Дело № 12-09/2012 <данные изъяты>
Р Е Ш Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
19 января 2012 года г. Кудымкар
Федеральный судья Кудымкарского городского суда Пермского края Чащина Ю.А., при секретаре Мартусевич Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кудымкаре административное дело по жалобе Бражкина В.И. на постановление от 12.12.2011 года № № о назначении административного наказания за нарушение требований пожарной безопасности в отношении:
директора Открытого акционерного общества «Кудымкарское коммунальное предприятие» Бражкина В.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, проживающего в <адрес>,
у с т а н о в и л :
Постановлением государственного инспектора Коми-Пермяцкого округа по пожарному надзору от 12.12.2011 года № № директор ОАО «Кудымкарское коммунальное предприятие» Бражкин В.И. привлечен к административной ответственности по ч. 2, ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 15 000 руб.
Бражкин В.И. обратился в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просит постановление от 12.12.2011 года № № отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. В обоснование жалобы указал, что постановление вынесено без учета того, что административное правонарушение, предусмотренное ч. 2, ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ, он совершил впервые, отсутствуют обстоятельства, отягчающие административную ответственность, и неблагоприятные последствия, ущерб государству не причинен; при производстве по делу об административном правонарушении документы были составлены с нарушением требований законодательства.
В судебном заседании Бражкин В.И. доводы жалобы поддержал, суду дополнительно пояснил, что проверка в отношении ОАО «Кудымкарское коммунальное предприятие» была проведена по надуманным основаниям, требование прокурора о проведении проверки не обосновано, рост количества пожаров в многоквартирных домах, обслуживаемых ОАО «Кудымкарское коммунальное предприятие», отсутствует.
Защитник Черноусов А.Г. доводы жалобы Бражкина В.И. в судебном заседании поддержал, суду дополнительно пояснил, что при производстве по делу об административном правонарушении были нарушены требования КоАП РФ, в частности, в ходе осмотра многоквартирных домов не присутствовали понятые и свидетели, в протоколах по делу об административном правонарушении не указаны срок совершения административных правонарушений, а также конкретные места, где допущены нарушения требований пожарной безопасности. Также указал, что ОАО «Кудымкарское коммунальное предприятие» не является собственником многоквартирных домов, в которых проводилась проверка, а лишь оказывает услуги по ремонту и содержанию мест общего пользования в домах в соответствии с заключенными договорами.
Представитель Главного управления МЧС России по Пермскому краю Тотьмянин Э.А. в судебном заседании с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении не согласился, суду пояснил, что требования КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении в отношении директора ОАО «Кудымкарское коммунальное предприятие» Бражкина В.И. были соблюдены, требование прокурора является основанием для проведения внеплановой проверки в отношении юридического лица.
Изучив материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, суд приходит к следующему выводу.
Согласно требованиям ч. 2, ч. 3 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В соответствии с ч. ч. 1 - 3 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, по общему правилу не обязано доказывать свою невиновность.
В судебном заседании установлено, что на основании требования заместителя Кудымкарского городского прокурора о проведении внеплановой проверки ДД.ММ.ГГГГ начальником 14 ОНД по Коми-Пермяцкому округу УНД Главного управления МЧС России по Пермскому краю было издано распоряжение (приказ) № № о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ОАО «Кудымкарское коммунальное предприятие» на предмет соблюдения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами о пожарной безопасности.
По результатам проверки был составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ № №, в котором указано 276 пунктов нарушений требований и норм пожарной безопасности, предусмотренных Правилами пожарной безопасности (ППБ 01-03), пунктами 6.6.22, 6.6.13 СНиП 41-01-2003, пунктом 8.4 СНиП 21-01-97, пунктом 2.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, выявленных в зданиях и помещениях в местах общего пользования, находящихся на обслуживании ОАО «Кудымкарское коммунальное предприятие».
ДД.ММ.ГГГГ в отношении директора ОАО «Кудымкарское коммунальное предприятие» Бражкина В.И. главным государственным инспектором г. Кудымкара по пожарному надзору были составлены протоколы об административном правонарушении № № по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ и № № по ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ.
ДД.ММ.ГГГГ постановлением государственного инспектора Коми-Пермяцкого округа по пожарному надзору № № директор ОАО «Кудымкарское коммунальное предприятие» Бражкин В.И. признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 и ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 руб.
Согласно постановлению директор ОАО «Кудымкарское коммунальное предприятие» Бражкин В.И. ДД.ММ.ГГГГ в 15:00, являясь ответственным должностным лицом, допустил нарушение требований пожарной безопасности (в т.ч. требований Правил пожарной безопасности ППБ 01-03, утверждённых Приказом МЧС России от 18 июня 2003 года № 313), в условиях особого противопожарного режима на территории города Кудымкара, введенного постановлением администрации г. Кудымкара № 958 от 30.09.2011 года, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 КоАП РФ и частями 3-8 стати 20.4 КоАП РФ, в зданиях и помещениях в местах общего пользования, находящихся на обслуживании ОАО «Кудымкарское коммунальное предприятие» по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес> <адрес>, <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес> б; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; нарушил требования пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения, либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.2 и ч.3 ст. 20.4 КоАП РФ.
Из постановления следует, что изложенные факты подтверждаются протоколами об административном правонарушении, актом проверки. Государственным инспектором по пожарному надзору изучены материалы административного дела, учтена тяжесть совершенного правонарушения и социальное положение должностного лица.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.
При рассмотрении административного дела в отношении директора ОАО «Кудымкарское коммунальное предприятие» Бражкина В.И. обстоятельствами, подлежащими установлению государственным инспектором Коми-Пермяцкого округа по пожарному надзору являлись: совершило ли данное должностное лицо нарушение требований пожарной безопасности, указанных в протоколах, образуют ли его действия состав правонарушений, предусмотренного ч. 2 и ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ, имеется ли его вина в совершении административного правонарушения.
При этом следовало учесть, что общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».
Согласно ч. 1 ст. 38 указанного Федерального закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.
Требования пожарной безопасности установлены в Правилах пожарной безопасности Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 года.
В силу п. 10 указанных Правил собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.
Таким образом, ответственность за нарушение Правил пожарной безопасности может возлагаться на лицо, владеющее, пользующееся или распоряжающееся имуществом на законных основаниях.
Из материалов дела следует, что Бражкин В.И. является директором ОАО «Кудымкарское коммунальное предприятие», обслуживающим жилые многоквартирные дома.
При рассмотрении дела об административном правонарушении государственный инспектор Коми-Пермяцкого округа по пожарному надзору не установил, кто является собственником указанных зданий и помещений в местах общего пользования, является ли ОАО «Кудымкарское коммунальное предприятие» лицом, владеющим, пользующимся или распоряжающимся имуществом, в котором имели место выявленные нарушения требований пожарной безопасности на законных основаниях, несут ли ОАО «Кудымкарское коммунальное предприятие» и его директор ответственность за их совершение.
Таким образом, признавая директора ОАО «Кудымкарское коммунальное предприятие» Бражкина В.И. виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 и ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ, государственный инспектор Коми-Пермяцкого округа по пожарному надзору в нарушение требований ст. 26.1 КоАП РФ не установил все необходимые обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При указанных обстоятельствах постановление от 12.12.2011 года № № о назначении административного наказания за нарушение требований пожарной безопасности не может быть признано законным и обоснованным, и подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение, так как срок давности привлечения к административной ответственности за нарушения, указанные в протоколах об административном правонарушении № № и № №, в настоящее время не истек.
Руководствуясь ст. ст. 29.10, 30.7 КоАП РФ,
р е ш и л :
Постановление государственного инспектора Коми-Пермяцкого округа по пожарному надзору от 12.12.2011 года № № о назначении административного наказания за нарушение требований пожарной безопасности в отношении директора Открытого акционерного общества «Кудымкарское коммунальное предприятие» Бражкина В.И. отменить, дело вернуть на новое рассмотрение.
На решение может быть подана жалоба в Пермский краевой суд через Кудымкарский городской суд в течение 10 дней.
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Федеральный судья
Кудымкарского городского суда Ю.А. Чащина