п. 40 Правил пожарной безопасности в РФ /ППБ 01-03/); 6. В лестничных клетках из плоскости стен выступают радиаторы отопления, расположенные на высоте менее 2-х метров, так же установлен электрический щит (нарушение п. 6.26* СНиП 21-01-97); 7. На путях эвакуации перед основным выходом устроен перепад высот - отсутствует пандус (нарушение п. 3 п. 53 Правил пожарной безопасности в РФ /ППБ 01-03/, п. 6.28 СНиП 21-01-97); 8. Запасная дверь с внутренней стороны закрыта на замок (нарушение п. 52 Правил пожарной безопасности в РФ /ППБ 01-03/). Ошибская участковая больница 3. Огнетушители установлены на высоте более 1,5 метра, не на видном месте (нарушение п. 108 приложение 3 п.п. 19 Правил пожарной безопасности в РФ /ППБ 01-03/); 4. На путях эвакуации из здания в тамбуре лежит хозяйственный инвентарь - лопата, метла (нарушение п. 40 Правил пожарной безопасности в РФ /ППБ 01-03/); 5. На втором этаже коридора установлена перегородка, препятствующая свободному выходу из здания (нарушение п. 53 Правил пожарной безопасности в РФ /ППБ 01-03/); 6. Во всех помещениях соединения электропроводов выполнены при помощи скруток, в физ. кабинете нет крышки на распределительной коробке (нарушение п. 3, п. 57 Правил пожарной безопасности в РФ /ППБ 01-03/, ПУЭ п. 2.4.14 ПУЭ п. 2.1.21, п. 2.1.25); 7. На лестничной клетке № 2 из полости стены выступает радиатор отопления, расположенный на высоте менее 2-х метров (нарушение п. 6.26* СНиП 212-01-97*); 8. Высота горизонтальных запасных путей эвакуации в свету в лестничных клетках менее 2 метров (нарушение п. 3 Правил пожарной безопасности в РФ /ППБ 01-03/, п. 6.27 СНиП 21-0197*); 9. Нет табличек с номером вызова пожарной охраны (нарушение п. 13 Правил пожарной безопасности в РФ /ППБ 01-03/); 10. Пути эвакуации не обеспечены знаками пожарной безопасности, указывающими направление движения из помещения (нарушение п. 51 Правил пожарной безопасности в РФ /ППБ 01-03/). В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21.12.2004 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности. Представитель юридического лица МУ «Кудымкарская ЦРБ» С.Н. Соловарова с выявленными нарушениями требований правил пожарной безопасности согласилась частично, суду пояснила, что нарушения противопожарной безопасности в зданиях Верх-Иньвенской участковой больницы, больницы с. Белоево и Ошибской участковой больницы имели место, но на сегодняшний день большая часть выявленных нарушений правил пожарной безопасности устранена. В связи с этим просит назначить административное наказание в виде административного штрафа. Доверитель юридического лица - адвокат А.Н. Харин с доводами С.Н. Соловаровой согласился. Старший помощник Кудымкарского городского прокурора Пермского края О.К. Яркова, представитель 14 ОГПН по КПО УГПН ГУ МЧС России по Пермскому краю В.С. Сизов, в судебном заседании факты выявленных при проведенной проверке нарушений требований пожарной безопасности в зданиях Верх-Иньвенской участковой больницы, больницы с. Белоево и Ошибской участковой больницы подтвердили, суду пояснили, что выявленные нарушения создавали непосредственную угрозу возникновения пожара, угрозу жизни и здоровью находящимся в вышеуказанных зданиях людям. Но в связи с тем, что в настоящее время большая часть нарушений правил пожарной безопасности устранена, считают необходимым назначить в отношении юридического лица МУ «Кудымкарская ЦРБ» административное наказание в виде штрафа. Изучив материалы дела, представленные доказательства, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему выводу. В судебном заседании установлено, что на основании поручения прокуратуры Пермского края от 31 декабря 2009 года № 7/2-34-09 Кудымкарской городской прокуратурой совместно с ОНД 14 ОГПН по КПО ГУ МЧС России по Пермскому краю в период с 19 января по 11 февраля 2010 года была проведена совместная проверка по исполнению законодательства о пожарной безопасности в стационарных учреждениях здравоохранения, а именно в МУ «Кудымкарская ЦРБ»: стационаре Верх-Иньвенской участковой больницы; амбулатории Верх-Иньвенской участковой больницы; здании детского приема Верх-Иньвенской участковой больницы, расположенных по адресу: Пермский край, Кудымкарский район, с. Верх-Иньва, ул. Октябрская-29. В здании Ошибской участковой больницы, расположенной по адресу: Пермский край, Кудымкарский район, с. Ошиб, ул. Медработников-4, в здании больницы с. Белоево, расположенной по адресу: Пермский край, Кудымкарский район, с. Белоево, Больничный городок-5, которые согласно Устава являются обособленными подразделениями МУ «Кудымкарская ЦРБ». В ходе проведенной проверки были выявлены нарушения Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ-01-03), утвержденные Приказом МЧС РФ от 18 июня 2003 года № 313, а именно: В стационаре Верх-Иньвенской участковой больницы огнетушители установлены на высоте более 1,5 метра (нарушение п. 108 приложение 3 п.п. 19 Правил пожарной безопасности в РФ /ППБ 01-03/); на путях эвакуации перед основным выходом установлен перепад высот - отсутствует пандус (нарушение п. 3 п. 53 Правил пожарной безопасности в РФ /ППБ-01-03/, п. 6.28 СНИП 21-01-97); в здании амбулатории во всех помещениях не установлены на электросветильниках (электролампах с нитью накаливания) защитные плафоны, предусмотренные конструкцией (нарушение п. 60 Правил пожарной безопасности в РФ /ППБ-01-03/); во всех помещениях соединения электропроводов выполнены при помощи скруток (нарушение п. 3, п. 57 Правил пожарной безопасности в РФ /ППБ 01-03/, ПУЭ п. 2.4.14 ПУЭ п. 2.1.21, п. 2.1.25); пути эвакуации из здания загромождены мебелью - столами, стульями, ящиком с грязным бельем (нарушение п. 40 Правил пожарной безопасности в РФ /ППБ-01-03/); допущена эксплуатация электропровода в коридоре с потерявшей свойства изоляцией (нарушение п. 60 Правил пожарной безопасности в РФ /ППБ-01-03/); в дополнение к плану эвакуации не разработаны инструкции, определяющие действия персонала по обеспечению безопасной и быстрой эвакуации людей (нарушение п. 16 Правил пожарной безопасности в РФ /ППБ-01-03/); в помещении приема больных соединения электропроводов выполнены без соединительных коробок (нарушение п. 2.1.26 ПУЭ п. 60 Правил пожарной безопасности в РФ /ППБ-01-03/). В здании детского приема Верх-Иньвинской участковой больницы на электросветильниках (электролампах с нитью накаливания) не установлены защитные плафоны, предусмотренные конструкцией (нарушение п. 60 Правил пожарной безопасности в РФ /ППБ-01-03/); огнетушители установлены на высоте более 1,5 метра (нарушение п. 108 приложение 3 п.п. 19 Правил пожарной безопасности в РФ /ППБ 01-03/); двери основного выхода высотой менее 1,9 метра (нарушение п. 3 Правил пожарной безопасности в РФ /ППБ-01-03/, п. 6.16 СНиП 21.01-97); Высота горизонтальных путей эвакуации менее 2 метров (нарушение п. 3 Правил пожарной безопасности в РФ /ППБ-01-03/, п. 6.27 СНиП 21-0197*); пути эвакуации загромождены мебелью - столами и стульями (нарушение п. 40 Правил пожарной безопасности в РФ /ППБ-01-03/); пути эвакуации не обеспечены знаками пожарной безопасности - указывающими направление движения из помещения (нарушение п. 51 Правил пожарной безопасности в РФ /ППБ-01-03/); нет табличек с номером вызова пожарной охраны (нарушение п. 13 ППБ 01-03). В здании амбулатории Верх-Иньвинской участковой больницы не установлены на электросветильниках (электролампах с нитью накаливания) защитные плафоны, предусмотренные конструкцией (нарушение п. 60 Правил пожарной безопасности в РФ /ППБ-01-03/); во всех помещениях соединения электропроводов выполнены при помощи скруток (нарушение п. 3, п. 57 Правил пожарной безопасности в РФ /ППБ 01-03/, ПУЭ п. 2.4.14 ПУЭ п. 2.1.21, п. 2.1.25); пути эвакуации не обеспечены знаками пожарной безопасности - указывающими направление движения из помещения (нарушение п. 51 Правил пожарной безопасности в РФ /ППБ-01-03/); огнетушители установлены на высоте более 1,5 метра (нарушение п. 108 приложение 3 п.п. 19 Правил пожарной безопасности в РФ /ППБ 01-03/); пути эвакуации загромождены мебелью - столами и стульями (нарушение п. 40 Правил пожарной безопасности в РФ /ППБ-01-03/); двери основного выхода высотой менее 1,9 метра, в ширину менее 1,2 метра (нарушение п. 3 Правил пожарной безопасности в РФ /ППБ-01-03/, п. 6.16 СНиП 21.01-97); нет второго эвакуационного выхода (нарушение п. 3 Правил пожарной безопасности в РФ /ППБ-01-03/, п. 6.13 СНиП 21.01-97); помещение амбулатории не заблокировано системой АПС (нарушение п. 3 Правил пожарной безопасности в РФ /ППБ-01-03/, НПБ 110-03 п. 36.2). В здании больницы с. Белоево во всех помещениях соединения электропроводов выполнены при помощи скруток, в стационаре нет крышки на распределительной коробке (нарушение п. 3, п. 57 Правил пожарной безопасности в РФ /ППБ 01-03/, ПУЭ п. 2.4.14 ПУЭ п. 2.1.21, п. 2.1.25); на дверях лестничных клеток не установлены устройства для самостоятельного закрывания дверей, остекление не армированное (нарушение п. 53 Правил пожарной безопасности в РФ /ППБ 01-03/); система автоматической пожарной сигнализации находится в неисправном состоянии (нарушение п. 98 Правил пожарной безопасности в РФ /ППБ 01-03/); допущена эксплуатация электророзетки в коридоре с повреждениями - отходит корпус (нарушение п. 57 Правил пожарной безопасности в РФ /ППБ 01-03/); из помещения хирургии пути эвакуации заставлены кроватями для больных (нарушение п. 40 Правил пожарной безопасности в РФ /ППБ 01-03/); в лестничных клетках из плоскости стен выступают радиаторы отопления, расположенные на высоте менее 2-х метров, так же установлен электрический щит (нарушение п. 6.26* СНиП 21-01-97); на путях эвакуации перед основным выходом устроен перепад высот - отсутствует пандус (нарушение п. 3 п. 53 Правил пожарной безопасности в РФ /ППБ 01-03/, п. 6.28 СНиП 21-01-97); запасная дверь с внутренней стороны закрыта на замок (нарушение п. 52 Правил пожарной безопасности в РФ /ППБ 01-03/). В здании Ошибской участковой больницы двери запасных выходов высотой менее 1,9 метра, в ширина менее 1,2 метра (нарушение п. 3 Правил пожарной безопасности в РФ /ППБ-01-03/, п. 6.16 СНиП 21.01-97); в дополнение к плану эвакуации не разработаны инструкции, определяющие действия персонала по обеспечению безопасной и быстрой эвакуации людей (нарушение п. 16 Правил пожарной безопасности в РФ /ППБ-01-03/); огнетушители установлены на высоте более 1,5 метра, не на видном месте (нарушение п. 108 приложение 3 п.п. 19 Правил пожарной безопасности в РФ /ППБ 01-03/); на путях эвакуации из здания в тамбуре лежит хозяйственный инвентарь - лопата, метла (нарушение п. 40 Правил пожарной безопасности в РФ /ППБ 01-03/); на втором этаже коридора установлена перегородка, препятствующая свободному выходу из здания (нарушение п. 53 Правил пожарной безопасности в РФ /ППБ 01-03/); во всех помещениях соединения электропроводов выполнены при помощи скруток, в физ. кабинете нет крышки на распределительной коробке (нарушение п. 3, п. 57 Правил пожарной безопасности в РФ /ППБ 01-03/, ПУЭ п. 2.4.14 ПУЭ п. 2.1.21, п. 2.1.25); на лестничной клетке № 2 из полости стены выступает радиатор отопления, расположенный на высоте менее 2-х метров (нарушение п. 6.26* СНиП 212-01-97*); высота горизонтальных запасных путей эвакуации в свету в лестничных клетках менее 2 метров (нарушение п. 3 Правил пожарной безопасности в РФ /ППБ 01-03/, п. 6.27 СНиП 21-0197*); нет табличек с номером вызова пожарной охраны (нарушение п. 13 Правил пожарной безопасности в РФ /ППБ 01-03/); пути эвакуации не обеспечены знаками пожарной безопасности, указывающими направление движения из помещения (нарушение п. 51 Правил пожарной безопасности в РФ /ППБ 01-03/). Указанные нарушения требований подтверждаются справкой о выявленных нарушениях требований пожарной безопасности от 21 января 2010 года, предоставленной инспектором ОНД 14 ОГПН по КПО УГПН ГУ МЧС России по Пермскому краю В.С. Сизовым. Вместе с тем в судебном заседании так же установлено, что основная часть вышеперечисленных нарушений правил пожарной безопасности в зданиях, принадлежащих МУ «Кудымкарская ЦРБ»: стационаре Верх-Иньвенской участковой больницы; амбулатории Верх-Иньвенской участковой больницы; детского приема Верх-Иньвенской участковой больницы; Ошибской участковой больницы; больницы с. Белоево устранены. Не устраненными до настоящего времени являются: здание детского приема Верх-Иньвенской участковой больницы - двери основного выхода менее 1,9 метра, высота горизонтальных путей эвакуации менее 2 метров; больница с. Белоево - в лестничных клетках из полости стен выступают радиаторы отопления расположенные на высоте менее 2-х метров и так же установлен электрический щит; Ошибская участковая больница - двери запасных выходов менее 1,9 метра и шириной менее 1,2 метра, на лестничной клетке № 2 из полости стены выступает радиатор отопления расположенный на высоте менее 2-х метров, высота горизонтальных запасных путей эвакуации в свету в лестничных клетках менее 2-х метров. Кроме этого в здании амбулатории Верх-Иньвенской участковой больницы выявленные нарушения не устранялись в связи с тем, что в марте текущего года это здание будет передано администрации сельского поселения. В настоящее время оставшиеся нарушения не создают непосредственную угрозу возникновения пожара, а так же опасности для жизни и здоровья людей, что подтверждается актами о приемке выполненных работ, освидетельствования скрытых работ, на выполнение работ-услуг, свидетельством о поверке, а так же счетами и счетами-фактурами об оплате. Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о виновности МУ «Кудымкарская ЦРБ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4. КоАП РФ, поскольку оно до проведенной проверки имело возможность для соблюдения и недопущения выявленных нарушений норм и правил. Указанные нарушения правил пожарной безопасности признаются общественно опасными самим фактом нарушения требований пожарной безопасности, то они считаются оконченными с момента начала совершения противоправного деяния. При указанной формулировке признака - наступление общественно опасного последствия в виде возникшего пожара, причинения легкого вреда здоровью человека не требуется. Согласно Правил пожарной безопасности в Российской Федерации требования пожарной безопасности обязательны для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды. Организации, их должностные лица и граждане, нарушившие требования пожарной безопасности, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Наряду с настоящими Правилами, следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке. В соответствии со ст. 3.12. ч. 1 КоАП РФ, административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях угрозы жизни или здоровью людей в области общественного порядка и общественной безопасности, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. Административное приостановление деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, включая производственные объекты, эксплуатацию зданий, сооружений и тому подобного, преследует цели обеспечения безопасности жизни и здоровья людей. Законодатель рассматривает административное приостановление деятельности как наказание наиболее строгое и обусловливает его назначение только в случаях угрозы жизни или здоровью людей. Таким образом, учитывая вышеизложенное, в том числе и факт того, что выявленные при проверке нарушения правил пожарной безопасности в большей части устранены, что подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами, суд считает возможным назначить МУ «Кудымкарская ЦРБ» административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей, поскольку сведений о возможности наступления перечисленных в ст. 3.12. КоАП РФ случаев, которые в настоящее время могут создать угрозу причинения вреда охраняемым общественным правоотношениям не имеется. Руководствуясь ст.ст. 29.9., 29.10. КоАП РФ, суд п о с т а н о в и л : Признать МУ «Кудымкарская центральная районная больница»№ виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4. КоАП РФ. Назначить в отношении МУ «Кудымкарская центральная районная больница», зарегистрированного по адресу: Пермский край, Кудымкарский район, с. Белоево, Больничный городок-5, административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей. Банковские реквизиты для перечисления штрафа: УФК по Пермскому краю (ГУ Министерства по делам ГО, ЧС и ЛПСБ по Пермскому краю) ИНН 5902293422, КПП 590201001, ОКАТО 57401000000, р/с 40101810700000010003, ГРКЦ ГУ Банка России по Пермскому краю г. Пермь, БИК 045773001, КБК 17711627000010000140. Постановление может быть обжаловано в Пермский краевой суд в течение 10 дней со дня вынесения. Федеральный судья Кудымкарского городского суда П.И. Хромцов