Дело № 12-62/2012 <данные изъяты>
Р Е Ш Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
26 апреля 2012 года г. Кудымкар
Федеральный судья Кудымкарского городского суда Пермского края Чащина Ю.А., при секретаре Засухиной Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кудымкаре административное дело по жалобе Дерябиной З.Л. на постановление о назначении административного наказания за нарушение требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ № № в отношении:
должностного лица Дерябиной З.Л., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки д. <адрес>, проживающей по адресу: <адрес>,
у с т а н о в и л:
Постановлением главного государственного инспектора Кудымкарского муниципального района по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ № должностное лицо Дерябина З.Л. привлечена к административной ответственности по ч. ч. 1, 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты>
Дерябина З.Л. обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление от ДД.ММ.ГГГГ № отменить. В обоснование жалобы указала, что не согласна с постановлением, так как на объектах имеется распорядительный документ, определяющий противопожарный режим; сотрудники обучены мерам противопожарной безопасности; приказом назначены ответственные за соблюдение и обеспечение правил пожарной безопасности на объекте; по объектам имеются указатели к ближайшему пожарному водоему, пирсу; в торговых залах магазинов были устранены глухие металлические решетки; в складских помещениях не имеется взрывоопасных товаров, поэтому нет необходимости определять категории взрывопожарной опасности и класс зоны по ПУЭ; во всех торговых точках на момент проверки были вывешены указатели номера телефона вызова пожарной охраны; пути эвакуации обозначены знаками пожарной безопасности; на всех объектах имеются огнетушители.
Дерябина З.Л. в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.
Главный государственный инспектор Кудымкарского муниципального района по пожарному надзору Мошев Н.А. в судебном заседании с жалобой Дерябиной З.Л. не согласился, указав, что на момент проведения проверки в ДД.ММ.ГГГГ года нарушения требований пожарной безопасности, указанные в постановлении, фактически имели место. Меры к их устранению Дерябина З.Л. начала предпринимать только после проведения проверки. Кроме того, указал, что проверка проводилась в отношении индивидуального предпринимателя Дерябиной З.Л., однако к административной ответственности она привлечена как должностное лицо.
Изучив материалы дела, заслушав доводы представителя надзорного органа, прихожу к следующему выводу.
Согласно требованиям ч. 2, ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В соответствии с ч. ч. 1 - 3 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, по общему правилу не обязано доказывать свою невиновность.
Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в КоАП РФ следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.
Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если КоАП РФ не установлено иное.
В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
В соответствии с ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
В соответствии с ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
В судебном заседании установлено, что на основании распоряжения Главного государственного инспектора пожарного надзора по Коми-Пермяцкому округу Начальника ОНД по Кудымкарскому муниципальному району 14 ОНД по Коми-Пермяцкому округу УНД Главного управления МЧС России по Пермскому краю Мошева Н.А. от ДД.ММ.ГГГГ № старшим инспектором ОДН по Кудымкарскому муниципальному району С* в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была проведена проверка в отношении индивидуального предпринимателя Дерябиной З.Л. в зданиях магазинов, принадлежащих предпринимателю и расположенных по адресу: <адрес>
По результатам проверки был составлен Акт от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором указано 21 нарушение требований и норм пожарной безопасности, предусмотренных Правилами пожарной безопасности (ППБ 01-03), Нормами пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций», утвержденными Приказом МЧС РФ от 12.12.2007 № 645, СНиП 21-01-97, допущенных индивидуальным предпринимателем Дерябиной З.Л.
ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица Дерябиной З.Л. государственным инспектором по пожарному надзору С* были составлены протоколы об административном правонарушении № № по ч. ч. 1, 3, 4 ст.20.4 КоАП РФ.
Постановлением Главного государственного инспектора Кудымкарского муниципального района по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ № Дерябина З.Л., как должностное лицо, признана виновной в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. ч. 1, 3, 4 статьи 20.4 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>
Согласно Постановлению, Дерябина З.Л. ДД.ММ.ГГГГ в 12:00, являясь должностным лицом, допустила нарушение требований пожарной безопасности (в т.ч. требований Правил пожарной безопасности ППБ 01-03), за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 КоАП РФ и частями 3-8 стати 20.4 КоАП РФ, в зданиях магазинов ИП Дерябиной З.Л. по адресам: <адрес>.
Также Дерябина З.Л. допустила нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения, требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения.
Также Дерябина З.Л. допустила нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.
Из постановления следует, что факт совершения должностным лицом Дерябиной З.Л. подтверждаются протоколами об административном правонарушении, актом проверки. Государственным инспектором по пожарному надзору изучены материалы административного дела, учтена тяжесть совершенного правонарушения и обстоятельства смягчающие административную ответственность.
Вместе с тем в судебном заседании установлено, что проверка соблюдения требований пожарной безопасности в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проводилась должностным лицом 14 ОНД по КПО в отношении индивидуального предпринимателя Дерябиной З.Л. на объектах, используемых ею для осуществления своей предпринимательской деятельности. По результатам проверки нарушения требований пожарной безопасности были выявлены в действиях Дерябиной З.Л. в связи с осуществлением ею предпринимательской деятельности.
Следовательно, при решении вопроса о виновности Дерябиной З.Л. в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. ч. 1, 3, 4 ст. 20.4. КоАП РФ, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении Главный государственный инспектор Кудымкарского муниципального района по пожарному надзору должен был дать оценку действиям Дерябиной З.Л. как индивидуального предпринимателя.
Между тем, согласно постановлению о назначении административного наказания за нарушение требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ № Дерябина З.Л. привлечена к административной ответственности по ч. ч. 1, 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ как должностное лицо, при этом, административное наказание ей назначено по правилам ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ как лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.
При таких обстоятельствах прихожу к выводу о том, что Государственный инспектор Кудымкарского муниципального района по пожарному надзору при вынесении постановления и назначения наказания Дерябиной З.Л. нарушил процессуальные требования, предусмотренные КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья вправе отменить постановление и возвратить дела на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Учитывая изложенное, постановление о назначении административного наказания за нарушение требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенное Главным государственным инспектором Кудымкарского муниципального района по пожарному надзору, не может быть признано законным и обоснованным, и подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение, так как срок давности привлечения к административной ответственности в настоящее время не истек.
При этом вопрос о порядке обжалования постановления по делу об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя Дерябиной З.Л. должен быть решен в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.1 КоАП РФ.
Руководствуясь ст. ст. 29.10, 30.7 КоАП РФ,
р е ш и л :
Постановление Главного государственного инспектора Кудымкарского муниципального района по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении административного наказания за нарушение требований пожарной безопасности в отношении должностного лица Дерябиной З.Л. отменить, дело вернуть на новое рассмотрение.
На решение может быть подана жалоба в Пермский краевой суд через Кудымкарский городской суд в течение 10 дней.
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Судья Ю.А. Чащина