Дело №2-157/11
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 января 2011 года город Кстово
Кстовский городской суд Нижегородской области в составе:
председательствующего судьи - Кондратьева И.Ю., с участием представителя истицы Цыбляковой Л.М. - Тумковой Т.Г., представителя ГУ УПФ по Кстовскому району Хвостовой Т.В., при секретаре - Артемовой Н.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Цыбляковой Л.М. к ГУ УПФ РФ по Кстовскому району Нижегородской области о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, признании права на досрочную пенсию, обязании назначить пенсию, включив периоды работы в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, и выплатить образовавшуюся задолженность,
УСТАНОВИЛ:
Истица Цыблякова Л.М. обратилась в Кстовский городской суд с иском к ГУ УПФ по Кстовскому району, в котором просит признать незаконным решение комиссии ответчика от (дата обезличена) (номер обезличен), признать за ней право на досрочную трудовую пенсию в связи с осуществлением врачебной деятельности, обязать ответчика включить в спецстаж периоды работы с (дата обезличена) по (дата обезличена), с (дата обезличена) по (дата обезличена), с (дата обезличена) по (дата обезличена), с (дата обезличена) по (дата обезличена), с (дата обезличена) по (дата обезличена), в льготном исчислении из расчета 1 год как 1 год 6 месяцев период работы с (дата обезличена) по (дата обезличена), назначить досрочную трудовую пенсию и выплатить образовавшуюся с (дата обезличена) года задолженность. В обоснование заявленных требований Цыблякова Л.М. указала, что стаж ее деятельности по охране здоровья превышает 30 лет, в связи с чем она приобрела право на досрочное назначение трудовой пенсии в соответствии с пп.20 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ». (дата обезличена) она обратилась в ГУ УПФ по Кстовскому району с заявление о назначении досрочной трудовой пенсии, но получила отказ. Решением комиссии ответчика ее стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию, определен продолжительностью 26 лет 08 месяцев 23 дня. Периоды работы Цыбляковой Л.М. с (дата обезличена) по (дата обезличена), с (дата обезличена) по (дата обезличена), с (дата обезличена) по (дата обезличена), с (дата обезличена) по (дата обезличена), с (дата обезличена) по (дата обезличена) признаны не подлежащими включению в спецстаж. Указанные действия комиссии ответчика Цыблякова Л.М. находит незаконными и нарушающими ее права, в связи с чем обратилась в суд.
В судебном заседании представитель истицы Цыбляковой Л.М., действующий по доверенности, заявленные требования поддержал, от исковых требований в части включения в спецстаж в льготном порядке периода работы с (дата обезличена) по (дата обезличена) отказался, о чем вынесено определение суда.
Представитель ответчика - ГУ УПФ РФ по Кстовскому району, действующий по доверенности, исковые требования Цыбляковой Л.М. не признал, ссылаясь на отсутствие у истицы необходимой продолжительности специального стажа.
Выслушав представителей истца, ответчика, изучив материалы дела, оценив собранные доказательства в совокупности, суд находит исковые требования Цыбляковой Л.М. обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с пп.20 ч.1 ст.27 федерального закона №173-ФЗ от 17.12.2001 «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения установленного законом возраста лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 30 лет в городах.
Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года №781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии.
Принимая решение об отказе истице в назначении досрочной трудовой пенсии, ГУ УПФ РФ по Кстовскому району признало специальный стаж медицинской деятельности Цыбляковой Л.М. общей продолжительностью 26 лет 08 месяцев 23 дня. При этом, периоды работы истицы с (дата обезличена) по (дата обезличена) в должности (данные обезличены), с (дата обезличена) по (дата обезличена) в должности (данные обезличены), с (дата обезличена) по (дата обезличена) в должности (данные обезличены), отпуск по уходу за ребенком до 3 лет с (дата обезличена) по (дата обезличена), с (дата обезличена) по (дата обезличена) признаны не подлежащими зачету в спецстаж, необходимый для досрочного назначения трудовой пенсии. Данный вывод ответчика суд не может признать состоятельным.
В обоснование отказа во включении в стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию, периодов работы Цыбляковой Л.М. с (дата обезличена) по (дата обезличена) в должности (данные обезличены), с (дата обезличена) по (дата обезличена) в должности (данные обезличены), с (дата обезличена) по (дата обезличена) в должности (данные обезличены) ответчик указал на несоответствие наименования должности и учреждения требованиям законодательства.
Согласно записи в трудовой книжке Цыблякова Л.М. в период с (дата обезличена) по (дата обезличена) работала в должности (данные обезличены). Аналогичные сведения содержатся в справке (данные обезличены). В разделе «Наименование должностей» Списка (номер обезличен) указана должность (данные обезличены). Принимая во внимание, что наименования «(данные обезличены)» и «(данные обезличены)» лексически тождественны, суд полагает, что наименование должности, в которой истица работала в оспариваемый период, прямо предусмотрено Списком. Также суд принимает во внимание наличие у истицы квалификации медицинской сестры и осуществление работы в основной период трудовой деятельности в указанной должности.
Разрешая требование о включении в спецстаж периода работы Цыбляковой Л.М. с (дата обезличена) по (дата обезличена) в должности (данные обезличены), суд исходит из того, что наименование «цеховая» не является конкретным наименованием должности работника, а относится к месту исполнения трудовых обязанностей, в связи с чем основания для его исключении из спецстажа по указанным основаниям отсутствуют.
Постановлением Конституционного Суда РФ от 3 июня 2004 г. N 11-П признаны не соответствующими Конституции РФ взаимосвязанные нормативные положения подпунктов 10, 11, 12 пункта 1 статьи 28 и пунктов 1 и 2 статьи 31 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», устанавливающие для лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в качестве условия назначения трудовой пенсии по старости ранее достижения пенсионного возраста осуществление этой деятельности в соответствующих государственных или муниципальных учреждениях, - в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования пенсионного обеспечения данные положения не позволяют засчитывать в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, занимавшимся лечебной или иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, периоды осуществления ими этой деятельности в учреждениях, не являющихся государственными или муниципальными, которые включались в соответствующий стаж ранее действовавшим законодательством, при том что законодательное регулирование порядка сохранения и реализации пенсионных прав, уже приобретенных указанными лицами в результате длительной профессиональной деятельности, до настоящего времени отсутствует.
Исходя из расширительного толкования федерального законодательства, суд делает вывод, что льготные условия назначения пенсии по старости законодатель связывает с характером выполняемой работы, а не со статусом и наименованием учреждения, с которым лицо состоит в трудовых отношениях. Суд считает, что работа, выполняемая истицей в качестве главной медицинской сестры медико-санитарной части и санатории-профилактории, не имеющих самостоятельного статуса учреждений, по своему содержанию и целевому назначению совпадает с работой в учреждениях здравоохранения, поэтому указанные выше периоды ее работы подлежат включению в специальный стаж. В разделе «Наименование учреждений» предусмотрены медико-санитарная часть и санатории. При этом наличие в наименовании указанных в списке учреждений указания на их клинический профиль и ведомственную или территориальную принадлежность не является основанием для исключения периода работы в данном учреждении из стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. С учетом приведенной нормы суд не находит оснований для исключения из спецстажа периодов работы истицы с (дата обезличена) по (дата обезличена), с (дата обезличена) по (дата обезличена), с (дата обезличена) по (дата обезличена), так как наименования учреждения и должности соответствуют требованиям законодательства.
В соответствии с п. 6 Правил в стаж работы засчитывается на общих основаниях работа в должностях, указанных в списке в медико-санитарных частях, являющихся структурными подразделениями организаций.
Из Положений об обособленном (структурном) подразделении (данные обезличены) усматривается, что МСЧ обеспечивает выполнение задач по лечению сотрудников объединения и членов их семей, профилактической работе, пропаганде здорового образа жизни. (данные обезличены), кроме того, в установленном законом порядке лицензировано на осуществление медицинской деятельности.
Материалами дела подтверждено, что в период с (дата обезличена) по (дата обезличена) истица находилась в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет.
До введения в действие Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 г. N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет.
Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 года "О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей" были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.
В соответствии с пунктом 2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 г. N 677 "Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей" с 1 декабря 1989 г. повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.
Впоследствии право женщин, имеющих малолетних детей оформить отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, было предусмотрено Законом СССР от 22 мая 1990 г. N 1501-1 "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства", которым были внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, утвержденные Законом СССР от 15 июля 1970 г.; статья 71 Основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.
С принятием Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 г. N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" (вступил в силу 6 октября 1992 г.) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях. Данным Законом статья 167 КЗоТ РФ была изложена в новой редакции.
Таким образом, исходя из смысла приведенных выше законодательных актов, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности в соответствии со статьей 167 КЗоТ РФ до внесения изменений в данную норму Закона, то есть до 6 октября 1992 г.
Учитывая, что отпуск Цыбляковой Л.М. по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет начался в период действия названных нормативных актов, с учетом положений статей 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, то период с (дата обезличена) (дата обезличена) подлежит включению в стаж, дающий право на досрочную пенсию.
В соответствии с ч.1 ст. 19 Федерального закона «О трудовых пенсиях» трудовая пенсия назначается со дня обращения за ней, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения прав на указанную пенсию.
С учетом зачтенных периодов стаж деятельности Цыбляковой Л.М. по охране здоровья населения на дату обращения в пенсионный фонд превышает 30 лет (26 лет 08 месяцев 23 дня + 07 месяцев 26 дней + 01 год 06 месяцев + 01 год 06 месяцев + 03 года 01 месяц + 04 месяца 29 дней). При указанных обстоятельствах суд считает необходимым исковые требования Цыбляковой Л.М. удовлетворить, признав за ней право и обязав ГУ УПФ по Кстовскому району назначить ей пенсию с (дата обезличена). При этом ссылку представителя истца на дату обращения в ГУ УПФ по Кстовскому району (дата обезличена) суд не может принять во внимание. Согласно ч. 2 ст. 19 указанного закона днем обращения за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии по старости) считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами. Материалами дела подтверждается, что Цыблякова Л.М. обратилась с заявлением о назначении пенсии в пенсионный фонд (дата обезличена), представленная истицей копия расписки свидетельствует о предоставлении документов, являющихся основанием для назначения пенсии, для предварительной проверки.
Также взысканию с ответчика в пользу Цыбляковой Л.М. подлежит сумма уплаченной ею государственной пошлины в размере 200 рублей, так как в соответствии с ч.1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Цыбляковой Л.М. к ГУ УПФ РФ по Кстовскому району Нижегородской области о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, признании права на досрочную пенсию, обязании назначить пенсию, включив периоды работы в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, и выплатить образовавшуюся задолженность удовлетворить.
Признать незаконным отказ ГУ УПФ РФ по Кстовскому району Нижегородской области в назначении Цыбляковой Л.М. досрочной трудовой пенсии ввиду отсутствия требуемого специального стажа.
Признать за Цыбляковой Л.М. право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения.
Обязать ГУ УПФ РФ по Кстовскому району с (дата обезличена) назначить Цыбляковой Л.М. досрочную трудовую пенсию, включив в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, периоды с (дата обезличена) по (дата обезличена), с (дата обезличена) по (дата обезличена), с (дата обезличена) по (дата обезличена), с (дата обезличена) по (дата обезличена), и произвести выплаты пенсии.
Взыскать с ГУ УПФ РФ по Кстовскому району в пользу Цыбляковой Л.М. государственную пошлину в размере 200 рублей.
Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме через Кстовский городской суд.
Судья
Кстовского городского суда Кондратьев И.Ю.