Дело № 5-07/ 2011

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

12 января 2011 года                                                                                                                г. Кудымкар

Федеральный судья Кудымкарского городского суда Пермского края В.С.Чугайнов, рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал в отношении

муниципального автономного учреждения «Ошибский сельский культурно-досуговый центр» о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

В отношении муниципального автономного учреждения «Ошибский сельский культурно-досуговый центр» (далее Ошибский СКДЦ) Кудымкарским городским прокурором 28.12.2010 года вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, из которого следует, что в ходе проверки требований пожарной безопасности с 11 по 28.12.2010 года в Ошибском СКДЦ были выявлены нарушения Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03), утвержденные Приказом МЧС РФ № 313 от 18.06.2003 года.

В помещении клуба <адрес> выявлены нарушения требований пожарной безопасности:

- отсутствуют специальные программы обучения мерам пожарной безопасности работников, согласованные с территориальными органами государственного пожарного надзора (в имеющейся программе не полно раскрыты вопросы пожарной безопасности) (нарушение п. 3 Правил пожарной безопасности в РФ /ППБ 01- 03/, п. 6, п. 51, п. 52 НПБ "Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций" Приказ МЧС РФ от 12 декабря 2007 г. N 645);

- не ведется журнал первичных средств пожаротушения (нарушение ППБ-01-03 п. 108, прил. № 3.15);

- соединения электропроводов выполнены методом скрутки (нарушение ППБ 01-03 п. 3, ПУЭ изд. 6, п. 2.1.21);

- отсутствуют указатели по направлению к ближайшему пожарному водоему, пирсу (нарушение п. 3, п. 90 ППБ 01 -03);

- в помещении склада на окне установлена глухая металлическая решетка (нарушение п. 40 ППБ 01-03, РД 78.36.003-2002);

- огнетушители вывешены на высоте более 1,5 м. от пола до верхней части корпуса огнетушителя (нарушение п. 108, прил. № 3 ППБ-01-03);

- не обеспечивается содержание зданий в соответствии с требованиями проектной документации с разделом противопожарные мероприятия (здание приспособленное, с изменением функционального назначения без документации, эксплуатируется без проекта) (нарушение п. 3 ППБ 01- 03, п.4.3 СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений»);

- для складских помещений не определены категории взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны по ПУЭ (нарушение ППБ 01-03 п. 33);

- в учреждении культуры сгораемые конструкции, декорации, сценическое оформление, не обработаны (пропитаны) огнезащитным составом. Периодичность обработки определяется огнезащитным действием состава (нарушение п. 3 ППБ 01-03, п. 2.1.3. ВППБ 13-01-94);

- допущена эксплуатация второго этажа без второго эвакуационного выхода (нарушение п. 3 ПП 01-03, п. 6.13* СНиП 21-01-97*);

- уклон лестницы со второго этажа на путях эвакуации ширина проступи менее 25 см. (нарушение п. 3 ПП 01-03, п. 6.30* СНиП 21-01 -97*);

- деревянные стены с внутренней стороны, перегородки и потолки здания клуба V степени огнестойкости не отштукатурены и не покрыты огнезащитными красками или лаками (нарушение п. 1.14* СНиП 2.08.02-89* таблица 1);

- в клубе автоматическая пожарная сигнализация эксплуатируется в неисправном состоянии (нарушение ППБ 01-03 п. 3 п. 98, НПБ 110-03 п. 4);

- отсутствует план эвакуации людей в случае пожара (нарушение п. 3, п. 16 ППБ 01-03, п. 4.1.1., п. 4.6, п. 4.6.1, п. 6.7.4 ГОСТ Р 12.2.143-2003);

- во всех производственных, административных, складских и вспомогательных помещениях на видных местах не вывешены таблички с указанием номера телефона вызова пожарной охраны (нарушение ППБ 01-03 п. 13);

- на путях эвакуации отсутствуют знаки пожарной безопасности, указывающие направление движения из здания (нарушение п. 51 ППБ 01-03);

- электросветильник с лампой нитью накаливания в помещении танцевального зала не имеет защитный плафон, предусмотренный конструкцией (нарушение ППБ 01-03 п. 60);

- огнетушители, установленные на объекте, не пронумерованы белой краской (нарушение ППБ 01-03 п. 3, п. 208 при. 3);

- перед запасным выходом из зала в полу на путях эвакуации допущен перепад высот (проложена труба отопления) (нарушение СНиП 21-01-97 * п. 6.28*);

- в месте перепада высот, перед запасным выходом из зала установлен пандус с уклоном более 1:6 (нарушение СНиП 21-01-97 * п. 6.28*);

- не обеспечена прямая телефонная связь с ближайшим подразделением пожарной охраны или центральным пунктом пожарной связи населенных пунктов (объект с массовым пребыванием людей более 50 чел.) (нарушение п. 39 ППБ 01 - 03);

- приемно-контрольный прибор расположен в помещении без круглосуточного пребывания дежурного персонала (нарушение п. 3 ППБ 01-03, п. 12. 48 НПБ 88-2001);

- помещение, в котором находится пульт управления автоматической пожарной сигнализацией, не обеспечено 3 электрическими фонарями (нарушение п. 97 ППБ 01-03);

- в зрительном зале все кресла не соединены в рядах между собой и не прикреплены к полу (нарушение п. 3.1. 5. ВППБ 13-01-94).

В помещении клуба <адрес> выявлены нарушения требований пожарной безопасности:

- соединения электропроводов в здании клуба выполнены методом скрутки (нарушение ППБ 01-03 п. 3, ПУЭ изд. 6, п. 2.1.21);

- отсутствуют указатели по направлению к ближайшему пожарному водоему, пирсу (нарушение п. 3, п. 90 ППБ 01-03);

- в кабинете заведующей на окнах установлены глухие металлические решетки (нарушение п. 40 ППБ 01-03, РД 78.36.003-2002);

- огнетушители вывешены на высоте более 1,5 м. от пола до верхней части корпуса огнетушителя (нарушение п. 108, прил. № 3 ППБ 01-03);

- не обеспечивается содержание зданий в соответствии с требованиями проектной документации с разделом противопожарные мероприятия (здание приспособленное, с изменением функционального назначения без документации, эксплуатируется без проекта) (нарушение п. 3 ППБ 01-03, п. 4.3 СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений»);

- для складских помещений не определены категории взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны по ПУЭ (нарушение ППБ 01-03 п. 33);

- в учреждении культуры сгораемые конструкции, декорации, сценическое оформление не обработаны (пропитаны) огнезащитным составом. Периодичность обработки определяется огнезащитным действием состава (нарушение п. 3 ППБ 01-03, п. 2.1.3. ВППБ 13-01-94);

- во всех производственных, административных, складских и вспомогательных помещениях на видных местах не вывешены таблички с указанием номера телефона вызова пожарной охраны (нарушение ППБ 01-03 п. 13);

- электросветильники с лампой нитью накаливания в помещениях не имеют защитные плафоны, предусмотренные конструкцией (нарушение ППБ 01-03 п. 60);

- огнетушители, установленные на объекте, не пронумерованы белой краской (нарушение ППБ 01-03 п. 3, п. 208 при. 3);

- перед запасным выходом из зала в полу па путях эвакуации допущен перепад высот (проложена труба отопления) (нарушение СНиП 21-01-97*, п. 6.28*);

- не обеспечена прямая телефонная связь с ближайшим подразделением пожарной охраны или центральным пунктом пожарной связи населенных пунктов (нарушение п. 39 ППБ 01-03);

- приемно-контрольный прибор расположен в помещении без круглосуточного пребывания; дежурного персонала (нарушение п. 3 ППБ 01-03, п. 12,48 НПБ 88-2001);

- в помещении в котором находится пульт управления автоматической пожарной сигнализацией, не обеспечено 3 электрическими фонарями (нарушение п. 97 ППБ 01-03);

- софиты в помещении зала расположены в плотную к потолочному перекрытию (нарушение п. 3 п. 62 ППБ 01-03);

- электропровода проложены по горючему основанию (нарушение п. 3, п. 57 ППБ 01-03);

- допущено применение некалиброванных плавких вставок от перегрузки и короткого замыкания в электросчетчике (нарушение п. 60 ППБ 01-03);

- не проводятся регламентные работы по техническому обслуживанию автоматической пожарной сигнализации (нарушение п. 3 п. 96 ГШБ 01-03);

- план эвакуации не фотолюминесцентный и без освещения от аварийного источника питания (нарушение п. 3, п. 16 ППБ 01-03, п. 4.1.1, п. 4.6, п. 4.6.1 ГОСТ Р 12.2.143-2003 «Системы фотолюминесцентные эвакуационные»).

В помещении клуба <адрес> выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности:

- соединения электропроводов в здании клуба выполнены методом скрутки (нарушение ППБ 01-03 п. 3, ПУЭ изд. 6, п. 2.1.21);

- отсутствуют указатели по направлению к ближайшему пожарному водоему, пирсу (нарушение п. 3, п. 90 ППБ 01-03);

- огнетушители вывешены на высоте более 1,5м. от пола до верхней части корпуса огнетушителя (нарушение п. 108, прил. № 3 ППБ-01-03);

- не обеспечивается содержание зданий в соответствии с требованиями проектной документации с разделом противопожарные мероприятия (здание приспособленное, с изменением функционального назначения без документации, эксплуатируется без проекта) (нарушение п. 3 ППБ 01- 03. п. 4.3 СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений»);

- для складских помещений не определены категории взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны по ПУЭ (нарушение ППБ 01-03 п.33);

- в учреждении культуры сгораемые конструкции декорации, сценическое оформление, не обработаны (пропитаны) огнезащитным составом. Периодичность обработки определяется огнезащитным действием состава (нарушение п. 3 ППБ 01-03, п. 2.1.3 ВППБ 13-01 -94);

- отсутствует план эвакуации людей в случае пожара (нарушение п. 3, п. 16 ППБ 01-03, п. 4.1.1., п. 4.6, п. 4.6.1., п. 6.7.4 ГОСТ Р 12.2.143-2003);

- во всех производственных, административных, складских и вспомогательных помещениях на видных местах не вывешены таблички с указанием номера телефона вызова пожарной охраны (нарушение ППБ 01-03 п. 13);

- на путях эвакуации отсутствуют знаки пожарной безопасности, указывающие направление движения из здания (нарушение п. 51 ППБ 01-03);

- электросветильники с лампой нитью накаливания в тамбуре основного входа, библиотеке, над сценой не имеют защитные плафоны, предусмотренные конструкцией (нарушение ППБ 01-03 п. 60);

- установленные на объекте огнетушители не пронумерованы белой краской (нарушение ППБ 01-03 п. 3 п. 208 при. 3);

- перед запасным выходом из зала в полу на путях эвакуации допущен перепад высот (проложена труба отопления) (нарушение СНиП 21-01-97 * п. 6.28*);

- не обеспечена прямая телефонная связь с ближайшим подразделением пожарной охраны или центральным пунктом пожарной связи населенных пунктов (нарушение п. 39 ППБ 01- 03);

- приемно-контрольный прибор расположен в помещении без круглосуточного пребывания дежурного персонала (нарушение п. 3 ППБ 01-03, п. 12.48 НПБ 88-2001);

- помещение, в котором находится пульт управления автоматической пожарной сигнализацией, не обеспечено 3 электрическими фонарями (нарушение п. 97 ППБ 01 -03);

- двери из помещения библиотеки, гримерки высотой в свету менее 1,9 м. (нарушение п. 3 ППБ 01-03, п. 6.16 СНиП 21-01-97*«Пожарная безопасность зданий и сооружений);

- запасная дверь из зала высотой в свету менее 1,9 м., ширина менее 1,2 метра (фактически 72см.) (нарушение п. 3 ППБ 01-03, п. 6.16 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»);

- основная дверь из здания шириной менее 1,2 метра (фактически 72см.) (нарушение п. 3 ППБ 01-03, п. 6.16 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»); электропровода в здании клуба проложены по горючему основанию (нарушение п. 3, п. 57 ППБ 01-93, ПУЭ п. 2.1.37);

- софиты в помещении зала расположены в плотную к потолочному перекрытию (нарушение п. 3 п. 62 ППБ 01-03);

- электропровода проложенные в тамбуре основного входа соединения ответвления эксплуатируются без распределительной коробки (нарушение п. 3 ППБ 01-03, п. 2.1.26. изд.бПУЭ);

- в коридоре на путях эвакуации из здания стоят кресла (нарушение п. 53 ППБ 01-03);

- двери чердачного помещения, в котором не требуется постоянное пребывание людей не закрыто на замок (нарушение п. 3 п. 44 ППБ 01- 03).

В судебном заседании представитель МАУ «Ошибский СКДЦ» директор Т.П.Петрова наличие нарушений ППБ в зданиях, занимаемых структурными подразделениями учреждения, признала, тем самым признавая вину юридического лица в совершении административного правонарушения. Считает нецелесообразным приостановление деятельности в зданиях клубов и дома культуры. Пояснила, что часть выявленных нарушений устранена, принимаются меры по устранению других нарушений, нет требуемого объема финансирования. Учреждение хотело отказаться от эксплуатации здания в <адрес>, но нет других помещений для организации досуга населения поселка. Для <адрес> сельского клуба имеется смета для производства работ по замене старой электропроводки.

Старший инспектор отделения по надзорной деятельности По Кудымкарскому муниципальному району В.С. Сизов факты выявленных при проведенной проверке нарушений требований пожарной безопасности в зданиях клубов подтвердил, суду пояснил, что выявленные нарушения создают непосредственную угрозу возникновения пожара, угрозу жизни и здоровью находящимся в вышеуказанных помещениях людей, в связи с чем считает необходимым назначить наказание в виде приостановления деятельности путем отключения от электроснабжения зданий клубов.

Старший помощник Кудымкарского городского прокурора Т.И.Зубова считает необходимым применить наказание в виде приостановления деятельности.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу.

Согласно ч.1 ст.20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса на юридических лиц влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела следует, что при проведении проверки работниками прокуратуры и отделения надзорной деятельности 14 ОНД по КПО с 11 по 28 декабря 2010 года обеспечения пожарной безопасности в Ошибском СКДЦ были выявлены нарушения Правил пожарной безопасности в РФ ППБ-01-03, утвержденные приказом МЧС РФ от 18.06.2003 года № 313 в зданиях и помещениях занимаемых на праве оперативного управления структурными подразделениями учреждения: <адрес> сельскими клубами и <адрес> сельским домом культуры, расположенных соответственно в <адрес>

В помещениях <адрес> сельского клуба в п<адрес>:

- отсутствуют специальные программы обучения мерам пожарной безопасности работников, согласованная с территориальными органами государственного пожарного надзора (в имеющейся программе не полно раскрыты вопросы пожарной безопасности) (нарушение п. 3 Правил пожарной безопасности в РФ /ППБ 01- 03/, п. 6, п. 51, п. 52 НПБ "Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций" Приказ МЧС РФ от 12 декабря 2007 г. N 645);

- не ведется журнал первичных средств пожаротушения (нарушение ППБ-01-03 п. 108, прил. № 3.15);

- соединения электропроводов выполнены методом скрутки (нарушение ППБ 01-03 п. 3, ПУЭ изд. 6, п. 2.1.21);

- отсутствуют указатели по направлению к ближайшему пожарному водоему, пирсу (нарушение п. 3, п. 90 ППБ 01 -03);

- в помещении склада на окне установлена глухая металлическая решетка (нарушение п. 40 ППБ 01-03, РД 78.36.003-2002);

- огнетушители вывешены на высоте более 1,5 м. от пола до верхней части корпуса огнетушителя (нарушение п. 108, прил. № 3 ППБ-01-03);

- не обеспечивается содержание зданий в соответствии с требованиями проектной документации с разделом противопожарные мероприятия (здание приспособленное, с изменением функционального назначения без документации, эксплуатируется без проекта) (нарушение п. 3 ППБ 01- 03, п.4.3 СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений»);

- для складских помещений не определены категории взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны по ПУЭ (нарушение ППБ 01-03 п. 33);

- сгораемые конструкции, декорации, сценическое оформление, не обработаны (пропитаны) огнезащитным составом. Периодичность обработки определяется огнезащитным действием состава (нарушение п. 3 ППБ 01-03, п. 2.1.3. ВППБ 13-01-94);

- допущена эксплуатация второго этажа без второго эвакуационного выхода (нарушение п. 3 ПП 01-03, п. 6.13* СНиП 21-01-97*);

- уклон лестницы со второго этажа на путях эвакуации ширина проступи менее 25 см. (нарушение п. 3 ПП 01-03, п. 6.30* СНиП 21-01 -97*);

- деревянные стены с внутренней стороны, перегородки и потолки здания клуба V степени огнестойкости не отштукатурены и не покрыты огнезащитными красками или лаками (нарушение п. 1.14* СНиП 2.08.02-89* таблица 1);

- автоматическая пожарная сигнализация эксплуатируется в неисправном состоянии (нарушение ППБ 01-03 п. 3 п. 98, НПБ 110-03 п. 4);

- отсутствует план эвакуации людей в случае пожара (нарушение п. 3, п. 16 ППБ 01-03, п. 4.1.1., п. 4.6, п. 4.6.1, п. 6.7.4 ГОСТ Р 12.2.143-2003);

- во всех производственных, административных, складских и вспомогательных помещениях на видных местах не вывешены таблички с указанием номера телефона вызова пожарной охраны (нарушение ППБ 01-03 п. 13);

- на путях эвакуации отсутствуют знаки пожарной безопасности, указывающие направление движения из здания (нарушение п. 51 ППБ 01-03);

- электросветильник с лампой нитью накаливания в помещении танцевального зала не имеет защитный плафон, предусмотренный конструкцией (нарушение ППБ 01-03 п. 60);

- огнетушители, установленные на объекте, не пронумерованы белой краской (нарушение ППБ 01-03 п. 3, п. 208 при. 3);

- перед запасным выходом из зала в полу на путях эвакуации допущен перепад высот (проложена труба отопления) (нарушение СНиП 21-01-97 * п. 6.28*);

- в месте перепада высот, перед запасным выходом из зала установлен пандус с уклоном более 1:6 (нарушение СНиП 21-01-97 * п. 6.28*);

- не обеспечена прямая телефонная связь с ближайшим подразделением пожарной охраны или центральным пунктом пожарной связи населенных пунктов (объект с массовым пребыванием людей более 50 чел.) (нарушение п. 39 ППБ 01 - 03);

- приемно-контрольный прибор расположен в помещении без круглосуточного пребывания дежурного персонала (нарушение п. 3 ППБ 01-03, п. 12. 48 НПБ 88-2001);

- помещение, в котором находится пульт управления автоматической пожарной сигнализацией, не обеспечено 3 электрическими фонарями (нарушение п. 97 ППБ 01-03);

- в зрительном зале все кресла не соединены в рядах между собой и не прикреплены к полу (нарушение п. 3.1. 5. ВППБ 13-01-94).

В помещениях <адрес> сельского дома культуры в <адрес> выявлены фактически аналогичные нарушения.

Указанные нарушения требований пожарной безопасности подтверждаются материалами дела, в частности, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, справкой проверки от 22.12.2010 года, объяснениями представителя ОГПН, не оспариваются представителем юридического лица.

Учитывая изложенное, оценив представленные доказательства, прихожу к выводу о виновности МАУ «Ошибский СКДЦ»» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4. КоАП РФ, поскольку факт нарушений требований пожарной безопасности нашел свое подтверждение в судебном заседании.

Указанные нарушения правил пожарной безопасности признаются общественно опасными самим фактом нарушения требований пожарной безопасности и считаются оконченными с момента начала совершения противоправного деяния.

Согласно Правил пожарной безопасности в Российской Федерации требования пожарной безопасности обязательны для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

Организации, их должностные лица и граждане, нарушившие требования пожарной безопасности, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Наряду с настоящими Правилами, следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке.

В соответствии со ст. 3.12. ч. 1 КоАП РФ, административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях угрозы жизни или здоровью людей в области общественного порядка и общественной безопасности, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Административное приостановление деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, включая производственные объекты, эксплуатацию зданий, сооружений и тому подобного, преследует цели обеспечения безопасности жизни и здоровья людей. Законодатель рассматривает административное приостановление деятельности как наказание наиболее строгое и обусловливает его назначение только в случаях угрозы жизни или здоровью людей.

Учитывая финансовое положение правонарушителя, а также опасность причинения вреда здоровью и жизни людей в случае не устранения допущенных нарушений Правил пожарной безопасности, полагаю обоснованным применить вид наказания - административное приостановление деятельности структурных подразделений МАУ «Ошибский СКДЦ», расположенных <адрес>, по которым выявлены вышеуказанные нарушения, в виде запрета проведения массовых мероприятий с населением и отключения от систем электроснабжения зданий и помещений, кроме котельных и иных пунктов обеспечения безопасности зданий и помещений в зимнее время.

Руководствуясь ст.ст. 29.9., 29.10. КоАП РФ, суд

п о с т а н о в и л :

Признать муниципальное автономное учреждение «Ошибский сельский культурно-досуговый центр» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4. КоАП РФ.

Назначить в отношении юридического лица муниципального автономного учреждения «Ошибский сельский культурно-досуговый центр» административное наказание в виде административного приостановления деятельности структурных подразделений <адрес> сроком до 11 апреля 2011 года в виде запрета проведения массовых мероприятий с населением и отключения от систем электроснабжения зданий и помещений, кроме котельных и иных пунктов обеспечения безопасности зданий и помещений в зимнее время.

Постановление может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кудымкарский городской суд в течение 10 дней со дня получения копии постановления.

          Федеральный судья

Кудымкарского городского суда                                                        В.С.Чугайнов