Дело №2-2215/10
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
04 августа 2010г. г. Кстово
Федеральный судья Кстовского горсуда Нижегородской области Кондратьев И.Ю. при секретаре Артемовой Н.И., с участием истца Жалялова К.К., его представителя Смирновой Е.В., представителей ответчика, по доверенностям - Калашниковой А.Н., Морозовой М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Жалялова К.К. к Государственному учреждению «Центр предоставления мер социальной поддержки Кстовского района» об индексации ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежегодной компенсации за причиненный вред здоровью,
У С Т А Н О В И Л :
Жалялов К.К. обратился в суд с иском к Государственному учреждению «Центр предоставления мер социальной поддержки Кстовского района» об индексации ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежегодной компенсации за причиненный вред здоровью, ссылаясь на то, что является участником ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС. В соответствии с пунктом 13 статьи 14 и частью 1 статьи 39 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" истец получает ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров и ежегодную компенсацию за вред здоровью. Поскольку индексация указанных выплат ответчиком в установленном законом порядке не производилась с 2000 года, истец просит проиндексировать указанные суммы по аналогии с индексацией, установленной для ежемесячных сумм возмещения вреда здоровью.(т.е. с увеличением МРОТ с 1.07.2000г. - в 1,581 раза, с 1.01.2001г. - в 1,515 раза, затем с увеличением роста ВПМ, либо исходя из роста индексов инфляции). Просит обязать ответчика проиндексировать и установить на 2010г. ежемесячную компенсацию на приобретение товаров в размере 2875,82руб., ежегодную компенсацию в возмещение вреда здоровью в размере 1979,24руб. А также взыскать задолженность единовременно за период с 01.07.2000г. по 30.04.2010г. по выплате суммы компенсации на приобретение продовольственных товаров в размере (данные обезличены)., по выплате ежегодной компенсации за вред здоровью в размере (данные обезличены)., с учетом индексации в связи с их несвоевременной выплатой на коэффициент индекса потребительских цен за период просрочки - 3,746, в сумме (данные обезличены).
В судебном заседании истец поддержал свои требования.
Представители ответчика с ними не согласились, пояснив, что индексация выплат ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежегодной компенсации за вред здоровью Жалялову К.К. произведена в установленном законом порядке.
Выслушав участвующих по делу лиц, изучив материалы дела, суд считает иск Жалялова К.К. удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.
В постановлении от 1.12.1997года «По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 1 Федерального закона от 24.11.1995года «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» Конституционным Судом РФ выражена правовая позиция, согласно которой сам факт причинения вреда здоровью граждан, которые оказались в зоне влияния радиационного излучения и других неблагоприятных факторов, возникших вследствие чернобыльской катастрофы, обусловливает возникновение конституционно-правовых отношений по поводу возмещения вреда между государством, с деятельностью которого в сфере ядерной энергетики было связано причинение вреда, и гражданами.
Из изложенного следует, что как установление, так и пересмотр иных видов денежных компенсаций, помимо ежемесячных денежных сумм в возмещении вреда, причинённого здоровью, входящих в объём возмещения вреда гражданам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы, но предоставляющих собой по существу социальные выплаты, является правом федерального законодателя, которое он реализует с учётом реальной возможности государства за счёт средств бюджета выплачивать указанные компенсации.
Выплаты ежемесячных денежных компенсаций на приобретение продовольственных товаров и ежегодной компенсации за вред здоровью ликвидаторам 86-87г. предусмотрены ст. 15 и ст.40 закона РФ от 15.05.1991г. № 1244-7 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС».
Частью 3 ст.5 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» (в ред. ФЗ от 26.04.2004г. №31-ФЗ) предусмотрено, что размеры выплат гражданам, установленные настоящим законом, за исключением пособий и иных выплат, индексация которых устанавливается в соответствии с другими федеральными законами, ежегодно индексируются исходя из уровня инфляции.
Новый порядок установления ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежегодной компенсации за вред здоровью был определён ФЗ от 7.08.2000г. №122-ФЗ «О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в РФ», в соответствии с которым в Закон РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС», были внесены изменения, предусматривающие исчисление указанных выплат в твёрдых размерах, исходя из базовой суммы 100 руб. При этом ст.3 ФЗ от 7.08.2000г. № 122-ФЗ и ст.4 ФЗ от 19.06.2000г. №82-ФЗ установлено, что в 2000году выплата стипендий, пособий и других обязательных социальных выплат производится в размерах, действующих на 30.06.2000г. (т.е. исчисленных исходя из 83 руб. 49 коп.), а с 1.01.2001г. - исходя из базовой суммы 100 руб. Одновременно п.3 ст.4 ФЗ от 7.08.2000г. №122 ФЗ в статьи 15 и 40 Закона РФ от (дата обезличена) (номер обезличен) внесены изменения, которыми гражданам, указанным в п.3 части 1 ст. 13 названного Закона гарантируется ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров в размере 200 руб. и ежегодная компенсация за вред здоровью ликвидаторам 86-87г. в размере 300 руб.
Постановлением Конституционного Суда РФ от 19.06.2002г. №11-П «По делу о проверке конституционности ряда положений Закона РФ от 18.06.1992г. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС. (в редакциях от 24.11.1995г. и от 12.02.2001г.), федеральных законов от 12.02.2001г. 5-ФЗ, от 19.06.2000i\ 82-ФЗ и от 7.08.2000г. №122-ФЗ в связи с запросами Верховного суда РФ и Октябрьского районного суда г. Краснодара, жалобами граждан и общественных организаций чернобыльцев» (пункт 2 резолютивной части) указанные нормы признаны не противоречащими Конституции РФ в части перехода на новый способ исчисления размеров иных видов денежных компенсаций, входящих в объём возмещения вреда, причинённого здоровью, в том числе и в части исчисления ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежегодной компенсации за вред здоровью в твёрдых размерах, исходя из базовой суммы.
Постановлением Правительства РФ от 25.05.2005г. №326 утверждены Правила индексации размеров некоторых ежемесячных денежных компенсаций и иных выплат за период с 19.06.2002г. по 31 мая 2004г. гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС, членам их семей и возврата в 2005-2006г. недополученных сумм. Постановлениями Правительства РФ от 27.12.2004г. №847, от 7.05.2005г. №292, от 25.04.2006г. №246, от 21.03.2007г. №171, от 21.12.2007г. №914, от 16.12.2009г. №1024, утверждены Правила индексации в 2004., 2005, 2006, 2007, 2008, 2009, 2010 годах размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС.
Этими постановлениями Правительства РФ установлены коэффициенты индексации, и, исходя из них, размеры денежных компенсаций, подлежащих выплате за соответствующий период.
При этом, то обстоятельство, что ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров и ежегодная компенсация за вред здоровью, наравне с ежемесячными суммами возмещения вреда здоровью, входят в объём возмещения вреда, причинённого здоровью вследствие катастрофы на ЧАЭС и подлежащего индексации, не означает, что порядок индексации ежемесячных сумм возмещения вреда здоровью и ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, а также ежегодной компенсации за вред здоровью не может быть различен. Так, ежемесячные суммы возмещения вреда здоровью индексируются в соответствии с увеличением МРОТ, а в последствии с увеличением роста величины прожиточного минимума, либо исходя из роста индексов инфляции, а ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров и ежегодная компенсация за вред здоровью, индексируются путём повышения фиксированного размера, исходя из базовой суммы, а именно: в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004г. №847 ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров устанавливается с 1.06.2004г. в размере 220 руб. (установленная Законом 200 руб.), ежегодная компенсация за вред здоровью в размере 330 руб. (установленная Законом 300 руб.) - коэффициент 1,1; в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 7.05.2005г. №292 ежемесячная компенсация на приобретение продовольственных товаров устанавливается с 1.01.2005г. в размере 244.20 руб., ежегодная компенсация за вред здоровью в размере 366,30 руб. - коэффициент 1,11; в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 25.04.2006г. №246 ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров устанавливается с 1.01.2006г. в размере 266.18 руб., ежегодная компенсация за вред здоровью в размере 399.27 руб. -коэффициент 1,09; в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21.03.2007г. №171 ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров устанавливается с 1.01.2007г. в размере 287.47 руб., ежегодная компенсация за вред здоровью в размере 431.21 руб. - коэффициент 1,08; в соответствие с Постановлением Правительства РФ от 21.12.2007г. №914:
-с 01.01.2008 г. ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров устанавливается в размере 317,65 руб., ежегодная компенсация за вред здоровью в размере 476,49 руб. коэффициент 1,105;
-с 01.01.2009 г. ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров устанавливается в размере 358,94 руб., ежегодная компенсация за вред здоровью в размере 538,43 руб., -коэффициент1,13;
в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.12.2009 г. №1024 ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров устанавливается с 01.01.2010 г. в размере 394,83 руб., ежегодная компенсация за вред здоровью в размере 592,27 руб. коэффициент 1,1.
В пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 14.12.2000г. №35 в редакции от 05.04.2005г. №7 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел, связанных с реализацией инвалидами прав, гарантированных Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» разъяснено, что денежные компенсации гражданам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы, отличаются от социальных выплат на основе обязательного социального страхования, в связи с чем суд вправе проиндексировать суммы возмещения вреда здоровью за период с 1.07.2000г. с учётом величины минимального размера оплаты труда, указанной в ст.1 Федерального закона от 19.06.2000г. №82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда», а не из базовой суммы, установленной ст.4 этого Федерального закона. Данное разъяснение основано на правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 19.06.2002г. №11-П и касается индексации размераежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причинённого здоровы предусмотренной п. 15 ст. 14. базового Закона, а индексация ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежегодной компенсации за вред здоровью исходя из базовой суммы этим же Постановлением Конституционного Суда РФ, как указывалось выше, не была признана неконституционной.
Таким образом требования истца об индексации выплат ежемесячных компенсаций на продовольственные товары и ежегодные компенсации за вред здоровью по аналогии с индексацией, установленной для ежемесячных сумм возмещения вреда здоровью (т.е. с увеличением МРОТ с 1.07.2000г. - в 1,585 раза, с 1.01.2001г. - в 1,515 раза, затем с увеличением роста ВПМ, либо исходя из роста индексов инфляции), являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.
В соответствии с Правилами выплаты денежных компенсаций, утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 31.12.2004г. №907, выплата компенсаций работающим гражданам, как и не работающим, подвергшимся воздействию радиации, должна производиться органами социальной защиты населения по месту жительства, в том числе и оплата дополнительного отпуска.
В соответствии с письмом Управления Федерального казначейства по Нижегородской области от 27.06.2005г. №01-03/2333 перечисление компенсаций гражданам осуществляется органами Федерального казначейства 1 раз в месяц только на основании списков, предоставленных органами социальной защиты населения.
Судом установлено, что в органах социальной защиты населения Жалялову К.К. как ликвидатору аварии на ЧАЭС 86-87г. назначена ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров с 1.09.2005г. и ежегодная компенсация за ущерб здоровью за 2005г. на основании заявления от (дата обезличена)., в соответствии с Правилами выплаты денежных компенсаций утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 31.12.2007г. №907. Указанные компенсационные выплаты индексировались ответчиком в соответствии с вышеуказанными нормами закона и в настоящее время выплаты установлены и выплачиваются в размерах: ежемесячная денежная компенсация на продовольственные товары составляет с 01.01.2010г. в сумме 394,83руб., ежегодная компенсация за 2010г. - 592,27руб. Указанные обстоятельства подтверждаются справкой ответчика (л.д.10-11), не оспариваются и истцом.
До этого времени выплаты вышеуказанных компенсаций производились истцу по месту работы путём зачисления на лицевой счёт в Сбербанке на основании списков, предоставленных организацией в Управление Федерального казначейства по Нижегородской области.
Выплаты ежемесячных компенсаций на продовольственные товары и ежегодные компенсации за вред здоровью должны начисляться следующим образом.
В соответствии с законом от 15.05.91г. №1244-1 ст.15. и ст.40.ч.1 первоначально ежемесячная компенсация на приобретение продовольственных товаров устанавливается в размере двухкратного установленного законом минимального размера оплаты труда по 166.98 руб. (83,49*2) и ежегодная компенсация за ущерб здоровью в размере трёхкратной суммы, установленного законом размера минимальной оплаты труда - 250.47руб.(83,49*3)
С 1.01.2001 г. в соответствии с Законом РФ от 15.05.91г. № 1244-7 (с изменениями на 12.02.2001г.) назначаются ежемесячные денежные компенсации на приобретение продовольственных товаров в твёрдой сумме 200 руб. и ежегодная за ущерб здоровью в размере 300 руб.
С 1.06.2004г. в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004г. №847 производится индексация ежемесячных компенсаций на продукты питания и ежегодной компенсации за ущерб здоровью с применением коэффициента 1.1 исходя из уровня инфляции:
200*1.1=220
300*1.1=330
с 1.01.05г. в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 7.05.05.г. №292 производится индексация на коэффициент 1.11:
220*1.11=244.20
330*1.11=366.30
С 1.01.06г. в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 25.04.06г. №246 производится индексация на коэффициент 1,09:
244.20*1,09=266.18
366.30*1,09=399.27
С 1.01.07г. в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21.03.07г. №171 производится индексация на коэффициент 1,08:
266.18*1,08=287.47
399.27*1,08=431.21
С 1.01.08г. в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21.12.2007г. №914 производится индексация на коэффициент 1,105:
287.47*1.105=317.65
431.21*1.105=476,49
С 01.01.2009 года:
317,65*1.13=358,94
476,49*1.13=538,43
С 01.01.2010г. в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.12.2009г. №1024 производится индексация на коэффициент 1,1:
358,94*1.1=394.83
538.43*1.1=592.27
Судом установлено, что все указанные выплаты истцу были произведены в соответствии с законом и в полном объеме, что подтверждается справкой. Выплаты указанных сумм в соответствии с указанной индексацией истцом не оспариваются.
На основании изложенного, руководствуясь сть.ст.194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Исковые требования Жалялова К.К. к Государственному учреждению «Центр предоставления мер социальной поддержки Кстовского района» об индексации ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежегодной компенсации за причиненный вред здоровью, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течении 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме через Кстовский горсуд.
Председательствующий судья: