Дело № 12-135/2011 года <данные изъяты>
Р Е Ш Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
18 октября 2011 года
Федеральный судья Кудымкарского городского суда Пермского края Хромцов П.И., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кудымкаре административное дело по жалобе Аганина Р.И. на постановление государственного инспектора КПО по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ № 133 в отношении:
Аганина Р.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, проживающей по адресу: <адрес>, работающей директором Муниципального образовательного учреждения «<данные изъяты>, ранее к административной ответственности не привлекавшейся,
у с т а н о в и л:
Постановлением Государственного инспектора КПО по пожарному надзору Т* от ДД.ММ.ГГГГ Аганина Р.И. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.ч. 2, 4 ст. 20.4 КоАП РФ, и ей назначено наказание в размере санкции ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
В жалобе Аганина Р.И. указала, что не согласна с постановлением по следующим основаниям: 1) многие пункты предписания связаны с большими финансовыми затратами которые не заложены в бюджет на 2011 год, что подтверждается справкой управления финансов и налоговой политики администрации Кочёвского муниципального района; 2) инспектором по пожарному надзору не учтено смягчающее обстоятельство, то, что она была назначена на должность директора ДД.ММ.ГГГГ, а проверка требований пожарной безопасности проходила ДД.ММ.ГГГГ; 3) на территории Кочёвского района постановлением главы Кочевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ отменён особый противопожарный режим. Просит признать административное правонарушение малозначительным и отменить постановление.
В судебном заседании Аганина Р.И. жалобу поддержала по вышеуказанным основаниям, суду пояснила, что приступила к работе в должности директора школы с ДД.ММ.ГГГГ, проверка соблюдения требований пожарной безопасности проходила ДД.ММ.ГГГГ, таким образом, она проработала в должности директора непродолжительное время и за этот короткий промежуток времени пыталась принять меры по противопожарной безопасности. В частности провела с сотрудниками школы и детского сада инструктаж, так же ею был издан приказ по противопожарной безопасности и вывешены указатели. Однако для устранения нарушений требований пожарной безопасности требовались денежные средства, которых не было, о чем свидетельствует письмо начальника управления финансов администрации Кочевского муниципального района.
Представитель 14 ОНД по Коми-Пермяцкому округу УНД ГУ МЧС России по Пермскому краю в судебное заседание не явился, представили ходатайство о рассмотрении дела без их участия.
Изучив материалы дела, заслушав заявителя, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, совершенные в условиях особого противопожарного режима, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
В соответствии с ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Кочёвского района по пожарному надзору - инспектором отделения НД по Кочёвскому муниципальному району М* в отношении Аганина Р.И. составлены протоколы об административном правонарушении № по ч. 2, 4 ст 20.4 КоАП РФ.
Впоследствии вынесено постановление государственного инспектора КПО по пожарному надзору Т* от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Аганина Р.И. к административной ответственности по ч.2 и ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ и наложении штрафа в размере санкции ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ - <данные изъяты> рублей.
Из постановления следует, что Аганина Р.И. ДД.ММ.ГГГГ в 10-30 часов, являясь директором школы и ответственным должностным лицом, на объекте МОУ «<данные изъяты>», расположенной по адресу: <адрес> и МДОУ «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>, в условиях особого противопожарного режима, действующего на территории Кочёвского муниципального района, допустила нарушение требований пожарной безопасности ( в т.ч. требований правил пожарной безопасности ППБ 01-03 в РФ (Приказ МЧС № 313 от 18.06.2003 года), а именно: допустила эксплуатацию подведомственных зданий со следующими нарушениями: 1) внеплановые, целевые, повторные инструктажи по обучению мерам пожарной безопасности с работниками школы проводятся не в соответствии с НПБ «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций». Вводный инструктаж проводится не в специально оборудованном помещении не с использованием наглядных пособий и учебно-методических материалов. Отсутствуют специальные программы по обучению пожарно-техническому минимуму. Отсутствуют график проведения занятий повторного противопожарного инструктажа (п. 3 ППБ 01-03, НПБ «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций» Приказ МЧС РФ от 12.12.2007 г. № 645); 2) здание средней школы эксплуатируется не в соответствии с требованиями проектной и технической документации (отсутствует проект) (п. 3 ППБ 01-03, п. 4.3 СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений»; 3) на фасаде здания основной школы отсутствует указатель по направлению к водоисточнику (п. 90 ППБ 01-03); 4) здание основной школы не обеспечено прямой телефонной связью с ближайшим подразделением пожарной охраны или центральным пунктом пожарной связи населенных пунктов (п. 39 ППБ 01-03); 5) во всех помещениях средней школы кроме коридоров отсутствуют таблички с номерами вызова пожарной охраны (п. 13 ППБ 01-03); 6) не определена категория взрывопожарной и пожарной опасности для котельной, а также класс зоны по правилам устройства электроустановок (п. 33 ППБ 01-03); 7) здание котельной эксплуатируется не в соответствии с требованиями проектной и технической документации (отсутствует проект) (п. 3 ППБ 01-03, п. 4.3 СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений»; 8) здание гаража эксплуатируется не в соответствии с требованиями проектной и технической документации ( отсутствует проект) (п. 3 ППБ 01-03, п. 4.3 СНиП 21-01-97; 9) помещения гаража не оснащены первичными средствами пожаротушения в соответствии с приложением № 2 ППБ -101-89 (п. 3 ППБ 01-03, п. 2.1.25 Правил пожарной безопасности для общеобразовательных школ, профессионально-технических училищ школ-интернатов, детски домов дошкольных внешкольных и других учебно-воспитательных учреждений 101-89); 10) в помещении гаража отсутствуют таблички с номерами вызова пожарной охраны ( п. 13 ППБ 01-03) ; 11) здание столовой школы эксплуатируется не в соответствии с требованиями проектной и технической документации (отсутствует проект) (п. 3 ППБ 01-03, п. 4.3 СНиП 21-01-97; 12) для складских помещений не определена категория взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны по правилам устройства электроустановок. Не вывешена на дверях помещений (п. 33 ППБ 01-03); 13) в помещении столовой отсутствуют таблички с номерами вызова пожарной охраны (п. 13 ППБ 01-03); 14) здание детского сада не обеспечено прямой телефонной связью с ближайшим подразделением пожарной охраны или центральным пунктом пожарной связи населенных пунктов (п. 39 ППБ 01-03); 15) здание прачечной детского сада эксплуатируется не в соответствии с требованиями проектной и технической документации (отсутствует проект) (п. 3 ППБ 01-03, п. 4.3 СНиП 21-01-97;); 16) здание кухни детского сада эксплуатируется не в соответствии с требованиями проектной и технической документации (отсутствует проект) (п. 3 ППБ 01-03, п. 4.3 СНиП 21-01-97;); 17) противопожарные расстояния между зданием кухни и зданием прачечной детского сада не соответствует нормированным требованиям ( менее 15 метров) ( п. 3 ППБ 01-03, п. 1 * СНиП 2.07.01-89*); 18) на окнах кухни и столовой установлены металлические решетки ( п. 40 ППБ 01-03) ; 19 ) на окнах прачечной детского сада установлены глухие металлические решетки ( п. 40 ППБ 01-03); 20) на окнах кухни детского сада установлены глухие металлические решетки ( п. 40 ППБ 01-03);
Также Аганина Р.И. допустила нарушение требований пожарной безопасности ( в т.ч. требований правил пожарной безопасности ППБ 01-03 в РФ (Приказ МЧС № 313 от 18.06.2003 года), к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений, а именно: допустила эксплуатацию подведомственных зданий со следующими нарушениями: 1) в помещении технической основной школы установлен один пожарный извещатель (п. 3 ППБ 01-03, п. 12.16. НПБ 88-2001); 2) тамбур основной школы (на выходе №1) не заблокирован соответствующими автоматическими установками пожарной сигнализации (п. 3 ППБ 01-03,п.4. НПБ 110- 03); 3) в тамбуре основной школы установлен один пожарный извещатель (п.3 ППБ01-03, п. 12.16. НПБ 88-2001); 4) на путях эвакуации средней школы отсутствует эвакуационное освещение (п.3 ППБ 01-03, п. 6.22 СНиП 21-01-97 п.7.62 СНиП 23-05.); 5) приёмно-контрольный прибор автоматической пожарной сигнализации средней школы установлен в помещении (раздевалке) без круглосуточного пребывания дежурного персонала (п.3 ППБ 01-03, п. 13.14.5 СП 5.13130.2009) ; 6) помещения котельной не заблокированы соответствующими автоматическими установками пожарной сигнализации (п.3 ППБ 01-03, п.4. НПБ 110-03); 7) помещения гаража средней школы не заблокированы соответствующими автоматическими установками пожарной сигнализации (п.3 ППБ 01-03, п.4. НПБ 110-03); 8) помещения кухни средней школы не заблокированы соответствующими автоматическими установками пожарной сигнализации (п.3 ППБ 01-03, п.4. НПБ 110-03); 9) приёмно-контрольный прибор автоматической пожарной сигнализации детского сада установлен в помещении без круглосуточного пребывания дежурного персонала (п.3 ППБ 01-03, п. 13.14.5 СП 5.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Установка пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования) 10) тамбур детского сада правого крыла запасного эвакуационного выхода не заблокирован соответствующими автоматическими установками пожарной сигнализации (п.3 ППБ 01-03, п.4. НПБ 110-03); 11) тамбур детского сада левого крыла основного эвакуационного выхода не заблокирован соответствующими автоматическими установками пожарной сигнализации (п.3 ППБ 01-03, п.4.НПБ 110-03); 12) тамбур детского сада правого крыла основного эвакуационного выхода не заблокирован соответствующими автоматическими установками пожарной сигнализации (п.3 ППБ 01-03, п.4. НПБ 110-03); 13) помещение веранды прачечной детского сада не заблокировано соответствующими автоматическими установками пожарной сигнализации(п.3 ППБ 01-03, п.4. НПБ 110-03); 14) высота дверного проёма основного эвакуационного выхода из здания прачечной в свету менее 1,9м. (п.3 ППБ 01-03, п. 6.16 СНиП 21-01-97); 15) помещения кухни детского сада не заблокированы соответствующими автоматическими установками пожарной сигнализации (п.3 ППБ 01-03, п.4. НПБ 110-03); 16) высота дверного проёма основного эвакуационного выхода из здания кухни детского сада в свету менее 1,9м. (п.3 ППБ 01-03, п. 6.16 СНиП 21-01-97).
Факт наличия нарушений требований пожарной безопасности Аганина Р.И. не оспаривается.
Факт отмены особого противопожарного режима на территории Кочевского района, подтверждается Постановлением главы Кочёвского муниципального района от 01.08.2011 года № 537 « Об отмене особого противопожарного режима на территории Кочёвского муниципального района» с 01.08.2011 года.
В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей, Обстоятельств, связанных с неисполнением или ненадлежащим исполнением Аганина Р.И. своих должностных обязанностей, судом не установлено. В соответствии с Уставом МОУ «<данные изъяты>» – школа является юридическим лицом, финансируется из бюджета Кочёвского муниципального района.
Как следует из объяснений Аганина Р.И. в должности директора МОУ «<данные изъяты>» она работает непродолжительный период времени - с ДД.ММ.ГГГГ, проверка соблюдения требований пожарной безопасности была проведена ДД.ММ.ГГГГ, однако за этот короткий промежуток времени пыталась принять меры по противопожарной безопасности.
Из представленной в суд справки Управления Финансовой и налоговой политики Администрации Кочёвского муниципального района от 21.09.2011 года № 133 следует, что в связи с нехваткой денежных средств на строительство средней школы в <адрес> возможности выделения в 2011 году дополнительных средств на устранение недостатков по пожарной безопасности в бюджете Кочёвского муниципального района нет. Выделение денежных средств, необходимых для выполнения требований по предписанию Государственного противопожарного надзора по Пермскому краю будет рассмотрено при составлении бюджета на 2012 год.
Таким образом, вина Аганина Р.И. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 и ч. 4 ст. 20.4 КОАП РФ судом не установлена, соответственно в действиях Аганина Р.И.. отсутствует состав данных административных правонарушений в связи, с чем суд считает необходимым, постановление об административном правонарушении в отношении неё отменить, производство по делу прекратить.
Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд
р е ш и л:
Жалобу Аганина Р.И. удовлетворить.
Постановление Государственного инспектора КПО по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Аганина Р.И. к административной ответственности по ч. 2 и ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ и наложении административного наказания по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей отменить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, производство по делу прекратить.
Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кудымкарский городской суд в течение 10 дней.
Федеральный судья - П.И.Хромцов
Верно.
Федеральный судья
Кудымкарского городского суда П.И. Хромцов