Дело № 5-74/2011
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
21 октября 2011 года г. Кудымкар
Федеральный судья Кудымкарского городского суда Пермского края В.С. Чугайнов, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении муниципального учреждения «Кудымкарская городская поликлиника» о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.19.20 КоАП РФ,
у с т а н о в и л:
30.09.2011 года ведущим специалистом-экспертом отдела эпидемиологического надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю (далее - Управление Роспотребнадзора) в отношении муниципального учреждения «Кудымкарская городская поликлиника» (далее - МУ «Кудымкарская горполиклиника» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 КоАП РФ.
Из протокола следует, что в ходе проведения выездной внеплановой проверки МУ «Кудымкарская горполиклинника» по состоянию на 30.09.2011 года в 12-00 часов установлено, что указанное учреждение без соответствующей лицензии осуществляет деятельность, связанную с использованием возбудителей инфекционных заболеваний, в том числе общих для человека и животных, а именно: проводит исследования мокроты, крови, гинекологических мазков на обнаружение возбудителей инфекционных заболеваний – бактерий III группы патогенности (Neisseria gonorrhoeae; Mycobacterium tuberculosis; Treponema palldum), что является нарушением Постановления Правительства РФ от 22.01.2007 года № 31 «Об утверждении положения о лицензировании деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний», ст.40 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.17 ФЗ от 08.08.2001 г. N 128 "О лицензировании отдельных видов деятельности".
В судебном заседании представители юридического лица МУ «Кудымкарская горполиклинника» Латышева Н.В. и Мелюхина Е.И. с протоколом об административном правонарушении согласились. Латышева Н.В. дополнительно пояснила, что из-за финансовых затруднений в учреждении были вынуждены проводить анализы на месте в своей лаборатории, раньше проводили анализы по возбудителям 3 группы патогенности по договору в других учреждениях. Взялись устранять недостатки, указанные в предписании управления Роспотребнадзора, проведение анализов по выявлению бактерий 3 группе патогенности прекратили. Учреждение и она сама привлечены к административной ответственности надзорным органом, ряд работников учреждения привлечены к дисциплинарной ответственности за допущенные недостатки в работе. Учреждение имеет лицензии на медицинскую деятельность и работы с простейшими 4 группы патогенности.
Представитель Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, заслушав объяснения представителей юридического лица, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии со ст.19.20 ч.1 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В судебном заседании установлено, что на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю от 26.08.2011 года № 1835 ведущим специалистом-экспертом отдела эпидемиологического надзора Управления Шутовой Т.В. в период с 14.09.2011 по 30.09.2011 года в МУ «Кудымкарская горполиклинника» была осуществлена проверка соблюдения лицензированных требований и условий при осуществлении деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний.
В ходе проверки установлено, что клинико-диагностическая лаборатория, являющаяся структурным подразделением МУ «Кудымкарская горполиклиника», расположенная по адресу: <адрес>, имеющая лицензию на осуществление деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний только с простейшими 4 группы патогенности и гельминтами 4 группы патогенности, проводит исследования материала (мокроты, крови, гинекологических мазков) на обнаружение возбудителей инфекционных заболеваний – бактерий III группы патогенности ( Neisseria gonorrhoeae; Mycobacterium tuberculosis; Treponema palldum) в отсутствие специального на то разрешения (лицензии).
В соответствии со ст.10, 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 18.07.2011) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.
В силу п.1 ст.40 вышеназванного закона отдельные виды деятельности, представляющие потенциальную опасность для человека, подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно п.55 ст.17 ФЗ от 08.08.2001 г. N 128 "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность, связанная с использованием возбудителей инфекционных заболеваний входит в перечень видов деятельности, на осуществление которых требуется получение лицензии.
Порядок лицензирования деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний, в том числе общих для человека и животных (микроорганизмов, в том числе генетически измененных, бактериальных токсинов, простейших, гельминтов и ядов биологического происхождения I - IV групп патогенности, их производственных, музейных штаммов и санитарно-показательных микроорганизмов, материалов, зараженных или с подозрением на зараженность возбудителями инфекционных заболеваний I - IV групп патогенности) регламентирован Положением о лицензировании деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 января 2007 г. N 31 (далее - Постановление N 31).
Учитывая, что МУ «Кудымкарская горполиклиника» осуществляло деятельность с использованием возбудителей инфекционных заболеваний III группы патогенности без соответствующей лицензии (по группе патогенности), прихожу к выводу, что имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна),
Вина МУ «Кудымкарская горполиклиника» в совершении административного правонарушения подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 30.09.2011 года, распоряжением Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю от 26.08.2011 года № 1835, актом проверки соблюдения лицензионных требований № 50 от 30.09.2011 года, Уставом МУ «Кудымкарская горполиклиника», лицензией от 23.05.2008 года на осуществление деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний с простейшими 4 группы патогенности и гельминтами 4 группы патогенности, книгами учета анализов, определением о передаче протокола об административном правонарушении на рассмотрение в суд. Фактически не оспаривается представителями юридического лица.
При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, совершение правонарушения впервые, имущественное и финансовое положение юридического лица (бюджетное муниципальное учреждение), обстоятельства дела и считает возможным назначить в отношении МУ «Кудымкарская городская поликлиника» наказание, предусмотренное ч.1 ст.19.20 КоАП РФ в виде предупреждения. При этом также учитывается судом, что учреждение фактически посоле проверки прекратило проведение анализов на выявление бактерий 3 группы патогенности.
Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд
п о с т а н о в и л:
Признать виновным муниципальное учреждение «Кудымкарская городская поликлиника» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кудымкарский городской суд в течение 10 дней.
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Федеральный судья
Кудымкарского городского суда В.С.Чугайнов