Дело № 2-2862/2010 г.
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
5 октября 2010 года г.Кстово.
Кстовский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Блинова А.В., при секретаре Рощиной А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Кстовского городского прокурора об оспаривании действий (бездействия) Прокошевского Сельского Совета Кстовского района Нижегородской области,
с участием старшего помощника Кстовского городского прокурора К., Главы местного самоуправления Муниципального образования «Прокошевский сельсовет Кстовского района Нижегородской области» А.,
У С Т А Н О В И Л :
Кстовский городской прокурор обратился в суд с заявлением об оспаривании действий (бездействия) Прокошевского Сельского Совета Кстовского района Нижегородской области.
В судебном заседании старший помощник Кстовского городского прокурора К. заявление поддержала и пояснила, что Муниципальным образованием «Прокошевский сельсовет Кстовского района Нижегородской области» не исполняется законодательство об общих принципах организации местного самоуправления.
(дата обезличена) сельсоветом было принято решение о назначении исполняющим обязанности Главы Администрации Прокошевского сельсовета Г. в связи с истечением срока полномочий действовавшего Главы Администрации.
До настоящего времени сельсоветом не объявлен и не проведён конкурс на замещение должности Главы Администрации Прокошевского сельсовета, что является нарушением требованием ст.ст.34, 37 Федерального Закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2008 года за № 131-ФЗ.
Старший помощник Кстовского городского прокурора К. просит суд признать бездействие Прокошевского Сельского Совета Кстовского района Нижегородской области, выразившееся в непроведении конкурса на замещение должности Главы Администрации Прокошевского сельсовета незаконным, обязать Прокошевский Сельский Совет в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу сформировать конкурсную комиссию и принять решение о проведении конкурса на замещение должности Главы Администрации Прокошевского Сельского Совета.
Заинтересованное лицо Глава органа местного самоуправления Муниципального образования «Прокошевский сельсовет Кстовского района Нижегородской области» А. заявление признал и пояснил, что бездействие сельсовета по проведению конкурса на замещение должности Главы Администрации было связано с необходимостью внесения соответствующих изменений в Устав муниципального образования. В настоящее время изменения в Устав внесены и в ближайшее время решение о проведении конкурса будет принято.
Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, находит заявление прокурора подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:
В соответствии со ст.34 Федерального Закона РФ от (дата обезличена) за № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) является обязательным, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
В соответствии с ч.ч.1 - 6 ст.37 Федерального Закона РФ от 6 октября 2003 года за № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
1. Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.
2. Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.
Контракт с главой местной администрации заключается на срок полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего решение о назначении лица на должность главы местной администрации (до дня начала работы представительного органа муниципального образования нового созыва), но не менее чем на два года.
3. Условия контракта для главы местной администрации поселения утверждаются представительным органом поселения, а для главы местной администрации муниципального района (городского округа) - представительным органом муниципального района (городского округа) в части, касающейся осуществления полномочий по решению вопросов местного значения, и законом субъекта Российской Федерации - в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
4. В случае, если лицо назначается на должность главы местной администрации по контракту, уставом поселения, а в отношении должности главы местной администрации муниципального района (городского округа), внутригородского муниципального образования города федерального значения - уставом муниципального района (городского округа), внутригородского муниципального образования города федерального значения и законом субъекта Российской Федерации могут быть установлены дополнительные требования к кандидатам на должность главы местной администрации.
5. Порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации устанавливается представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения, проекта контракта не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса.
Общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном образовании устанавливается представительным органом муниципального образования.
Члены конкурсной комиссии поселения назначаются представительным органом поселения. При формировании конкурсной комиссии в муниципальном районе (городском округе), внутригородском муниципальном образовании города федерального значения две трети ее членов назначаются представительным органом муниципального района (городского округа), внутригородского муниципального образования города федерального значения, а одна треть - законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации по представлению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).
6. Лицо назначается на должность главы местной администрации представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.
Контракт с главой местной администрации заключается главой муниципального образования.
До настоящего времени на территории Прокошевского сельсовета не назначен Глава местной Администрации, что препятствует качественному и своевременному исполнению обязанностей при разрешении вопросов местного значения и управления на данной территории.
Т.о. бездействие органа местного самоуправления, выразившееся в непроведении конкурса на замещение должности Главы Администрации Прокошевского сельсовета, является незаконным, нарушающим права и интересы жителей указанного муниципального образования.
В соответствии с п.1 ст.258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 - 199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Заявление Кстовского городского прокурора об оспаривании действий (бездействия) Прокошевского Сельского Совета Кстовского района Нижегородской области, удовлетворить.
Признать бездействие Прокошевского Сельского Совета Кстовского района Нижегородской области, выразившееся в непроведении конкурса на замещение должности Главы Администрации Прокошевского сельсовета незаконным,
обязать Прокошевский Сельский Совет Кстовского района Нижегородской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу сформировать конкурсную комиссию и принять решение о проведении конкурса на замещение должности Главы Администрации Прокошевского Сельского Совета.
Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 дней путём подачи кассационной жалобы через Кстовский городской суд.
Судья Блинов А.В.