Дело № 2-1739/2010 г.
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
22 июня 2010 года г.Кстово.
Кстовский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Кондратьева И.Ю., при секретаре Артемовой Н.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кстовского городского прокурора к Департаменту Культуры Администрации Кстовского муниципального района о запрете деятельности и обязании устранения нарушений законодательства РФ о пожарной безопасности
с участием старшего помощника Кстовского городского прокурора Колпаковой С.Э., представителя ответчика Солдатовой Е.Б., представителя третьего лица Дома Культуры с.Волжский - Банникова В.М., представителя ОГПН по г.Кстово и Кстовскому району Кашириной М.Ю.,
У С Т А Н О В И Л :
Кстовский городской прокурор, действующий в защиту неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Департаменту Культуры Администрации Кстовского муниципального района запрете деятельности Дома Культуры с.Волжский, Кстовского района и обязании устранения нарушений требований законодательства РФ о пожарной безопасности. Свои требования истец мотивирует тем, что 28.04.2010 года ОГПН г.Кстово и Кстовского района проведена проверка развлекательных учреждений и объектов задействованных в проведении праздничных мероприятий, посвященных «Дню Победы» по соблюдению требований законодательства РФ о пожарной безопасности. В результате указанной проверки в Доме культуры с.Волжский Кстовского района выявлены нарушения:
1. Не смонтировано эвакуационное освещение;
2.Для защиты групповых линий, питающих штемпельные розетки для переносных электроприборов не предусмотрены устройства защитного отключения с номинальным током срабатывания не более 30 мА;
3. двери, ведущие на лестничные клетки, не оборудованы устройствами для самозакрывания и уплотнениями в притворах;
4.Допускается отделка путей эвакуации первого этажа (коридор) горючими материалами;
5.Не проведено испытание наружной пожарной лестницы с составление акта.
6.На перепаде высот кровель отсутствует вертикальная металлическая лестница
7.Насосы повысители сетей внутреннего противопожарного водопровода находятся в не работоспособном состоянии;
8.Электродвигатели пожарных насосов-повысителей не обеспечены бесперебойным питанием.
9.Допускается отделка путей эвакуации второго этажа (коридор) горючими материалами;
10. Электроснабжение учреждения осуществляется от одного источника питания.
11.Здание дома культуры не оборудовано молниезащитой.
12.Дренчерная завеса портального проема находится в неработоспособном состоянии;
Указанные нарушения ставит под грозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, что является нарушением их конституционных прав и является недопустимым. Просит суд запретить деятельность Дома Культуры с.Волжский, Кстовского района, Нижегородской области, до полного устранения нарушений требований противопожарной безопасности и устранить допущенные нарушения противопожарной безопасности.
В судебном заседании помощник Кстовского городского прокурора Колпакова С.Э. отказалась от исковых требования в части запрета деятельности Дома Культуры с.Волжский.
В данной части судом вынесено определение о прекращении производства по делу.
В остальной части иск поддержала полностью и пояснила, что Кстовской городской прокуратурой совместно со специалистами ОГПН по г.Кстово и Кстовскому району проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности Дома Культуры с.Волжский. В результате данной проверки были выявлены вышеперечисленные нарушения. Просит суд обязать ответчика устранить допущенные нарушения противопожарной безопасности в доме культуры с.Волжский.
Ответчик, представитель Департамента Культуры Администрации Кстовского муниципального района Солдатова Е.Б. иск признала частично и пояснила, что в настоящее время Домом Культуры с.Волжский устранено большинство нарушений требований пожарной безопасности. На устранение оставшихся нарушений необходимо дополнительное время и вложения денежных средств. В летнее время Доме культуры работают кружки, которые посещает большинство детей поселка.
Третье лицо, директор Дома Культуры с.Волжский., Кстовского района с иском Кстовского городского прокурора согласился частично. В настоящее время Домом Культуры устранено большинство нарушений: смонтирована автоматическая пожарная сигнализация; смонтирована система оповещения и управления эвакуации людей в случае пожара; смонтировано аварийное освещение; лица, ответственные за пожарную безопасность прошли обучение по программе пожарно-технического минимума; электропроводка в здании выполнена в соответствии с требованиями нормативных документов по электроэнергетике; дверь эвакуационного выхода с первого этажа оборудована легко открываемым запором, дающим возможность свободного открывания запора изнутри без ключа; по направлению движения к пожарному водоему установлен указатель; двери, ведущие на лестничные клетки, оборудованы устройствами для самозакрывания и уплотнениями в притворах; ликвидирована горючая отделка путей эвакуации; насосы повысители внутреннего противопожарного водопровода приведены в работоспособное состояние; электродвигатели пожарных насосов-повысителей обеспечены бесперебойным питанием; проведена перекатка рукавов на новую скатку; планы эвакуации людей на случай пожара выполнены в соответствии с требованиями ГОСТ; дверь, эвакуационного выхода из помещения дискозала оборудована легко открываемым запором, дающим возможность свободного открывания запора изнутри без ключа; убран горючий мусор из под лестничной клетки; в коридоре первого этажа электросветильники оборудованы специальными колпаками рассеивателями; пожарный водоем полностью заполнен водой; ликвидирована разбитая розетка из коридора второго этажа; в коридоре второго этажа электросветильники оборудованы специальными колпаками рассеивателями; ликвидирована горючая отделка путей эвакуации; в помещении изостудии распределительная коробка закрыта крышкой; декорации, сценическая коробка, чердак здания обработаны огнезащитным составом; между деревянной рампой сцены и кожухами электросетильников установлен лист асбеста толщиной 10 мм.. Устранение остальных противопожарных нарушений требуют значительного времени и дополнительных денежных средств.
Третьим лицом, представителем ОГПН по г.Кстово и Кстовскому району Каширина М.Ю., исковые требования прокурора поддержала и пояснила суду, что большинство нарушений Домом Культуры с.Волжский уже устранены, что подтверждается представленным сообщением.
Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, находит иск прокурора подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям.
В соответствии с п.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии со ст.1, 12 Гражданского кодекса РФ гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.
Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Защита гражданских прав осуществляется путем:.. пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; иными способами, предусмотренными законом.
Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в РФ определяются и регулируются Федеральным законом «О пожарной безопасности» №69-ФЗ от 21.12.1994 года.
В соответствии со ст.3 Федерального закона «О пожарной безопасности» №69-ФЗ от 21.12.1994 года система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами.
Основные функции системы обеспечения пожарной безопасности: нормативное правовое регулирование и осуществление государственных мер в области пожарной безопасности; создание пожарной охраны и организация ее деятельности; разработка и осуществление мер пожарной безопасности; реализация прав, обязанностей и ответственности в области пожарной безопасности; научно-техническое обеспечение пожарной безопасности; информационное обеспечение в области пожарной безопасности; осуществление государственного пожарного надзора и других контрольных функций по обеспечению пожарной безопасности…
В соответствии со ст.20 Федерального закона «О пожарной безопасности» №69-ФЗ от 21.12.1994 года нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности. Разрабатываемые федеральными органами исполнительной власти нормативные правовые акты, устанавливающие требования пожарной безопасности, подлежат согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.
Субъекты Российской Федерации вправе разрабатывать и утверждать в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по пожарной безопасности, не противоречащие требованиям пожарной безопасности, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.
В соответствии со ст.37 Федерального Закона РФ «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994 года
руководители организации обязаны:
соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны;
разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности;
проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности;
включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности;
содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению;
оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров, установлении причин и условий их возникновения и развития, а также при выявлении лиц, виновных в нарушении требований пожарной безопасности и возникновении пожаров;
предоставлять в установленном порядке при тушении пожаров на территориях предприятий необходимые силы и средства,
обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территории, в здания, сооружения и на иные объекты предприятий;
предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях;
незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах, неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты, об изменении состояния дорог и проездов;
содействовать деятельности добровольных пожарных;
обеспечивать создание и содержание подразделений пожарной охраны на объектах, входящих в утверждаемый Правительством Российской Федерации перечень объектов, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектов, особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, на которых в обязательном порядке создается пожарная охрана (за исключением объектов, на которых создаются объектовые, специальные и воинские подразделения федеральной противопожарной службы).
Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.
Согласно ст.2 Федерального закона «О пожарной безопасности» № 69-ФЗ от 21.12.1994 г., законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации, включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативно-правовые акты, а также законы и иные нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.
В силу ст.20 Федерального закона к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.
Судом установлено следующее:
28.04.2010 года ОГПН г.Кстово и Кстовского района была проведена проверка развлекательных учреждений и объектов задействованных в проведении праздничных мероприятий, посвященных «Дню Победы» по соблюдению требований законодательства РФ о пожарной безопасности.
В результате данной проверки в Доме культуры с.Волжский Кстовского района выявлены следующие нарушения: Не смонтировано эвакуационное освещение; Для защиты групповых линий, питающих штемпельные розетки для переносных электроприборов не предусмотрены устройства защитного отключения с номинальным током срабатывания не более 30 мА; двери, ведущие на лестничные клетки, не оборудованы устройствами для самозакрывания и уплотнениями в притворах; Допускается отделка путей эвакуации первого этажа (коридор) горючими материалами; Не проведено испытание наружной пожарной лестницы с составление акта. На перепаде высот кровель отсутствует вертикальная металлическая лестница; Насосы повысители сетей внутреннего противопожарного водопровода находятся в не работоспособном состоянии; Электродвигатели пожарных насосов-повысителей не обеспечены бесперебойным питанием. Допускается отделка путей эвакуации второго этажа (коридор) горючими материалами; Электроснабжение учреждения осуществляется от одного источника питания; Здание дома культуры не оборудовано молниезащитой; Дренчерная завеса портального проема находится в неработоспособном состоянии \6-10\.
На момент судебного разбирательства ответчиком добровольно устранено большинство нарушений требований пожарной безопасности, смонтирована автоматическая пожарная сигнализация; смонтирована система оповещения и управления эвакуации людей в случае пожара; смонтировано аварийное освещение; лица, ответственные за пожарную безопасность прошли обучение по программе пожарно-технического минимума; электропроводка в здании выполнена в соответствии с требованиями нормативных документов по электроэнергетике; дверь эвакуационного выхода с первого этажа оборудована легко открываемым запором, дающим возможность свободного открывания запора изнутри без ключа; по направлению движения к пожарному водоему установлен указатель; двери, ведущие на лестничные клетки, оборудованы устройствами для самозакрывания и уплотнениями в притворах; ликвидирована горючая отделка путей эвакуации; насосы повысители внутреннего противопожарного водопровода приведены в работоспособное состояние; электродвигатели пожарных насосов-повысителей обеспечены бесперебойным питанием; проведена перекатка рукавов на новую скатку; планы эвакуации людей на случай пожара выполнены в соответствии с требованиями ГОСТ; дверь, эвакуационного выхода из помещения дискозала оборудована легко открываемым запором, дающим возможность свободного открывания запора изнутри без ключа; убран горючий мусор из под лестничной клетки; в коридоре первого этажа электросветильники оборудованы специальными колпаками рассеивателями; пожарный водоем полностью заполнен водой; ликвидирована разбитая розетка из коридора второго этажа; в коридоре второго этажа электросветильники оборудованы специальными колпаками рассеивателями; ликвидирована горючая отделка путей эвакуации; в помещении изостудии распределительная коробка закрыта крышкой; декорации, сценическая коробка, чердак здания обработаны огнезащитным составом; между деревянной рампой сцены и кожухами электросетильников установлен лист асбеста толщиной 10 мм..л.д.20-21\.
При таких обстоятельствах, оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, принимая во внимание, что ряд нарушений требований пожарной безопасности были устранены в ходе судебного разбирательства, суд приходит к выводу, что исковые требования Кстовского городского прокурора являются обоснованными в части устранения оставшихся нарушений требований противопожарной безопасности в и данной части подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 - 199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Иск Кстовского городского прокурора к Департаменту Культуры Администрации Кстовского муниципального района удовлетворить частично.
Обязать Департамент Культуры Администрации Кстовского муниципального района устранить в Доме Культуры с.Волжский Кстовского района следующие нарушения требований пожарной безопасности:
1.Провести испытания наружной пожарной лестницы с составлением акта;
2. Создать вертикальную металлическую лестницу на перепаде высот кровель;
3. Создать устройства защитного отключения с номинальным током срабатывания не более 30 мА, для защиты групповых линий, питающих штемпельные розетки для переносных электроприборов.
Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 дней путём подачи кассационной жалобы через Кстовский городской суд.
Председательствующий судья