Дело № 2-2022/11 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 29 июля 2011 года г.Кстово Кстовский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Фролова А.Л., при секретаре Вахониной С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кузнецовой П.А. к администрации Кстовского муниципального района, КУМИ Кстовского муниципального района о признании права на получение земельного участка в аренду У С Т А Н О В И Л: Кузнецова П.А., обратилась в Кстовский городской суд Нижегородской области с иском, просит о признании за ней права на получение земельного участка в аренду, предоставлении ей земельного участка и заключении договора аренды земельного участка. В обоснование иска ссылается на то, что с (дата обезличена) она является инвалидом второй группы бессрочно и, в силу закона, имеет право на получение земельного участка в первоочередном порядке. (дата обезличена) она обратилась на имя главы администрации Кстовского муниципального района с заявлением о предоставлении ей в аренду земельного участка площадью 1000 кв.м., расположенного: (адрес обезличен), сроком на 49 лет, однако до настоящего времени ответа на заявление не получено. Считает, что указанным бездействием администрации Кстовского муниципального района и КУМИ Кстовского муниципального района ее право на первоочередное получение земельного участка, как инвалида, нарушено. Просит суд признать за ней право на предоставление в аренду земельного участка, расположенного по адресу: (адрес обезличен), обязать администрацию Кстовского муниципального района издать распоряжение о предоставлении ей испрашиваемого земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в аренду сроком на 49 лет, обязать КУМИ Кстовского муниципального района заключить в ней договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: (адрес обезличен), сроком на 49 лет. В судебном заседании представитель Кузнецовой П.А. исковые требования поддержал в полном объеме и пояснил, что истица является инвалидом и, в силу закона, имеет право на получение земельного участка в первоочередном порядке. (дата обезличена) она обратилась на имя главы администрации Кстовского муниципального района с заявлением о предоставлении ей в аренду земельного участка площадью 1000 кв.м., расположенного: (адрес обезличен), сроком на 49 лет. Данное заявление было зарегистрировано (дата обезличена). Ответом администрации Кстовского муниципального района от (дата обезличена) в предоставлении земельного участка истице было отказано ввиду отсутствия процедуры предоставления земельных участков инвалидам. Считает, данный отказ администрации Кстовского муниципального района незаконным и необоснованным. На исковых требованиях настаивает. Представитель КУМИ Кстовского муниципального района в судебном заседании пояснила, что не возражает против удовлетворения исковых требований Кузнецовой П.А., однако действующим законодательством не установлена процедура предоставления гражданам - инвалидам земельных участков на условиях, предусмотренных ФЗ «О социальной защите инвалидов». Представитель администрации Кстовского муниципального района в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, об отложении слушания дела либо о рассмотрении дела в его отсутствие не просил, причина неявки неизвестна. Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, суд находит требования Кузнецовой П.А., обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии со ст.254, 255 Гражданского процессуального кодекса РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы. Гражданин вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему. К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод… В соответствии со ст.1, 2 Гражданского кодекса РФ гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты. Гражданское законодательство…регулирует договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников. В соответствии со ст.8 Гражданского кодекса РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии со ст.264 Гражданского кодекса РФ земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством. В соответствии со ст.11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. В соответствии со ст.28 Земельного кодекса РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц. В соответствии со ст.30.1 Земельного кодекса РФ земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду, а в случаях, установленных подпунктом 5 пункта 1 статьи 24, - в безвозмездное срочное пользование без предварительного согласования места размещения объекта. Продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных подпунктом 5 пункта 1 статьи 24, пунктом 2.1 статьи 30 и пунктом 27 статьи 38.1 настоящего Кодекса. Предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка. В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет". В соответствии со ст.33 Земельного кодекса РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации, для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства - нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. В соответствии со ст.34 Земельного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации. Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". Согласно ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов», инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства на основании заявления и приложенной к нему справки, подтверждающей факт установления инвалидности. Как установлено в судебном заседании, Кузнецова П.А., (дата обезличена) года рождения, на основании справки (номер обезличен) от (дата обезличена) является инвалидом второй группы по общему заболеванию бессрочно. (дата обезличена) Кузнецова П.А., обратилась в администрацию Кстовского муниципального района с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, сроком на 49 лет, для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: (адрес обезличен), ссылаясь на то, что она является инвалидом, и имеет право на первоочередное получение земельного участка. Данное заявление Кузнецовой П.А., было зарегистрировано органом местного самоуправления (дата обезличена). Согласно ответу главы администрации Кстовского муниципального района от (дата обезличена) на обращение Кузнецовой П.А. в настоящее время действующим законодательством предусмотрено право инвалидов, и семей, имеющем в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства. Однако льготный порядок предоставления земельных участков для указанных целей законодательством не регламентирован, вследствие чего, Кузнецовой П.А. в удовлетворении заявления о предоставлении испрашиваемого земельного участка отказано. Согласно ответа Управления Росреестра по Нижегородской области права на земельный участок, расположенный по адресу: (адрес обезличен), кадастровый номер (номер обезличен), в ЕГРП не зарегистрированы. Из кадастрового паспорта земельного участка следует, что участок, расположенный по адресу: (адрес обезличен), относится к землям населенных пунктов, вид разрешенного использования - ведение личного подсобного хозяйства, имеет общую площадь 1000 кв.м., данный участок поставлен на государственный кадастровый учет и присвоен кадастровый номер (номер обезличен). Судом дана надлежащая оценка доводам представителя КУМИ Кстовского муниципального района о том, что действующим законодательством не установлена процедура предоставления гражданам - инвалидам земельных участков на условиях, предусмотренных ФЗ «О социальной защите инвалидов». При этом, суд принимает во внимание, что отсутствие процедуры предоставления инвалидам земельных участков на условиях, предусмотренных ФЗ «О социальной защите инвалидов», не может являться основанием для отказа в предоставлении Кузнецовой П.А., испрашиваемого земельного участка, причем предоставление земельных участков инвалидам путем проведения торгов (аукциона) в силу закона недопустимо. Кроме того, суд учитывает, что представитель КУМИ в судебном заседании фактически не возражает против предоставления Кузнецовой П.А. земельного участка, расположенного: (адрес обезличен), на праве аренды сроком на 49 лет и оформления соответствующего договора. Таким образом, судом находит, что отказ органа местного самоуправления - администрации Кстовского муниципального района в предоставлении испрашиваемого Кузнецовой П.А., земельного участка в аренду по своей сути является необоснованным и нарушает права и законные интересы истицы как инвалида на получение земельного участка на праве аренды в первоочередном порядке. Суд также учитывает, что каких-либо сведений о том, что истребуемый земельный участок изъят из оборота, либо федеральным законом установлен запрет на его приватизацию, либо участок зарезервирован для государственных или муниципальных нужд, в материалах гражданского дела не имеется и суду в ходе судебного разбирательства не представлено. При таких обстоятельствах, оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, принимая во внимание, что отказ органа местного самоуправления в предоставлении земельного участка не основан на законе, какого-либо иного спора в отношении земельного участка не имеется, участок в споре и под запрещением не состоит, суд приходит к выводу, что исковые требования Кузнецовой П.А., являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 6 и 56, 194-199 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Исковые требования Кузнецовой П.А. удовлетворить. Признать за Кузнецовой П.А., (дата обезличена) года рождения, право на предоставление ей в первоочередном порядке на праве аренды земельного участка, расположенного по адресу: (адрес обезличен), кадастровый номер (номер обезличен). Обязать администрацию Кстовского муниципального района издать распоряжение о предоставлении Кузнецовой П.А., (дата обезличена) года рождения, земельного участка площадью 1000 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - ведение личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: (адрес обезличен), кадастровый номер (номер обезличен), в аренду сроком на 49 лет для ведения личного подсобного хозяйства. Обязать КУМИ Кстовского муниципального района заключить с Кузнецовой П.А., (дата обезличена) года рождения, договор аренды земельного участка площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: (адрес обезличен), кадастровый номер (номер обезличен), для ведения личного подсобного хозяйства, сроком на 49 лет. Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи кассационной жалобы через Кстовский городской суд Нижегородской области. Судья Кстовского городского суда Нижегородской области: (подпись) Фролов А.Л.