Дело № 2-3872/2010 г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
27 декабря 2010 года г.Кстово
Кстовский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи - Выборнова Д.А., при секретаре -Маниной Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Кстовского городского прокурора к Администрации муниципального образования «Большемокринский сельсовет» Кстовского района Нижегородской области о признании незаконным бездействие и обязании принять муниципальный правовой акт,
У С Т А Н О В И Л :
Кстовский городской прокурор обратился в суд с заявлением в защиту неопределенного круга лиц и несовершеннолетних, к Администрации муниципального образования «Большемокринский сельсовет» Кстовского района Нижегородской области о признании незаконным бездействие и обязании принять муниципальный правовой акт.
Свои требования заявитель мотивирует тем, что Кстовской городской прокуратурой по заданию прокуратуры Нижегородской области проведена проверка наличия и законности нормативных актов, принятых органами местного самоуправления, регулирующих вопросы соблюдения прав и законных интересов несовершеннолетних. В ходе проверки установлено, что органами местного самоуправления сельского поселения «Большемокринский сельсовет» правовой акт, устанавливающий требования к месту расположения помещений, предназначенных для распространения печатной продукции, аудио- и видео продукции иной продукции не рекомендуемой ребенку для пользования до достижения им возраста 18 лет, не принимался. Неисполнение администрацией муниципального образования «Большемокринский сельсовет» требований законодательства об установлении требований к месту расположения помещений, предназначенных для распространения печатной продукции, аудио- и видео продукции иной продукции не рекомендуемой ребенку для пользования до достижения им возраста 18 лет, ведет к нарушению прав несовершеннолетних и допускает возникновение факторов негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.
Просят суд признать незаконным бездействие администрации Большемокринского сельсовета, выражающееся в непринятии мер по разработке и принятию правового акта, устанавливающего требования к месту расположения помещений, предназначенных для распространения печатной продукции, аудио- и видео продукции иной продукции, не рекомендуемой ребенку для пользования до достижения им возраста 18 лет и обязать администрацию Большемокринского сельсовета в течении
З(трех) месяцев со дня вступления в законную силу решения суда разработать и принять правовой акт, устанавливающий требования к месту расположения помещений, предназначенных для распространения печатной продукции, аудио- и видео продукции иной продукции, не рекомендуемой ребенку для пользования до достижения им возраста 18 лет.
В судебное заседание стороны не явились, о дне слушания уведомлены надлежащим образом.
В соответствии с ч.2 ст.257 ГПК РФ неявка в судебное заседание кого-либо из указанных в части первой настоящей статьи лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению заявления.
Суд, изучив материалы дела, находит заявление Кстовского городского прокурора подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:
В соответствии со ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии с п.3 ст. 14.1 Федерального закона от 24.07.1998 года №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» законами субъектов Российской Федерации в целях предупреждения причинения вреда здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию могут устанавливаться:
меры по недопущению нахождения детей (лиц, не достигших возраста 18 лет) на объектах (на территориях, в помещениях) юридических лиц или граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, которые предназначены для реализации товаров только сексуального характера, в пивных ресторанах, винных барах, пивных барах, рюмочных, в других местах, которые предназначены для реализации только алкогольной продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе, и в иных местах, нахождение в которых может причинить вред здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию;
В соответствии п.7 ст.14.1 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», органы местного самоуправления с учетом положений настоящей статьи и в порядке, устанавливаемом законами субъектов Российской Федерации, могут определять на территории соответствующего муниципального образования места, нахождение в которых детей не допускается.
В соответствии с ч.1 ст.3 Закона Нижегородской области от 09.09.2010 года №179 «О нормативах распространения в Нижегородской области печатной продукции, аудио- и видеопродукции, не рекомендуемой ребенку для пользования до достижения им возраста 18 лет» требования к месту расположения помещений, имеющих ограничения для посещения их лицами моложе 18 лет, устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления городских округов и поселений Нижегородской области.
Согласно ст. 3 Конвенции о правах ребенка, принятой 20.11.1989 г. резолюцией 44/25 Генеральной Ассамблеей ООН, во всех действиях в отношении детей, независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка.
Согласно ч.1 ст.4 Федерального Закона РФ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; формирование правовых основ гарантий прав ребенка; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями" российской и мировой культуры; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.
Согласно ст.11 ГК РФ одним из способов защиты нарушенных прав предусмотрена судебная защита.
В соответствии ст.7, 8 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» №131 ФЗ от 06.10.2003 г. действия (бездействие) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в установленном законом порядке.
В соответствии со ст.254 Гражданского процессуального кодекса действие (бездействие) органов местного самоуправления, должностного лица, муниципального служащего может быть обжаловано в суде, в случае если таким действием (бездействием) нарушаются права и свободы.
Согласно ст.1 Федерального Закона №2202-1ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 г. прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением законов Конституции РФ исполнением, действующих на территории Российской Федерации.
Судом установлено, что по заданию прокуратуры Нижегородской области была проведена проверка наличия и законности нормативных актов, принятых органами местного самоуправления, регулирующих вопросы соблюдения прав и законных интересов несовершеннолетних.
В ходе проверки Кстовской городской прокуратурой установлено, что органами местного самоуправления сельского поселения «Большемокринский сельсовет» правовой акт, устанавливающий требования к месту расположения помещений, предназначенных для распространения печатной продукции, аудио- и видео продукции иной продукции, не рекомендуемой ребенку для пользования до достижения им возраста 18 лет, не принимался (л.д.6).
Неисполнение администрацией муниципального образования «Большемокринский сельсовет» требований законодательства об установлении требований к месту расположения помещений, предназначенных для распространения печатной продукции, аудио- и видео продукции иной продукции не рекомендуемой ребенку для пользования до достижения им возраста 18 лет, ведет к нарушению прав несовершеннолетних и допускает возникновение факторов негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.
С учетом изложенного, суд считает необходимым требования прокурора удовлетворить.
В соответствии с ч.2 ст.206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
Суд считает необходимым установить ответчику срок 90 суток, с момента вступления решения в законную силу для исполнения возложенной обязанности.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 - 199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Заявление Кстовского городского прокурора к Администрации муниципального образования «Большемокринский сельсовет» Кстовского района Нижегородской области о признании незаконным бездействие и обязании принять муниципальный правовой акт удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Большемокринского сельсовета, выражающееся в непринятии мер по разработке и принятию правового акта, устанавливающего требования к месту расположения помещений, предназначенных для распространения печатной продукции, аудио- и видео продукции иной продукции, не рекомендуемой ребенку для пользования до достижения им возраста 18 лет.
Обязать администрацию Большемокринского сельсовета в течении
3 (трех) месяцев со дня вступления в законную силу решения суда разработать и принять правовой акт, устанавливающий требования к месту расположения помещений, предназначенных для распространения печатной продукции, аудио- и видео продукции иной продукции, не рекомендуемой ребенку для пользования до достижения им возраста 18 лет.
Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 дней путём подачи кассационной жалобы через Кстовский городской суд.
Судья Выборнов Д.А.