Дело № 5-14/ 2011
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
28 марта 2011 года Федеральный судья Кудымкарского городского суда Пермского края Н.А. Бурганова, рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кудымкар административный материал в отношении Государственного краевого учреждения социального обслуживания населения «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» г. Кудымкара о привлечении к административной ответственности по ч.1,3 ст. 19.20 КоАП РФ,
установил:
В отношении Государственного краевого учреждения социального обслуживания населения «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» г. Кудымкара составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ.
Из протокола об административном правонарушении № 10/11 от 15.02.2001 года следует, что в результате проведенной 10-15 февраля 2011 года выездной плановой проверки качества оказания медицинской помощи Государственного краевого учреждения социального обслуживания населения «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» г. Кудымкара (далее ГКУСОН «СРЦН» г. Кудымкара) расположенного по адресу: <адрес> выявлены нарушения качества оказания медицинской помощи. ГКУСОН «СРЦН» г. Кудымкар не имеет лицензию на медицинскую деятельность. На момент проверки ГКУСОН «СРЦН» г. Кудымкар осуществляет доврачебную медицинскую помощь по сестринскому делу в педиатрии и амбулаторно-поликлиническую медицинскую помощь по педиатрии без наличия лицензии. Согласно ст. 4 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам и здоровью граждан Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.Согласно ст.17 п.2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензирование медицинской деятельности производится в соответствии с Положением, в котором устанавливается конкретный перечень работ и услуг по видам деятельности. В соответствии с Приложением к Положению о лицензировании медицинской деятельности, утвержденным постановлением Правительства России от 22.01.2007 № 30, в перечень работ (услуг) при осуществлении медицинской деятельности включены работы (услуги) по доврачебной медицинской помощи - сестринское дело в педиатрии; амбулаторно - поликлинической медицинской помощи - педиатрии. В штатном расписании ГКУСОН «СРЦН» г. Кудымкар имеются ставки медицинских сестер, врача-педиатра, отработанное время учитывается в табеле учета рабочего времени персонала.Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении п.1 ст.7 и п.п.96 п.1 ст.17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».Осуществление безлицензионной медицинской деятельности влечет за собой нанесение ущерба правам, законным интересам и здоровью граждан и не может рассматриваться как малозначительное правонарушение. Осуществление бесконтрольной, безлицензионной деятельности, угрожает реальной непосредственной опасностью в причинении вреда жизни и здоровью граждан, последствия которого могут проявляться на протяжении значительного периода времени.
Из протокола об административном правонарушении № 12/11 от 15.02.2001 года следует, что в результате проведенной 10-15 февраля 2011 года выездной плановой проверки качества оказания медицинской помощи <адрес>вого учреждения социального обслуживания населения «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» <адрес> (далее ГКУСОН «СРЦН» г. Кудымкара), расположенного по адресу: <адрес> выявлено, что ГКУСОН «СРЦН» г. Кудымкар осуществляет медицинскую деятельность без лицензии, с грубыми нарушениями лицензионных требований и условий, а именно:1. В ГКУСОН «СРЦН» г. Кудымкар не организованы внутри- и вневедомственный контроль за качеством оказания медицинских услуг: представлен договор от 01.01.2011 возмездного оказания медицинских услуг по контролю за качеством оказания медицинской помощи с МУЗ «Детская поликлиника» г. Кудымкара, но услуги не оказывались - контроль за качеством оказания медицинской помощи не осуществлялся (пп. з п.5 Положения 6 лицензировании медицинской деятельности, утвержденное постановлением Правительства России от 22.01.2007 № 30). 2. Приемно-карантинное отделение не соответствует требованиям: представлена палата на 5 коек с постом медицинской сестры, санитарная комната, помещение для санитарной обработки с ванной, комната для приема; отсутствует разделение детей по группам инфекций и по половому признаку, буфетная-раздаточная (пп. а п.5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденное постановлением Правительства России от 22.01.2007 № 30). 3. Медицинский блок отсутствует: отсутствуют процедурный кабинет, кабинет приема врача педиатра, кабинет диетсестры, изоляторы на две группы инфекций для детей, проживающих в ГКУСОН «СРЦН» г. Кудымкар, кабинет заведующей приемным отделением (пп. а п.5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденное постановлением Правительства России от 22.01.2007 № 30). Акт санитарно-эпидемиологического обследования учреждения, выданный Роспотребнадзором от 15.10.2010 о несоответствии санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам с предписанием об устранении выявленных нарушений. 4. Отсутствуют приборы для контроля за параметрами воздуха в кабинете приема, где хранятся лекарственные средства (термометры, поверенные должным образом) (пп. а п.5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденное постановлением Правительством России от 22.01.2007 № 30). 5. Не представлены регистрационные удостоверения, сертификаты соответствия на медицинское оборудование, изготовленное после 2000г., паспорта на медицинское оборудование, изготовленное до 2000г. (пп. а п.5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденное постановлением Правительством России от 22.01.2007 №30). 6. При проверке медицинских карт выявлены нарушения стандартов оказания медицинской помощи: - отсутствует лечение у врача стоматолога по показаниям - медицинские карты Бражк. В.Ц. и др; - отсутствует должный набор обследований при подозрении на заболевание (рентгенологические исследования). (пп. з п.5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденное постановлением Правительством России от 22.01.2007 № 30). 7. Отсутствуют медико-экономические стандарты по педиатрии (пп. е п.5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденное постановлением Правительством России от 22.01.2007 № 30).
Осуществление бесконтрольной медицинской деятельности с нарушениями лицензионных требований и условий, допуск к осуществлению медицинской деятельности специалистов, не имеющих сертификата, использование в лечебном процессе лекарственных средств с истекшим сроком годности, угрожает реальной непосредственной опасностью в причинении вреда жизни и здоровью граждан, последствия которого могут проявляться на протяжении значительного периода времени.
Определением Кудымкарского городского суда от 22.02.2011 года административный материал о привлечении Государственного краевого учреждения социального обслуживания населения «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» г. Кудымкара к ответственности по ст. 19.20 ч.3 КоАП РФ объединены в одно производство для совместного рассмотрения.
Представитель Управления Росздравнадзора по Пермскому краю в судебное заседание не явился, представили ходатайство о рассмотрении дела без их участия.
Представитель юридического лица - Государственного краевого учреждения социального обслуживания населения «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» г. Кудымкара Ковыляева М.И., суду пояснила, что у них отсутствует лицензия на медицинскую деятельность, в связи с отсутствием необходимой площади, при которой выдается лицензия. На сегодняшний день им предоставлено второе здание по <адрес>, где идет ремонт, в конце лета 2011 года они должны пройти лицензирование. Мировым судьёй судебного участка № 128 Кудымкарского городского округа от 11.03.2011 года вынесено постановление о признании ГКУСОН «Социально реабилитационный центр для несовершеннолетних» г. Кудымкара виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 19.20 ч. 2 КоАП РФ и назначено наказание в виде предупреждения.
Выслушав представителя правонарушителя Ковыляеву М.И., изучив протоколы об административном правонарушении, материалы дела, судья приходит к следующему.
Из материалов административного дела усматривается, что к основным видам деятельности Государственного краевого учреждения социального обслуживания населения «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» относится организация медицинского обслуживания.
В штатном расписании ГКУСОН «СРЦН» г. Кудымкар имеются ставки медицинских сестер, врача-педиатра, отработанное время учитывается в табеле учета рабочего времени персонала. Факт осуществления доврачебной медицинской деятельности воспитанникам Центра не оспаривается представителем юридического лица.
Указанные обстоятельства свидетельствуют, что учреждение оказывало доврачебную медицинскую помощь по сестринскому делу в педиатрии и амбулаторно-поликлиническую медицинскую помощь по педиатрии. Вместе с тем, лицензии на данный вид учреждение не имеет.
Статьей 19.20 КоАП РФ предусмотрены 3 состава административного правонарушения, при этом согласно части первой ст. 19.20 КоАП РФ юридическое лицо может быть привлечено за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 19.20 КоАП РФ юридическое лицо может быть привлечено к административной ответственности осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение обязательно.
Соответственно, привлечение к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 и ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ, возможно только в случае наличия у юридического лица разрешения (лицензии).
В отношении Государственного краевого учреждения социального обслуживания населения «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» г. Кудымкара составлены три протокола об административном правонарушении- по ч.1 ст.19.20, по ч.2 ст. 19.20, по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ.
Согласно представленного в суд постановления мирового судьи судебного участка № 128 Кудымкарского городского округа от 11.03.2011 года ГКУСОН «Социально реабилитационный центр для несовершеннолетних» г. Кудымкара признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 19.20 ч. 2 КоАП РФ, назначено наказание в виде предупреждения. Постановление вступило в законную силу.
В соответствии с п. 7 ч. 1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела.
Поскольку в действиях ГКУСОН «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» г. Кудымкара имеет место один и тот же факт совершения противоправного деяния, юридическое лицо по данному факту привлечено к административной ответственности, в соответствии с п.7 ст. 19.20 КоАП РФ подлежит прекращению.
Руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.10 КоАП РФ, судья
постановил:
Производство по делу об административном правонарушении в отношении Государственного краевого учреждения социального обслуживания населения «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» г. Кудымкара по ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ, прекратить.
Постановление может быть обжаловано в Пермский краевой суд в течение 10 дней со дня вынесения.
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Федеральный судья
Кудымкарского городского суда Н. А. Бурганова