РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 июля 2010 года город Кстово
Кстовский городской суд Нижегородской области в составе:
председательствующего судьи - Кондратьева И.Ю.,
с участием истца - Панко О.В., представителя ГУ УПФ по Кстовскому району -Кленер Л.Б., при секретаре - Артемовой Н.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Панко О.В. к Государственному учреждению Управление пенсионного фонда РФ по Кстовскому району Нижегородской области о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии, обязании назначить пенсию, включив в спецстаж периоды работы, и выплатить образовавшуюся задолженность,
УСТАНОВИЛ:
Истица Панко О.В. обратилась в Кстовский городской суд с указанными требованиями, ссылаясь на то, что стаж ее деятельности по охране здоровья превышает 30 лет и в соответствии с пп.20 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» она имеет право на досрочное назначение трудовой пенсии. 02 апреля 2010 года она обратилась в ГУ УПФ РФ по Кстовскому району, но в назначении досрочной пенсии ей отказали по причине отсутствия требуемого специального стажа. Считая отказ незаконным, истица просит суд признать за ней право на назначение досрочной трудовой пенсии, обязать ГУ УПФ по Кстовскому району назначить ей пенсию с даты обращения в УПФ, включив в спецстаж периоды работы 13.09.1992 по 09.11.1992 года период отпуска по уходу за ребенком свыше 1,5 лет и с 15.09.2003 по 21.11.2003г., 27.04.2009г. по 19.06.2009 года курсы повышения квалификации и произвести расчет пенсии.
В судебном заседании истец Панко О.В. исковые требования подержала и просит их удовлетворить и назначить досрочную трудовую пенсию с даты обращения в пенсионный фонд, т.е. со 02 апреля 2010 года.
Представитель ответчика - ГУ УПФ РФ по Кстовскому району, действующий по доверенности, исковые требование Панко О.В. не признал. В судебном заседании представитель ответчика пояснил, что документально истицей подтвержден спецстаж 29 лет 06 месяцев 14 дней. Решением комиссии ответчика периоды работы истицы период работы с 13.09.1992 по 09.11.1992 года период отпуска по уходу за ребенком свыше 1,5 лет и с 15.09.2003 по 21.11.2003г., 27.04.2009г. по 19.06.2009 года курсы повышения квалификации не были включены в спецстаж, на основании п.5 Правил, утвержденных постановлением правительства РФ от 11.07.2002 года №516.
Третье лицо МУ Кстовская ЦРБ в судебное заседание не явился. Обратилось в суд с заявлением о рассмотрении дела в их отсутствие, исковые требования истицы поддерживают в полном объеме.
Выслушав истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, оценив собранные доказательства в их совокупности, суд находит исковые требования Панко О.В. подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с пп.20 п.1 ст.27 федерального закона №173-ФЗ от 17.12.2001 «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения установленного законом возраста лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 30 лет в городах.
Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года №781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии.
Принимая решение об отказе истице в назначении пенсии, ГУ УПФ РФ по Кстовскому району признал специальный медстаж Панко О.В. общей продолжительностью 29 лет 06 месяцев 14 дней и не зачел в ее спецстаж период работы 13.09.1992 по 09.11.1992 года период отпуска по уходу за ребенком свыше 1,5 лет и с 15.09.2003 по 21.11.2003г., 27.04.2009г. по 19.06.2009 года курсы повышения квалификации. Исключая из спецстажа Панко О.В. указанные периоды, ответчик мотивировал свой отказ, сославшись на п.5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства от 11.07.2002 года №516, согласно которому периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.
С данными выводами комиссии суд согласится не может.
Судом установлено, что 12.03.1991 года у истицы родился ребенок - П. л.д.11 об. пенсионного дела).
Из протокола заседания комиссии ГУ УПФ по Кстовскому району усматривается, что период нахождения истицы в отпуске по уходу за ребенком с 13.09.1992 по 09.11.1992 года не учтен ответчиком в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии.
Действующим федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации» включение отпуска по уходу за ребенком в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, не предусмотрено вообще. Не предусматривается такая возможность и Трудовым кодексом Российской Федерации, в соответствии со статьей 256 которого отпуска по уходу за ребенком засчитываются в общий и непрерывный трудовой стаж, а также в стаж работы по специальности (за исключением случаев назначения пенсии на льготных условиях).
Между тем, до вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации", с принятием которого период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности, в случае назначения пенсии на льготных условиях действовала статья 167 КЗоТ РСФСР, которая предусматривала включение указанного периода в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.
В соответствии со ст. 167 КЗоТ РСФСР, утвержденного ВС РСФСР 09.12.1971года, в редакции действующей на период нахождения истицы в оспариваемом отпуске, кроме отпуска по беременности и родам женщине, по ее заявлению, предоставляется дополнительный отпуск без сохранения заработной платы до достижения ребенком возраста одного года. За время отпуска сохраняется место работы (должность). Этот отпуск может быть использован полностью или по частям в любое время до достижения ребенком возраста одного года. Дополнительный отпуск без сохранения заработной платы засчитывается в общий и непрерывный стаж работы, а также в стаж работы по специальности.
Таким образом, в оспариваемый период республиканским законодательством в сфере трудовых и пенсионных правоотношений возможность включения в стаж, необходимый для назначения досрочной пенсии, периода нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком предусматривалась, но была ограничена продолжительностью соответствующего отпуска.
При этом, согласно п.2 Постановлением Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 года N 677 "Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей" с 1 декабря 1989 года повсеместно продолжительность дополнительного отпуска по уходу за ребенком без сохранения заработной платы увеличивалась до достижения им возраста трех лет.
Учитывая, что статьи 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции РФ по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, период нахождения Панко О.В. в отпуске по уходу за ребенком с года подлежит включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении пенсии по старости.
Постановлением Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 г. № 2-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в связи с запросами групп депутатов Государственной Думы, а также Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия), Думы Чукотского автономного округа и жалобами ряда граждан» предусмотрено, что сам по себе переход к новому правовому регулированию в области пенсионных правоотношений не противоречит Конституции РФ, однако вносимые законодателем изменения не должны приводить к снижению уровня пенсионного обеспечения граждан. Граждане, приобретшие пенсионные права до введения нового правового регулирования сохраняют их в соответствии с условиями и нормами законодательства, действовавшего на момент приобретения права.
При указанных обстоятельствах суд не находит оснований к исключению оспариваемого периода работы истицы Панко О.В. с 13.09.1992 по 09.11.1992 года из стажа, дающего право на досрочную трудовую пенсию.
Кроме того, решением комиссии ответчика период с 15.09.2003 по 21.11.2003г., 27.04.2009г. по 19.06.2009 года курсы повышения квалификации не включен в спецстаж, ссылаясь на п.5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства от 11.07.2002 года №516, согласно которому периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.
С данными выводами комиссии суд согласится не может.
В соответствии со ст.196,197 Трудового кодекса РФ работники имеют право на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации, включая обучение новым профессиям и специальностям. При направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.
Признавая период прохождения обучения на курсах повышения квалификации подлежащими включению в медстаж, суд исходит из следующего. Повышение профессионального уровня для работников здравоохранения является обязанностью, установленной законом. В период обучения на курсах за работниками сохраняется установленный заработок, производятся удержания, в том числе во внебюджетные фонды. Обучение представляет собой опосредованную врачебную деятельность, направленную на повышения уровня и улучшения качества лечебного процесса.
При указанных обстоятельствах, суд не находит оснований к исключению из стажа, необходимого для назначения досрочной пенсии медицинским работникам, периода прохождения Панко О.В. курсов повышения квалификации с 15.09.2003 по 21.11.2003г., 27.04.2009г. по 19.06.2009 года.
В соответствии с ч.1 ст. 19 Федерального закона «О трудовых пенсиях» трудовая пенсия назначается со дня обращения за ней, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения прав на указанную пенсию.
Учитывая то, что продолжительность специального стажа истицы Панко О.В. по охране здоровья населения на 02.04.2010 года составляет 30 лет 00 месяцев 10 день (29 лет 06 месяцев 14 дней + 01 месяц 27 дней+02 месяца 07 дней +01 месяц 22 день), суд считает возможным назначить ей досрочную трудовую пенсию, с указанной даты, обязав ГУ УПФ по Кстовскому району выплатить образовавшуюся задолженность по пенсии.
Кроме того, взысканию с ответчика в пользу Панко О.В. подлежит сумма уплаченной ею государственной пошлины в размере 200 рублей, так как в соответствии с ч.1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Панко О.В. к Государственному учреждению Управление пенсионного фонда РФ по Кстовскому району Нижегородской области о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии, обязании назначить пенсию, включив в спецстаж периоды работы, и выплатить образовавшуюся задолженность удовлетворить.
Признать незаконным отказ ГУ УПФ РФ по Кстовскому району Нижегородской области в назначении Панко О.В. досрочной трудовой пенсии ввиду отсутствия требуемого специального стажа.
Признать за Панко О.В. право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости с 02 апреля 2010 года.
Обязать ГУ УПФ РФ по Кстовскому району с 02 апреля 2010 года назначить Панко О.В. досрочную трудовую, включив в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, период с 13.09.1992 по 09.11.1992 года период отпуска по уходу за ребенком свыше 1,5 лет и с 15.09.2003 по 21.11.2003г., 27.04.2009г. по 19.06.2009 года курсы повышения квалификации, и произвести выплаты пенсии.
Взыскать с ГУ УПФ РФ по Кстовскому району в пользу Панко О.В. уплаченную ею государственную пошлину в сумме 200руб.
Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме через Кстовский городской суд.
Председательствующий судья: \подпись\
ь