Мировой судья Варзина Т.В.
Материал № 12-138/2012
Решение
17 сентября 2012 года
Судья Кудымкарского городского суда Пермского края Гуляева Л.В., при секретаре Павловой А.Ю., рассмотрев дело по жалобе Баяндиной В.Г. на постановление мирового судьи судебного участка № 128 Кудымкарского городского округа Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ в отношении
Баяндиной В.Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки д. <адрес>, проживающей и зарегистрированной по адресу: <адрес>, <данные изъяты>, ранее к административной ответственности не привлекавшейся,
установил:
Постановлением мирового судьи судебного участка № 128 Кудымкарского городского округа Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ Баяндина В.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 2.31 Закона Пермского края «Об административных правонарушениях», и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
Баяндина В.Н. обратилась в суд с жалобой на данное постановление, указав, что с назначенным наказанием она не согласна, протокол об административном правонарушении она не подписывала, ей он выдан не был. Ее дровяник никому не мешает, если бы не было дровяника, то на его месте была бы несанкционированная свалка. Она просила, чтобы ей предоставили отсрочку для устранения нарушений, т.к. она старая одинокая женщина, не может устранить нарушения до следующего года, ей должен помочь в этом сын. Договор по содержанию территории с органом местного самоуправления она не заключала. Просит обжалуемое постановление отменить.
В судебном заседании Баяндина В.Н. жалобу поддержала по вышеизложенным мотивам, суду пояснила, что о времени и месте составления протокола об административном правонарушении извещена не была, данный протокол по почте она не получала.
Представители Администрации г. Кудымкара Меликов А.Н., Бормотов В.Л. с жалобой Баяндиной В.Н. не согласились. Бормотов В.Л. суду пояснил, что Баяндину В.Н. о времени и месте составления протокола об административном правонарушении не извещал, она была лишь уведомлена о необходимости устранения нарушений.
Изучив материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему выводу.
Согласно ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении: проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с КоАП РФ.
Судья, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.
ДД.ММ.ГГГГ в отношении Баяндиной В.Н. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 2.31 Закона Пермского края «Об административных правонарушениях», из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> <данные изъяты> минут по <адрес> выявлено складирование дров, нахождение дровяника на местах общего пользования без соответствующего разрешения вне специальных отведенных для этого мест свыше 15 суток, чем Баяндиной В.Н. нарушены п.п. 7.1, 7.2, 2.3.12, 2.3.13 Правил благоустройства и содержания территории в муниципальном образовании «Городской округ – город Кудымкар», утвержденных Решением Думы г. Кудымкара от ДД.ММ.ГГГГ №.
Согласно п. 1.10 Правил благоустройства и содержания территории МО «Городской округ – г. Кудымкар», утвержденных Решением Думы МО «Городской округ – г. Кудымкар» от ДД.ММ.ГГГГ №, юридические и физические лица обязаны: поддерживать чистоту территории города; соблюдать установленные Правила содержания и благоустройства территорий города; обеспечивать содержание закрепленной территории самостоятельно или посредством заключения договоров со специализированными предприятиями.
В соответствии с п.п. 7.1, 7.2 данных Правил не допускается: размещение и складирование юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и правообладателями зданий, помещений в зданиях, жилых помещений многоквартирных домов материальных ценностей (новых и бывших в употреблении), в том числе строительных материалов (песка, опила, досок и т.п.), деталей и конструкций, машин и механизмов, временных строений, упаковочных и расходуемых материалов, тары, твердого топлива, и т.д. вне специально отведенных для этого мест свыше семи суток; не допускается размещение и складирование материальных ценностей, указанных в пункте 7.1 настоящих Правил, владельцами индивидуальных строений и жилых домов (не относимых к многоквартирным) на прилегающей к строениям и жилым домам территории свыше 15 суток
Пунктами 2.3.12, 2.3.13 указанных Правил установлено, что запрещается: размещение стройматериалов, дров, сена, других предметов и материалов, ограничивающих движение автотранспорта, на территории общего пользования; самовольное занятие земельных участков на территории города, в том числе под склады, гаражи, киоски, лотки, овощные ямы, голубятни, огороды и прочее.
Часть 1 ст. 2.31 Закона Пермского края от 18.10.2007 г. № 139-ПК «Об административных правонарушения» предусматривает, что неисполнение или нарушение муниципальных нормативных правовых актов, принятых в пределах полномочий органов местного самоуправления, установленных законодательством Российской Федерации, в целях организации благоустройства и озеленения территории муниципального образования, использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального образования, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей.
В ст. 3.6 Закона Пермского края от 01.11.2007 г. № 139-ПК «Об административных правонарушения» указано, что должностные лица органов местного самоуправления вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 2.8, 2.11, 2.15, 2.16, 2.26, 2.27, 2.29.1, 2.31, 2.32, 2.33, 2.34, 2.35, 2.37 настоящего Закона. К должностным лицам органов местного самоуправления, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, относятся: руководители органов местного самоуправления, их заместители; руководители структурных подразделений органов местного самоуправления, их заместители; лица, замещающие ведущие, старшие муниципальные должности муниципальной службы, учреждаемые органами местного самоуправления для обеспечения исполнения их полномочий, замещаемые путем заключения контракта (трудового договора). Перечень должностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, устанавливается органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с нормативными правовыми актами муниципального образования.
Постановлением Администрации г. Кудымкара от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в Перечень должностных лиц Администрации г. Кудымкара, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушения. К полномочиям заместителя заведующего отделом по работе с населением отнесено составление протоколов об административных правонарушения, предусмотренных ст. 2.31 КоАП РФ.
В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.
В соответствии с ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Статьей 28.2 КоАП РФ предусмотрено составление протокола об административном правонарушении с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, обладающего на этой стадии комплексом процессуальных прав.
Согласно части 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Выполнение указанных требований при составлении протокола об административном правонарушении направлено на соблюдение гарантий защиты прав лица, привлекаемого к ответственности.
Как следует из материалов дела и объяснений представителя Администрации г. Кудымкара Бормотова В.Л., при составлении протокола об административном правонарушении Баяндина В.Н. не присутствовала, о времени и месте его составления извещена не была.
Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, не извещенного о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, свидетельствует о существенном нарушении процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ. Мировой судья указанное нарушение не проверил.
При этом Баяндиной В.Н. вменялось в вину нарушение п.п. 7.1, 7.2, 2.3.12, 2.3.13 Правил благоустройства и содержания территории в муниципальном образовании «Городской округ – город Кудымкар», утвержденных Решением Думы г. Кудымкара от ДД.ММ.ГГГГ №. Вместе с тем мировой судья пришел к выводу о нарушении Баяндиной В.Н. п.п. 7.2, 2.3.12, 2.3.13 данных Правил, не мотивировав отсутствие в ее действиях нарушений п. 7.1 этих Правил.
Кроме того в материалах дела отсутствуют доказательства виновности Баяндиной В.Н. в складировании дров в местах общего пользования, а не на принадлежащем ей земельной участке, и расположении дровяника без соответствующего разрешения на самовольно занятом не принадлежащем ей земельном участке. Фотография, свидетельство о государственной регистрации права собственности на жилой дом, договор купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, имеющиеся в материалах дела, виновность Баяндиной В.Н. в совершении указанного административного правонарушения не подтверждают.
Данные нарушения процессуальных норм являются существенными, не позволяющими всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении. При таких обстоятельствах постановление мирового судьи не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежат отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение мировому судье.
Руководствуясь ст. 30.7, КоАП РФ,
решил:
Постановление мирового судьи судебного участка 128 Кудымкарского городского округа Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ о признании Баяндиной В.Н. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 2.31 Закона Пермского края «Об административных правонарушениях», и назначении ей наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей отменить, и возвратить административный материал на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 128 Кудымкарского городского округа Пермского края.
Судья Л.В. Гуляева