Дело № 5-74/ 2010 П О С Т А Н О В Л Е Н И Е 29 ноября 2010 года г. Кудымкар Федеральный судья Кудымкарского городского суда Пермского края В.С.Чугайнов, рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал в отношении муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №1» г.Кудымкара о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, у с т а н о в и л : В отношении муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №1» г.Кудымкара (далее школа №1 или СОШ-1) Кудымкарским городским прокурором 22.10.2010 года вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, из которого следует, что МОУ «Средняя общеобразовательная школа №1» г. Кудымкара, расположенное по адресу г. Кудымкар, ул. Лихачева, д.25, осуществляет деятельность с нарушением требований пожарной безопасности. В период с 08.10.- по 21.10.2010г. в учреждении проведена проверка, в ходе которой были выявлены следующие нарушения Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03): 1. в здании происходит учебный процесс без приемки к новому учебному году сотрудниками Государственного пожарного надзора (п.137); 2. Число людей в здании или в любой его части ограничены, внутри здания в заметных местах не расположены извещения об этих ограничениях (в залах, классах и т.д.) (СНиП 21.01-97* п.4.3 ППБ01-03 п.З) 3. Планы эвакуации людей на случай возникновения пожара не фотолюминесцентные, не оборудованы источником аварийного освещения, (ППБ01-03 п.З НПБ 104(1), п.4.1.1 п.4.6, п.4.6.1, п.6.1 ГОСТР 12.2.143 -2003) 4. Здание с массовым пребыванием людей не обеспечено прямой телефонной связью с ближайшим подразделением пожарной охраны или центральным пунктом пожарной связи населенного пункта (ППБ01-03 п.39), 5. Отсутствует инструкция в помещении о действиях персонала в случае возникновения пожара. ( ППБ01-03 п.97), 6. Диспетчерский пункт (пожарный пост) не обеспечен телефонной связью и электрическими фонарями (не менее 3 шт.). (ППБ 01-03 п.97), 7. В здании в производственных, вспомогательных, складских помещениях, отсутствуют таблички номером телефона вызова пожарной охраны (ППБ 01-03, п.13) 8. Автоматическая установка обнаружения и оповещения людей о пожаре находится не в работоспособном состоянии, отключены шлейфы 2,3, на извещателях одеты защитные колпаки, исключающие их работоспособность, не обслуживается, не проводилось комплексное опробование АПС (ППБ01-03 п.96, 98) 9. В коридорах на путях эвакуации допускается загромождение (складирование мебели, горючих материалов, различного рода предметов) (ППБ01-03 п.53) 10. В коридоре первого этажа на путях эвакуации установлены зеркала (ППБ01-03 п.З ППБ101-89 п.2.1.21) 11. Огнетушители вывешены на высоте более 1,5 метра. (ППБ01-03 п. 108 прил.З) 12. Высота пути эвакуации из тира менее 1,9 метра. (СНиП 21-01-97* п.6.16) 13. Двери отделяющие лестничную клетку от общего коридора (у спортзала) не оборудованы устройствами для самозакрывания (ППБ01-03 п.З СНиП 21-01-97* П. 6.18*) 14. В кабинете стоматологии эксплуатируется электроплита на горючем основании (ППБ01-03 п.60) 15. Второй эвакуационный выход из спортзала закрыт на замок, отсутствует информация о месте хранения ключей. (ППБ01-03 п.44) 16. Тамбуры здания не защищены автоматической установкой обнаружения и оповещения людей о пожаре (ППБ-01-03 п.З, НПБ-110-03 табл.1) 17. На третьем этаже здания двери, отделяющие лестничную клетку от общего коридора не оборудованы устройствами для самозакрывания (ППБ01-03 п.З СНиП 21-01-97* П. 6.18*) 18. Шлейфы оповещения автоматической установки обнаружения и оповещения людей о пожаре не в защитных коробах из не горючего материала (ППБ01-03 п.З НПБ 104-03 п.З.9) 19. В коридорах на путях эвакуации из плоскости стен на высоте менее 2 метров выступает оборудование (СНиП 21.01-97* п.6.26 ППБ01-03 п.З) 20. Не на всех дверях складских помещениях, кладовых обозначена на дверях категория взрывопожарной и пожарной опасности и класса зоны по ПУЭ (ППБ01-03 п.ЗЗ) 21. в здании происходит учебный процесс без приемки к новому учебному году сотрудниками Государственного пожарного надзора ( п.137); 22. Ширина пути эвакуации по наружной пожарной лестнице (лестница 3-го типа), менее 1,2 метра (ППБ01-03 п.З СНиП 21-01-97* П. 6.29) 23. Оповещатели (громкоговорители) подключены к сети разъемными устройствами (ППБ01-03 п. 104) 24. Ширина путей эвакуации (дверных проемов в подсобные и вспомогательные помещения) менее 0,8 м (СНиП 21.01-97* п.6.16) 25. Отделка стен спортзала выполнена из горючего материала (ДСП) (ППБ01-03 п.З, п.53 ППБ101-89 п.2.1.21) 26. Между маршами лестниц и между поручнями ограждений лестничных маршей зазор шириной в плане в свету менее 75 мм. (СНиП 21.01-97* п.8.9) 27. В коридорах на путях эвакуации из плоскости стен на высоте менее 2 метров выступает радиаторы отопления (СНиП 21.01-97* п.6.26 ППБ01-03 п.З) 28. Эвакуационные выходы закрыты на не свободно открываемые затворы (ППБ01-03 п.53) В судебном заседании старший помощник Кудымкарского городского прокурора Отинова Е.В. высказалась за применение наказания в виде приостановления деятельности учреждения до 30 суток путем прекращения учебного процесса в здании. Начальник Отделения Государственного пожарного надзора в г. Кудымкаре 14 ОГПН по КПО ГУ МЧС РФ по Пермскому краю А.С.Селезнев факты выявленных при проведенной проверке нарушений требований пожарной безопасности в здании школы № 1 подтвердил, суду пояснил, что часть нарушений руководством учреждения устранены, но оставшиеся нарушения создают непосредственную угрозу возникновения пожара, угрозу жизни и здоровью находящимся в вышеуказанном здании детей, в связи с чем считает необходимым назначить административное наказание в виде приостановления деятельности со сроком на усмотрение суда. Представитель МОУ «СОШ №1» г.Кудымкара Шайбель Н.В. фактически признала наличие нарушений ППБ, суду пояснила, что часть выявленных нарушений устранена. Устранили большинство нарушений, указанных в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении. Устранили те нарушения, которые зависят от школы, ряд нарушений связаны с продолжающимися строительными работами и проектом здания. У учреждения нет документов на здание школы и нет проектно-сметной документации. Выслушав участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу. Согласно ч.1 ст.20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса на юридических лиц влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. Судом установлено, что при проведении проверки работниками прокуратуры и ГПН с 08.10.2010 по 21.10.2010 года в здании, расположенного в г.Кудымкаре, ул.Лихачева, д. 25, где проводятся учебные занятия с учащимися МОУ «СОШ № 1» г.Кудымкара, были выявлены нарушения Правил пожарной безопасности в РФ ППБ-01-03, утвержденные приказом МЧС РФ от 18.06.2003 года № 313. Часть нарушений после проверки были устранены, остались не устраненными следующие нарушения: -в нарушение п.137 ППБ -01-03 в здании происходит учебный процесс без приемки к новому учебному году сотрудниками Государственного пожарного надзора; - Планы эвакуации людей на случай возникновения людей при пожаре не фотолюминесцентные не оборудованы источником аварийным освещением. (нарушение ППБ01-03 п.ЗНПБ 104(1), п.4.1.1 п.4.6, п.4.6.1, п.6.1 ГОСТР 12.2.143 -2003) - Здание с массовым пребыванием людей не обеспечено прямой телефонной связью с ближайшим подразделением пожарной охраны или центральным пунктом пожарной связи населенного пункта (нарушение ППБ01-03 п.39) - В нарушение п.96, 98 ППБ01-03 Автоматическая установка обнаружения и оповещения людей о пожаре не обслуживается, не проводилось комплексное опробование АПС; - В нарушение п.6.16 СНиП 21-01-97* высота пути эвакуации из тира менее 1,9 метра; - В нарушение п.З ППБ-01-03, НПБ-110-03 табл.1 тамбуры здания не защищены автоматической установкой обнаружения и оповещения людей о пожаре; - В нарушение п.3 ППБ01-03 и п.3.9 НПБ 104-03 шлейфы оповещения автоматической установки обнаружения и оповещения людей о пожаре не в защитных коробах из не горючего материала; - В нарушение п.3 ППБ01-03 п.6.26 СНиП 21.01-97* в коридорах на путях эвакуации из плоскости стен на высоте менее 2 метров выступает оборудование (ППБ01-03 п.З), - В нарушение п.6.16 СНиП 21.01-97* ширина путей эвакуации (дверных проемов в подсобные и вспомогательные помещения) менее 0,8 м; - В нарушение п.З, 53 ППБ01-03, п.2.1.ППБ101-89 отделка стен спортзала выполнена из горючего материала (ДСП); - В нарушение п.53 ППБ01-03 эвакуационные выходы закрыты на не свободно открываемые затворы. Указанные нарушения требований пожарной безопасности подтверждаются материалами дела, в частности, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, справкой проверки от 21.10.2010 года, актом устранения нарушений от 15.10.2010 года, представленной школой, информацией ОГПН о проведенной проверке от 26.11.2010 г., пояснительной запиской ОГПН, объяснениями представителя ОГПН, не оспариваются представителем юридического лица. Указанные обстоятельства подтверждаются и информацией Отделения Государственного пожарного надзора по надзорной деятельности 14 ОГПН КПО ГУ МЧС РФ по Пермскому краю от 26.11.2020 года,. Учитывая изложенное, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о виновности МОУ «СОШ №1» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4. КоАП РФ, поскольку факт нарушений требований пожарной безопасности нашел свое подтверждение в судебном заседании. Указанные нарушения правил пожарной безопасности признаются общественно опасными самим фактом нарушения требований пожарной безопасности и считаются оконченными с момента начала совершения противоправного деяния. Учреждение фактически эксплуатирует здание, в котором продолжаются строительно-монтажные работы, организованы и проводятся учебные и иные занятия с учащимися школы, работают сотрудники (преподаватели и обслуживающий персонал)учреждения, то есть юридическое лицо пользуется объектом, на котором выявлены нарушения ПДД. Поэтому необоснован довод представителя учреждения М.В.Суворова, что школа № 1 не имеет обязательственных прав по выявленным нарушениям ППБ. Согласно ФЗ РФ «О пожарной безопасности» и Правил пожарной безопасности в Российской Федерации требования пожарной безопасности обязательны для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды. Организации, их должностные лица и граждане, нарушившие требования пожарной безопасности, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Наряду с настоящими Правилами, следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке. В соответствии со ст. 3.12. ч. 1 КоАП РФ, административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях угрозы жизни или здоровью людей в области общественного порядка и общественной безопасности, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. Административное приостановление деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, включая производственные объекты, эксплуатацию зданий, сооружений и тому подобного, преследует цели обеспечения безопасности жизни и здоровья людей. Законодатель рассматривает административное приостановление деятельности как наказание наиболее строгое и обусловливает его назначение только в случаях непосредственной угрозы жизни или здоровью людей. Таким образом, учитывая характер совершенного правонарушения, обстоятельства дела, в том числе и факт того, что выявленные при проверке нарушения правил пожарной безопасности в большинстве устранены, суд считает возможным назначить муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №1» г.Кудымкара административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей, поскольку сведений о возможности наступления перечисленных в ст.3.12 КоАП РФ случаев, которые в настоящее время могут создать непосредственную угрозу возникновения пожара в связи с нарушениями ППБ и причинения вреда жизни и здоровью учащихся и работников учреждения не имеется. Руководствуясь ст.ст. 29.9., 29.10. КоАП РФ, суд п о с т а н о в и л : Признать муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №1» г.Кудымкара виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4. КоАП РФ. Назначить в отношении юридического лица муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №1» г.Кудымкара административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей. Банковские реквизиты для перечисления штрафа: УФК по Пермскому краю (ГУ Министерства по делам ГО, ЧС и ЛПСБ по Пермскому краю) ИНН 5902293442, КПП 590201001, ОКАТО 57401000000, р/с 40101810700000010003, ГРКЦ ГУ Банка России по Пермскому краю г. Пермь, БИК 045773001, КБК 17711627000010000140. Постановление может быть обжаловано в Пермский краевой суд в течение 10 дней со дня получения копии постановления. <данные изъяты> <данные изъяты>: Федеральный судья Кудымкарского городского суда В.С.Чугайнов