Дело № 5-28/ 2011
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
29 марта 2011 года г. Кудымкар
Федеральный судья Кудымкарского городского суда Пермского края В.С.Чугайнов, рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал в отношении
Климович А.А., <данные изъяты>,
у с т а н о в и л :
В отношении Климович А.А. Кудымкарским городским прокурором 23.03.2011 года вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 5.11 КоАП РФ, из которого следует, что в ходе проверки с 11 по 23 марта 2011 года на основании заявления К* установлено, что в газете «Парма» №17 от 10.03.2011года опубликована статья «Почему я пойду голосовать за Г*?» по заказу кандидата на должность главы муниципального образования Г* на бесплатной основе. Статья является агитационным материалом, распространена среди населения г. Кудымкара. В статье размещено мнение главы муниципального образования А.А.Климович. Он представляется по должности, положительно характеризует кандидата на должность главы города Г* Г* и «поэтому свой голос на предстоящих выборах отдаст Г*». Климович А.А. использует в агитации свое должностное положение, на опубликование своего мнения дал согласие 04.03.2011года. Участие должностных лиц в агитации запрещено п. «б» ч. 7 ст. 48 ФЗ от 12.06.2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав им прав на участие в референдуме граждан РФ».
В судебном заседании Климович А.А. вину не признал. Представил письменные возражения, в которых указывает, что ответственность должностных лиц, замещающих выборную муниципальную должность, за нарушение предусмотренных законодательством о выборах порядка и условий проведения предвыборной агитации в периодических печатных изданиях предусмотрена специальной статьей КоАП РФ - ст. 5.8. Ко АП РФ. Представленные доказательства являются недостаточными и не свидетельствуют о наличии в его действиях вины в совершении административного правонарушения, прокурором не были установлены обстоятельства, имеющие значение для дела по ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
Старший помощник Кудымкарского городского прокурора Т.И.Зубова считает обоснованным привлечение Климович А.А. к административной ответственности, квалификацию правонарушения правильным.
Свидетель Г*. пояснила, что из предвыборного штаба Г* ее попросили провести опрос лиц, подготовить фотографии и тексты ответов, почему голосуют за Г*. Дали список, где был А.А. Климович, с которым встречалась после 18час. 30 мин. Тексты ответов и фотографии сдала в штаб Г* В тексте указала должности, в том числе А.А.Климович, не знала, что нельзя указывать должность.
Свидетель Г*. пояснил, что возглавлял избирательный штаб Г*., корреспонденту Г*. заказали взять интервью и подготовить фотографии. По его вине в публикации указали должность главы города Климович А.А., он знает, что это нельзя делать по закону.
Выслушав участников процесса, опросив свидетелей, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу.
Согласно ст. 5.11 КоАП РФ проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума лицами, которым участие в ее проведении запрещено федеральным законом, а равно привлечение к проведению предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума лиц, которые не достигнут на день голосования возраста 18 лет, в формах и методами, которые запрещены федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей.
В соответствии п. «б» ч. 7 ст. 48 ФЗ от 12.06.2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав им прав на участие в референдуме граждан РФ» запрещается проводить предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума, выпускать и распространять любые агитационные материалы лицам, замещающим государственные или выборные муниципальные должности, государственным и муниципальным служащим, лицам, являющимся членами органов управления организаций независимо от формы собственности (в организациях, высшим органом управления которых является собрание, - членами органов, осуществляющих руководство деятельностью этих организаций), за исключением политических партий, при исполнении ими своих должностных или служебных обязанностей, кроме случая, предусмотренного пунктом 8.1 настоящей статьи, и (или) с использованием преимуществ своего должностного или служебного положения.
Пункт 8.1 данной статьи предусматривает право должностных лиц на проведение агитации по вопросам референдума.
Согласно пункта 2 указанной статьи предвыборной агитацией, осуществляемой в период избирательной кампании, признаются:
а) призывы голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов либо против него (них);
б) выражение предпочтения какому-либо кандидату, избирательному объединению, в частности указание на то, за какого кандидата, за какой список кандидатов, за какое избирательное объединение будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования (обнародования) результатов опроса общественного мнения в соответствии с пунктом 2 статьи 46 настоящего Федерального закона);
в) описание возможных последствий в случае, если тот или иной кандидат будет избран или не будет избран, тот или иной список кандидатов будет допущен или не будет допущен к распределению депутатских мандатов;
г) распространение информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах), избирательном объединении в сочетании с позитивными либо негативными комментариями;
д) распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей;
е) деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, выдвинувшему кандидата, список кандидатов.
Решением территориальной избирательной комиссии г. Кудымкара № 196 от 13.11.2005 года Климович А.А. признан избранным главой муниципального образования «городской округ-город Кудымкар».
Согласно ст.ст. 1,18,21, 27 Устава муниципального образования "Городской округ - город Кудымкар", утвержденного решением Кудымкарской городской Думы от 11.10.2005 N 60 (ред. от 26.11.2010) к органам местного самоуправления городского округа относится глава города, как высшее должностное лицо. Должность имеет наименования: - глава города Кудымкара, - председатель Кудымкарской городской Думы (далее в постановлении - глава города). Глава города избирается на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
Таким образом, А.А.Климович занимает выборную муниципальную должность, которым запрещено участие в предвыборной агитации при исполнении своих должностных или служебных обязанностей и (или) с использованием преимуществ своего должностного или служебного положения.
Из материалов дела следует, что в газете «Парма» № 17 от 10.03.2011 года был опубликован агитационный материал кандидата на должность главы города Г* на бесплатной основе «Почему я пойду голосовать за Г*?», где наряду с другими лицами опубликовано высказывание А.А. Климович с указанием должности, а также его фотография. В высказывании А.А.Климович положительно характеризует кандидата на должность главы города Г* и высказывается, что отдаст свой голос за данного кандидата. Кроме публикации в газете в городе распространена листовка аналогичного содержания. Высказывание опубликовано с письменного согласия А.А. Климович от 04.03.2011 года, где дано согласие на использование его изображения и высказываний в агитационных материалах, статьях и т.п.
Ссылка в агитационных материалах на высказывание физического лица, не имеющего в соответствии с вышеуказанным Федеральным законом права проводить предвыборную агитацию, допускается только в случае, если это высказывание было обнародовано до официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов.
Поэтому доводы А.А.Климович о том, что он высказал свое мнение в свободное время, не использовал должностное положение не обоснованны.
Не обоснован и довод, что он не просил указывать должность в публикациях, а свидетели взяли на себя вину в ошибочности указания должности в публикации. Однако размещение одной фотографии с публикацией текста мнения позволяло жителям города однозначно идентифицировать А.А.Климович, как должностное лицо - действующего главы города.
С учетом публикации высказывания А.А.Климович, как должностного лица, в агитационном материале конкретного кандидата в период предвыборной агитации и то, что в нем содержатся выражение предпочтения кандидату, информация, в которой явно преобладают сведения о данном кандидате, способствующие созданию положительного отношения избирателей к кандидату, прихожу к выводу о том, что в его действиях содержится состав правонарушения, предусмотренного ст. 5.11 КоАП РФ, в умышленной форме вины с учетом письменного разрешения использования высказываний от 04.03.2011 года.
При назначении наказания учитывается характер правонарушения, обстоятельства дела, данные о личности, ранее не привлекавшегося в административной ответственности, обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность, по материалам дела не установлено.
Руководствуясь ст.ст. 29.9., 29.10. КоАП РФ, суд
п о с т а н о в и л :
Признать Климович А.А. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.11 КоАП РФ.
Назначить в отношении Климович А.А. административное наказание в виде штрафа в размере 2000 (две тысячи) руб.
Сумма штрафа должна быть уплачена не позднее 30 дней со дня вступления постановления в законную силу путем внесения в банк или иную кредитную организацию в доход бюджета муниципального образования «городской округ-город Кудымкар» с указанием: ИНН получателя: 8107004281, КПП получателя: 810701001, получатель: УФК по Пермскому краю (Межрайонная ИФНС России № 1 по Пермскому краю) расчетный счет 40101810700000010003, БИК 045773001, Банк: ГРКЦ ГУ Банка России по Пермскому краю г.Пермь, КБК 18210803010011000110, ОКАТО 57141000000, назначение платежа - административный штраф.
Документ, свидетельствующий об уплате штрафа, подлежит предъявлению в канцелярию городского суда. В случае не уплаты штрафа в установленные сроки постановление будет направлено судебному приставу-исполнителю для принудительного исполнения с возбуждением производства об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.
Постановление может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кудымкарский городской суд в течение 10 дней со дня получения копии постановления.
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Федеральный судья
Кудымкарского городского суда В.С.Чугайнов