Дело № 2-714/2011 г.

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 февраля 2011 года                                                    г.Кстово.

Кстовский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Блинова А.В., при секретаре Красновой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Кузнецова Владимира Викторовича об оспаривании решения представительного органа местного самоуправления Муниципального образования Городское поселение город Кстово Нижегородской области,

с участием заявителя Кузнецова В.В., его представителя адвоката Каримовой О.И., представителя Городской Думы города Кстово Рощина Д.С., представителя Земского Собрания Кстовского муниципального района Павлова В.Н.,

У С Т А Н О В И Л :

Кузнецов В.В. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения представительного органа местного самоуправления Муниципального образования Городское поселение город Кстово Нижегородской области.

В судебном заседании Кузнецов В.В. своё заявление поддержал и пояснил, что он является депутатом Городской Думы г.Кстово и 28 января 2011 года принимал участие на заседании Городской Думы.

На данном заседании Городской Думой с распределением голосов депутатов за - 17, против - 1, воздержалось - 0, было принято решение за № 193 со следующей формулировкой:

«досрочно прекратить полномочия в связи с отставкой по собственному желанию Главы местного самоуправления города Кстово, председателя Городской Думы города Кстово Локтева А.В. с одновременным избранием его депутатом в состав Земского Собрания Кстовского муниципального района от Городской Думы города Кстово».

По мнению Кузнецова В.В. принятое решение противоречит действующему законодательству Российской Федерации и нарушает его права и свободы как гражданина Российской Федерации.

Кузнецов В.В. считает, что вопрос об избрании Локтева А.В. депутатом в состав Земского Собрания Кстовского муниципального района от Городской Думы города Кстово должен был рассматриваться на заседании Думы отдельно от вопроса прекращения им полномочий Главы местного самоуправления города Кстово, председателя Городской Думы города Кстово.

Каждый депутат Городской Думы в соответствии с утверждённым регламентом имеет право на выдвижение или самовыдвижение в качестве кандидата на должность депутата в состав Земского Собрания, после выдвижения кандидатов происходит обсуждение кандидатур, впоследствии проводится открытое голосование.

Избрание Локтева А.В. на основании оспариваемого заявителем решения произведено на основании его личного заявления, без проведения процедуры выдвижения кандидатов и голосования, тем самым нарушен регламент, права и законные интересы Кузнецова В.В.

Кузнецов В.В. утверждает, что принятым решением ему были созданы препятствия для реализации законного права выдвинуть свою кандидатуру на должность депутата в состав Земского Собрания, поскольку сложение Локтевым А.В.полномочий Главы местного самоуправления города Кстово, председателя Городской Думы города Кстово Локтева А.В. с одновременным избранием его депутатом в состав Земского Собрания Кстовского муниципального района от Городской Думы города Кстово, лишило его возможности самовыдвижения.

Кузнецов В.В. просит суд признать незаконным и не действующим с момента принятия решение Городской Думы города Кстово от 28 января 2011 года за № 193 «О досрочном прекращении полномочий в связи с отставкой по собственному желанию Главы местного самоуправления города Кстово, председателя Городской Думы города Кстово Локтева А.В. с одновременным избранием его депутатом в состав Земского Собрания Кстовского муниципального района от Городской Думы города Кстово».

Заинтересованное лицо, представитель Городской Думы города Кстово, Рощин Д.С. заявление Кузнецова В.В. не признал и пояснил, что заседание Городской Думы открывается и начинается с обсуждения повестки дня, которую доводят до депутатов, т.о. депутату Кузнецову В.В. было известно, что планируется рассмотрение таких вопросов как:

досрочное прекращение полномочий депутата Земского Собрания от Городской Думы города Кстово Сухарева А.В., а всем депутатам было известно, что Сухарев А.В. слагает с себя эти полномочия, в связи с тем, что на данное место претендует Локтев А.В.

Указанный вопрос стоял в повестке дня отдельным пунктом под номером 3.

Под номером 4 значился вопрос о досрочном прекращении полномочий в связи с отставкой по собственному желанию Главы местного самоуправления города Кстово, председателя Городской Думы города Кстово Локтева А.В. с одновременным избранием его депутатом в состав Земского Собрания Кстовского муниципального района от Городской Думы города Кстово.

Депутатами повестка дня обсуждалась около часа с перерывом для проведения консультаций, в этом обсуждении Кузнецов В.В. принимал активное участие, желания выдвинуть свою кандидатуру в качестве депутата в состав Земского Собрания не высказывал.

Далее на заседании Городской Думы под номером три слушался вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата Земского Собрания от Городской Думы города Кстово Сухарева А.В., за что все депутаты проголосовали единогласно, после чего у Кузнецова В.В. опять была возможность самовыдвижения своей кандидатуры в качестве депутата в состав Земского Собрания, но он возможностью не воспользовался.

По мнению представителя в действиях Городской Думы города Кстово нарушений прав и законных интересов Кузнецова В.В. не усматривается.

Представитель Земского Собрания Кстовского муниципального района Павлов В.Н. заявление Кузнецова В.В. не признал и пояснил, что порядок избрания депутата в состав Земского Собрания Кстовского муниципального района предусмотрен Регламентом Городской Думы город Кстово, который принимался самими депутатами.

Избрание Локтева А.В. депутатом в состав Земского Собрания Кстовского муниципального района от Городской Думы города Кстово требованиям Регламента соответствует.

Ссылка Кузнецова В.В. на нарушение регламента, например, на отсутствие процесса обсуждения кандидатов, является несостоятельной, поскольку другие депутаты свои кандидатуры не выдвинули.

Голосование за кандидатуру Локтева А.В. произведено открыто, в соответствии с Регламентом, голосовали все депутаты, из ни 17 голосов «за», и один голос «против».

Заинтересованное лицо Локтев А.В. в судебное заседание не явился, будучи извещённым, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие Локтева А.В.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, прослушав аудиозапись заседания Городской Думы от 28 января 2011года, считает, что Кузнецову В.В. в удовлетворении заявления должно быть отказано по следующим основаниям:

В апреле 2010 года были внесены изменения в Устав Муниципального образования «Кстовский муниципальный район Нижегородской области» относительно порядка формирования Земского Собрания.

В соответствии с ч.1 ст.25 Устава Земское Собрание Кстовского муниципального района - представительный орган района, который состоит из 28 депутатов - Глав поселений, входящих в состав муниципального района, и депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с нормой представления - 1 депутат от поселения.

Т.о. в состав депутатов Земского Собрания входит один депутат Городской Думы города Кстово, которым до последнего времени был Сухарев А.В., и Глава города Кстово, которым до последнего времени был Локтев А.В.

Локтев А.В., являясь одновременно и Главой органа местного самоуправления Кстовского муниципального района, желая сосредоточить свои усилия на руководстве районом, решает сложить с себя полномочия Главы города Кстово, при условии одновременного своего избрания в состав депутатов Земского Собрания от депутатов Городской Думы.

Это намерение Локтева А.В. было известно заранее всем депутатам Городской Думы, для чего Сухарев А.В. решает досрочно прекратить свои полномочия депутата Земского Собрания от Городской Думы.

Возможность досрочного прекращения полномочий Главы города в случае отставки по собственному желанию предусмотрена ст.40 Устава Муниципального образования городского поселения «город Кстово».

Порядок организации деятельности Городской Думы города Кстово, правила и процедура рассмотрения вопросов и принятия правовых актов, предусмотрены в Регламенте Городской Думы города Кстово.

В соответствии со ст.9.1 Регламента депутат Городской Думы города Кстово избирается в состав Земского Собрания Кстовского муниципального района (далее - Земской Собрание) из состава Городской Думы города Кстово открытым голосованием.

Правом на выдвижение кандидатов на должность депутата в состав Земского Собрания обладает каждый депутат Городской Думы города Кстово, в том числе в порядке самовыдвижения.

После выдвижения кандидатов может проводиться обсуждение кандидатов. Представители, выдвинувшие своего кандидата, имеют право выступить в поддержку представленной кандидатуры. При обсуждении кандидатов депутаты Городской Думы имеют право высказываться за или против любого кандидата. Обсуждение кандидатов прекращается по решению Городской Думы города Кстово, принятому большинством голосов депутатов из числа присутствующих.

После обсуждения кандидатов проводится голосование. Голосование не проводится по кандидатурам, взявшим самоотвод. Самоотвод принимается без обсуждения и голосования. Если из выдвинутых кандидатов осталась одна кандидатура, либо выдвинута только одна кандидатура, то голосование проводится по одной кандидатуре.

Голосование по избранию депутата в состав Земского Собрания проводится в соответствии с порядком, установленным настоящим Регламентом.

Депутат считается избранным в состав Земского Собрания, если по результатам голосования за него подано более десяти голосов депутатов Городской Думы города Кстово.

В материалах дела имеется протокол заседания Городской Думы города Кстово от 28 января 2011 года и аудиозапись заседания, из которых следует, что на должность депутата Земского Собрания из депутатов Городской Думы была выдвинута только одна кандидатура Локтева А.В. в порядке самовыдвижения.

Именно по этой кандидатуре происходило обсуждение и голосование, в результате которого Локтев А.В. набрал необходимое количество голосов.

Действия депутатов Городской Думы города Кстово, обсудивших, проголосовавших, и принявших решение о досрочном прекращении полномочий в связи с отставкой по собственному желанию Главы местного самоуправления города Кстово, председателя Городской Думы города Кстово Локтева А.В., с одновременным избранием его депутатом в состав Земского Собрания Кстовского муниципального района от Городской Думы города Кстово, Регламенту соответствуют, следовательно являются законными.

По утверждениям Кузнецова В.В., принятое Городской Думой решение нарушает его права и законные интересы, т.к. он был лишён возможности выдвинуть свою кандидатуру депутатом Земского Собрания.

Суд с утверждениями Кузнецова В.В. не может согласиться по следующим причинам:

В процессе заседания Городской Думы города Кстово от 28 января 2011 года Кузнецов В.В. неоднократно имел возможность выдвинуть свою кандидатуру на должность депутата Земского Собрания.

Повестка дня обсуждалась депутатами не менее часа с перерывом на консультации, в процессе этого времени Кузнецов В.В. интересовался, имеется ли у него возможность представлять город в Земском Собрании, на что получил утвердительный ответ (из протокола заседания, л.д.66).

Далее Кузнецов В.В. предлагал депутатам оставить в повестке дня только два вопроса, номер три и номер четыре, т.е. вопросы о досрочном прекращении полномочий депутата Земского Собрания от Городской Думы города Кстово Сухарева А.В., и о досрочном прекращении полномочий в связи с отставкой по собственному желанию Главы местного самоуправления города Кстово, председателя Городской Думы города Кстово Локтева А.В. с одновременным избранием его депутатом в состав Земского Собрания Кстовского муниципального района от Городской Думы города Кстово (из протокола заседания, л.д.66).

Реальная возможность по самовыдвижению была у Кузнецова В.В. и после рассмотрения третьего вопроса, когда депутаты проголосовали единогласно о досрочном прекращении полномочий депутата Земского Собрания от Городской Думы города Кстово Сухарева А.В. (из протокола заседания, л.д.69).

При рассмотрении четвёртого вопроса повестки дня заслушали Локтева А.В., потом выступали депутат Белов А.А., в это время у Кузнецова В.В. также была возможность по выдвижению своей кандидатуры (из протокола заседания, л.д.70).

Соответствие протокола истине подтверждается прослушанной в судебном заседании аудиозаписью заседания Городской Думы.

Т.о. суд приходит к выводу, что Кузнецов В.В. свою кандидатуру на должность депутата Земского Собрания от депутатов Городской Думы города Кстово не выдвигал, что является его добровольным волеизъявлением, т.к. реальная возможность для совершения указанных действий у него была.

В принятом решении Городской Думы города Кстово суд нарушений прав и законных интересов заявителя не усматривает.

В соответствии с п.4 ст.258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 - 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Кузнецову Владимиру Викторовичу в удовлетворении заявления об оспаривании решения Городской Думы города Кстово от 28 января 2011 года за № 193 «О досрочном прекращении полномочий в связи с отставкой по собственному желанию Главы местного самоуправления города Кстово, председателя Городской Думы города Кстово Локтева А.В. с одновременным избранием его депутатом в состав Земского Собрания Кстовского муниципального района от Городской Думы города Кстово», отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 дней путём подачи кассационной жалобы через Кстовский городской суд.

Судья                    /подпись/                       Блинов А.В.