РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 июля 2010 года город Кстово
Кстовский городской суд Нижегородской области в составе:
председательствующего судьи - Кондратьева И.Ю.,
с участием истицы Устиновой Г.Н., представителя ГУ УПФР по Кстовскому району - Кленер Л.Б., при секретаре - Артемовой Н.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Устиновой Г.Н. к Государственному учреждению Управление пенсионного фонда РФ по Кстовскому району Нижегородской области о признании права на льготную пенсию, признании незаконным отказа в ее назначении, об обязании назначить пенсию и выплатить образовавшуюся задолженность,
УСТАНОВИЛ:
Истица Устинова Г.Н. обратилась в Кстовский городской суд с указанными требованиями, ссылаясь на то, что стаж ее педагогической деятельности превышает 25 лет и на основании федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» она имеет право на досрочное назначение трудовой пенсии. 13 апреля 2010 года она обратилась в ГУ УПФ РФ по Кстовскому району с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии, но пенсионный фонд отказал в назначении досрочной трудовой пенсии по причине отсутствия требуемого специального стажа. При этом ответчик признал не подлежащими зачету в спецстаж периоды работы Устиновой Г.Н. с 04.08.1981 по 30.03.1987 года в должности *, с 01.09.1987 по 24.04.1988, с 13.06.1988 по 27.04.1994 года в должности *, с 01.08.1997 по 11.03.1998 года в должности * поскольку наименование учреждения не предусмотрено Списками, с 21.11.2001 по 23.11.2001, 18.12.2001 по 20.12.2001 года курсы повышения квалификации. Считая отказ незаконным, истица просит суд включить в спецстаж спорные периоды работы и признать за ней право на досрочное назначение трудовой пенсии с 13 апреля 2010 года, обязать ГУ УПФ по Кстовскому району назначить ей пенсию с этой даты и выплатить образовавшуюся задолженность.
В судебном заседании истица Устинова Г.Н. поддержала свои исковые требования в полном объеме и просит назначить ей досрочную трудовую пенсию с 13 апреля 2010 года, в связи с осуществлением педагогической деятельности и пояснила, что с 1981 года осуществляла педагогическую деятельность в различных детских учреждениях. В спорные периоды работала в должности воспитателя и руководителя детского танцевального коллектива и выполняла возложенные на нее обязанности, ее деятельность контролировалась органами образования. Считает, что пенсионные фонд незаконно не зачел спорные периоды ее работы в педстаж.
Ответчик ГУ УПФ РФ по Кстовскому району, действующий по доверенности, исковые требования Устиновой Г.Н. не признал, и пояснил, что истица обратилась в пенсионный фонд с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности 13 апреля 2010 года. Решением комиссии ответчика истице отказано в назначении досрочной трудовой пенсии из-за отсутствия требуемого специального стажа 25 лет, т.к. документально истцом подтверждён специальный стаж 12 лет 02 месяца 06 дней. Спорные периоды работы истицы исключены из спецстажа, поскольку наименование учреждений и должность руководителя кружка не предусмотрены Списками.
Представитель Департамента Образования при Администрации Кстовского муниципального района, в судебное заседание не явился. О дне слушания дела уведомлен надлежащим образом.
Представитель ООО «Лукойл-Нижегороднефтеоргсинтез» в судебное заседание не явились. Обратились в суд с заявлением о рассмотрении дела в отсутствии их представителя.
Выслушав истца, представителя ответчика, изучив материалы дела и оценив имеющиеся доказательства в их совокупности, суд находит исковые требования Устиновой Г.Н обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Статья 39 Конституции РФ гарантируется пенсионное обеспечение по возрасту и в иных случаях, установленных законом.
Согласно ч.3 ст.55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 федерального закона №173-ФЗ от 17.12.2001 «О трудовых пенсиях в РФ» право на досрочное назначение трудовой пенсии имеют лица, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Принимая решение об отказе Устиновой Г.Н. в назначении пенсии, ГУ УПФ РФ по Кстовскому району признало спецстаж истицы общей продолжительностью 12 лет 02 месяца 06 дней и не зачло в ее педагогический стаж период трудовой деятельности с 01.09.1987 по 24.04.1988, 13.06.1988 по 27.04.1994 года в должности *, с 01.08.1997 по 11.03.1998 года в должности *. Исключая указанный период работы Устиновой Г.Н. из стажа, дающего право на льготную пенсию, комиссия ответчика сослалась на несоответствие наименования учреждения истицы требованиям законодательства. Данный вывод пенсионного фонда суд не может признать состоятельным.
Постановлением Правительства РФ от 29.10.2001 года №781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Согласно записи в трудовой книжке Устинова Г.Н. работала с 01.09.1987 по 24.04.1988, 13.06.1988 по 27.04.1994 года в должности *, с 01.08.1997 по 11.03.1998 года в должности * года л.д.10-11). Аналогичные сведения содержаться в архивных справках, приказах о приеме и увольнении Устиновой Г.Н..
Постановлением Конституционного Суда РФ от 3 июня 2004 г. N 11-П признаны не соответствующими Конституции РФ взаимосвязанные нормативные положения подпунктов 10, 11, 12 пункта 1 статьи 28 и пунктов 1 и 2 статьи 31 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», устанавливающие для лиц, осуществлявших педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в качестве условия назначения трудовой пенсии по старости ранее достижения пенсионного возраста осуществление этой деятельности в соответствующих государственных или муниципальных учреждениях, - в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования пенсионного обеспечения данные положения не позволяют засчитывать в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, занимавшимся педагогической деятельностью в учреждениях для детей, периоды осуществления ими этой деятельности в учреждениях, не являющихся государственными или муниципальными, которые включались в соответствующий стаж ранее действовавшим законодательством, при том что законодательное регулирование порядка сохранения и реализации пенсионных прав, уже приобретенных указанными лицами в результате длительной профессиональной деятельности, до настоящего времени отсутствует.
Кроме того, в постановлении Совета министров РСФСР от 06.09.1991 года №463 «Об утверждении списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию по выслуге лет» предусмотрено, что в стаж, дающий право на пенсию работникам образования засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности. Поскольку федеральным законодательством не предусмотрено введение ограничительных условий на социальное обеспечение по выслуге лет граждан, работающих в сфере образования, отказ истице в зачете указанного периода в специальный стаж является незаконным. Пенсия педагогическим работникам назначается в зависимости от вида деятельности, а не от правового статуса и наименования учреждения, в котором они работают.
На основании изложенного, суд считает необходимым включить указанные периоды в спецстаж Устиновой Г.Н., дающий право на досрочной назначение трудовой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности.
Также, решением комиссии ответчика в спецстаж не включен период прохождения истицей курсов повышения квалификации с 21.11.2001 по 23.11.2001 года, 18.12.2001 по 20.12.2001 года, ссылаясь на п.5 постановление Правительства от 11.07.2002 года № 516, согласно которому периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.
Суд находит данную норму неприменимой в данном случае, так как она устанавливает общий календарный принцип зачета стажа по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.
В соответствии со ст.196, 197 Трудового кодекса РФ работники имеют право на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации, включая обучение новым профессиям и специальностям. При направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.
Признавая период прохождения обучения на курсах повышения квалификации и учебный отпуск подлежащим включению в педстаж, суд исходит из следующего. Повышение профессионального уровня для работников образования является обязанностью, установленной законом. В период обучения на курсах за работниками сохраняется установленный заработок, производятся удержания, в том числе во внебюджетные фонды. Обучение представляет собой опосредованную педагогическую деятельность, направленную на улучшение уровня и качества преподавательского процесса.
Исходя из изложенного, суд считает необходимым зачесть указанный выше период прохождения истицей Устиновой Г.Н. курсов повышения квалификации и учебный отпуск в специальный стаж.
Решением комиссии ответчика период с 04.08.1981 года по 30.03.1987 года в должности * не включен в спецстаж, поскольку наименование учреждения и должность не предусмотрены нормативно-правовыми актами.
С данным выводом суд согласиться не может.
Копией трудовой книжки установлено, что в период с 04.08.1981 года по 30.03.1987 года истица работала в должности * л.д.9\.
В соответствии с Приказом Министерства Образования РФ от 25.01.1993 года № 21 должность руководителей кружков, секций, студий и других объединений обучающихся переименована в должность педагога дополнительного образования.
Согласно Постановления Правительства РФ от 29.10.2002 года №781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
В соответствии со Списком вышеуказанного постановления, право на досрочное назначение трудовой деятельности имеют педагог дополнительного образования. Согласно данного Списка к учреждениям, работа в которых дает право на назначение досрочной пенсии, относятся также - "Д." (искусств).
Из представленной справки истицей следует, что истица работала во "Д." в должности *. Следует, что работа истицы была связана непосредственно с педагогической деятельностью.
Постановлением Совета министров РСФСР от 06.09.1991 года №463 «Об утверждении списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию по выслуге лет» предусмотрено, что в стаж, дающий право на пенсию работникам образования засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности. Поскольку федеральным законодательством не предусмотрено введение ограничительных условий на социальное обеспечение по выслуге лет граждан, работающих в сфере образования, отказ истице в зачете указанного периода в специальный стаж является незаконным. Пенсия педагогическим работникам назначается в зависимости от вида деятельности, а не от правового статуса и наименования учреждения, в котором они работают.
Совокупность приведенных доказательств позволяет суду признать указанные периоды подлежащими включению в спецстаж, так как неправильное оформление администрацией учреждения документов, в том числе и не приведение в соответствие с требованиями законодательства наименования должностей, не является основанием для отказа истцу в назначении досрочной трудовой пенсии.
В соответствии с ч.1 ст. 19 Федерального закона «О трудовых пенсиях» трудовая пенсия назначается со дня обращения за ней, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения прав на указанную пенсию.
Учитывая то, что продолжительность специального педагогического стажа истицы Устиновой Г.Н. составляет 24 года 11 месяцев 28 дней (12 лет 02 месяца 06 дней + 05лет 07 месяцев 27 дней+07 месяцев 24 дня+05 лет 10 месяцев 15 дней+07 месяцев 11 дней), а истица в настоящее время работает в должности воспитателя детского сада, на полной ставке, суд считает возможным назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости с 16 апреля 2010 года, обязав ГУ УПФ по Кстовскому району выплатить образовавшуюся задолженность по пенсии.
Кроме того, взысканию с ответчика в пользу Устиновой Галины Николаевны подлежит сумма уплаченной ею государственной пошлины в размере 200 рублей, так как в соответствии с ч.1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Устиновой Г.Н. к Государственному учреждению Управление пенсионного фонда РФ по Кстовскому району Нижегородской области о признании права на льготную пенсию, признании незаконным отказа в ее назначении, об обязании назначить пенсию и выплатить образовавшуюся задолженность удовлетворить.
Признать незаконным отказ ГУ УПФ РФ по Кстовскому району Устиновой Г.Н. в назначении досрочной трудовой пенсии ввиду отсутствия требуемого специального стажа.
Признать за Устиновой Г.Н. право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости с 16 апреля 2010 года.
Обязать ГУ УПФ РФ по Кстовскому району с 16 апреля 2010 года назначить Устиновой Галине Николаевне досрочную трудовую пенсию, включив в специальный педагогический стаж периоды ее работы: с 04.08.1981г. по 30.03.1987г. в должности *, с 01.09.1987г. по 24.04.1988г., с 13.06.1988г. по 27.04.1994г. в должности *, с 01.08.1997г. по 11.03.1998г. в должности *, с 21.11.2001г. по 23.11.2001г., с 18.12.2001г. по 20.12.2001г. курсы повышения квалификации и произвести выплаты пенсии.
Взыскать с ГУ УПФ РФ по Кстовскому району в пользу Устиновой Г.Н. государственную пошлину в размере 200 рублей.
Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме через Кстовский городской суд.
Председательствующий судья