Дело № 2-1992/11 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 18 октября 2011 года г.Кстово Кстовский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Кондратьева И.Ю., при секретаре Морозовой Е.В., с участием старшего помощника Кстовского городского прокурора Колпаковой С.Э., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кстовского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному образованию «город Кстово Нижегородской области» о понуждении к устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности У С Т А Н О В И Л: Кстовский городской прокурор, действуя в интересах прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в Кстовский городской суд Нижегородской области с иском, просит о понуждении к устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности. В обоснование иска ссылается на то, что ОГПН по г.Кстово и Кстовскому району была проведена внеплановая проверка в отношении муниципального образования «город Кстово Нижегородской области» на предмет выполнения требований пожарной безопасности. Установлено, что на протяжении нескольких лет не решаются вопросы обеспечения требований пожарной безопасности на территории города. В частности, муниципальным образованием «город Кстово Нижегородской области» допущен целый ряд нарушений требований законодательства в области пожарной безопасности. Полагает, что в связи с указанными нарушениями норм и правил пожарной безопасности может сложиться угроза возникновения пожара, т.е., имеет место нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц. Просит суд обязать муниципальное образование «город Кстово Нижегородской области» в лице администрации города Кстово устранить допущенные нарушения требований законодательства о пожарной безопасности. В судебном заседании старший помощник Кстовского городского прокурора Колпакова С.Э. исковые требования поддержал в полном объеме и пояснил, что угроза для жизни и здоровью людей, вследствие имеющихся нарушений требований пожарной безопасности, остается реальной. На иске настаивает. Представитель администрации города Кстово с иском согласился частично, ссылаясь на выполнение отдельных пунктов выявленных нарушений и отсутствием денежных средств на выполнение других. Представитель ОГПН по Кстовскому району ГУ МЧС России по Нижегородской области в судебное заседание не явился без уважительных причин, надлежащим образом уведомленный о дне слушания дела. Суд считает возможным рассмотрение дела в его отсутствие. Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы гражданского дела, суд находит исковые требования Кстовского городского прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии с положениями Конституции РФ каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц. В соответствии со ст.1, 12 Гражданского кодекса РФ гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты. Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Защита гражданских прав осуществляется путем:.. пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; иными способами, предусмотренными законом. Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в РФ определяются и регулируются Федеральным законом «О пожарной безопасности» №69-ФЗ от 21.12.1994 года. В соответствии со ст.3 Федерального закона «О пожарной безопасности» №69-ФЗ от 21.12.1994 года система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами. Основные функции системы обеспечения пожарной безопасности: нормативное правовое регулирование и осуществление государственных мер в области пожарной безопасности; создание пожарной охраны и организация ее деятельности; разработка и осуществление мер пожарной безопасности; реализация прав, обязанностей и ответственности в области пожарной безопасности; научно-техническое обеспечение пожарной безопасности; информационное обеспечение в области пожарной безопасности; осуществление государственного пожарного надзора и других контрольных функций по обеспечению пожарной безопасности… В соответствии со ст.20 Федерального закона «О пожарной безопасности» №69-ФЗ от 21.12.1994 года нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности. Разрабатываемые федеральными органами исполнительной власти нормативные правовые акты, устанавливающие требования пожарной безопасности, подлежат согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности. Субъекты Российской Федерации вправе разрабатывать и утверждать в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по пожарной безопасности, не противоречащие требованиям пожарной безопасности, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации. Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности. В соответствии со ст.37 Федерального закона «О пожарной безопасности» №69-ФЗ от 21.12.1994 года руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях… Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности. В соответствии со ст.38 Федерального закона «О пожарной безопасности» №69-ФЗ от 21.12.1994 года ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: ….лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций. В соответствии со ст.1 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» №123-ФЗ от 22.07.2008 года настоящий Федеральный закон … определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения. В соответствии со ст.4 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» №123-ФЗ от 22.07.2008 года Техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой: установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации; правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности; правовое регулирование отношений в области оценки соответствия. На существующие здания, сооружения и строения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действовавшими требованиями пожарной безопасности, положения настоящего Федерального закона не распространяются, за исключением случаев, если дальнейшая эксплуатация указанных зданий, сооружений и строений приводит к угрозе жизни или здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара. В таких случаях собственник объекта или лицо, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться зданиями, сооружениями и строениями, должны принять меры по приведению системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в соответствие с требованиями настоящего Федерального закона. В соответствии со ст.5 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» №123-ФЗ от 22.07.2008 года каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара. В соответствии со ст.6 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» №123-ФЗ от 22.07.2008 года пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если: в полном объеме выполнены обязательные требования пожарной безопасности, установленные федеральными законами о технических регламентах; пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом. Пожарная безопасность объектов защиты, для которых федеральными законами о технических регламентах не установлены требования пожарной безопасности, считается обеспеченной, если пожарный риск не превышает соответствующих допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом. Кроме того, в области пожарной безопасности применяются: «Правила пожарной безопасности в Российской Федерации» ППБ 01-03, Нормы пожарной безопасности «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях» НПБ 104-03, Нормы пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» НПБ 110-03, Строительные нормы и правила «Пожарная безопасность зданий и сооружений» СНиП 21-01-97*. Как установлено в судебном заседании, согласно Распоряжению Главного государственного инспектора Нижегородской области по пожарному надзору, ОГПН по Кстовскому району и г. Кстово была проведена выездная проверка в отношении муниципального образования г. Кстово Нижегородской области, на предмет соблюдения ответчиком требований законодательства РФ о пожарной безопасности, в ходе которой было установлено нарушение обязательных требований, или требований, установленных муниципальными правовыми актами. По результатам проверки был составлен акт проверки, из которого следует, что для выполнения первичных мер пожарной безопасности в границах г. Кстово необходимо: 1. На проездах и подъездах к зданиям выполнить мероприятия по демонтажу блоков, шлагбаумов, металлических ограждений и безхозного автотранспорта, препятствующий проезду и установке пожарных автомобилей - г.Кстово: ул.Нижегородская, пл.Мира д.4; ул. Кстовская, д.23; ул.Островского д.9, ул.Шохина д.76; 2 микрорайон д.22 и д. 15 б, бульвар Мира д.1 и д.1-а (ФЗ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» п.4.151, ППБ 01-03 п.23.) (ФЗ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст.68, ППБ 01-03 п.368; Строительные нормы и правила. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. СНиП 2.04.02.-84* п. 15.79). 7. Выполнить мероприятия по закольцовке имеющихся участков 10. Произвести очистку минерализированной полосы от сухостоя, мусора, У суда нет оснований не доверять указанным данным, изложенным в заключении специалиста ОГПН по г.Кстово и Кстовскому району, поскольку данные выводы последовательны, сделаны государственным инспектором Кстовского района по пожарному надзору, какой-либо прямой или косвенной заинтересованности указанного лица в исходе дела в ходе судебного разбирательства не установлено. Таким образом судом установлено, что на территории г. Кстово ответчиком допускаются нарушения норм ст.37 Федерального закона от 21.12.1994г. «О пожарной безопасности» в соответствии с которыми руководитель обязан соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры, предусмотренные данной статьей к выполнению требований пожарной безопасности, которые создают непосредственную угрозу для жизни и здоровью неопределенному кругу лиц людей. Суду не представлено доказательств устранения ответчиком допущенных нарушений, в связи с чем, требования Кстовского городского прокурора о понуждении ответчика к устранению допущенных нарушений являются обоснованными и подлежат удовлетворению. Разрешая вопрос о сроке (периоде), в течение которого ответчик обязан устранить имеющиеся нарушения требований пожарной безопасности, суд принимает во внимание доводы представителя ответчика, мнение Кстовского городского прокурора, фактические обстоятельства дела и находит необходимым установить срок - 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, в течение которого ответчик обязан устранить все выявленные нарушения требований пожарной безопасности. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 6 и 56, 194-198 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Исковые требования Кстовского городского прокурора удовлетворить. Обязать муниципальное образование «город Кстово Нижегородской области» в лице администрации города Кстово Нижегородской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности и выполнить все мероприятия по устранению нарушений требований пожарной безопасности, а именно: 1. На проездах и подъездах к зданиям выполнить мероприятия по демонтажу блоков, шлагбаумов, металлических ограждений и безхозного автотранспорта, препятствующий проезду и установке пожарных автомобилей - г.Кстово: ул.Нижегородская, пл.Мира д.4; ул. Кстовская, д.23; ул.Островского д.9, ул.Шохина д.76; 2 микрорайон д.22 и д. 15 б, бульвар Мира д.1 и д.1-а (ФЗ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» п.4.151, ППБ 01-03 п.23.) (ФЗ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст.68, ППБ 01-03 п.368; Строительные нормы и правила. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. СНиП 2.04.02.-84* п. 15.79). 7. Выполнить мероприятия по закольцовке имеющихся участков 10. Произвести очистку минерализированной полосы от сухостоя, мусора, Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи кассационной жалобы через Кстовский городской суд Нижегородской области. Судья Кстовского городского суда Нижегородской области
соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские,
выполненные с использованием светоотражающих покрытий) - г.Кстово
пр.Победы д. 14, пр.Рачкова д. 16 ид.П, ул.Талалушкина, ул Энтузиастов,
ул.Народная, ул.Береговая, д.6 ул. 1 Мая д.22 и д.90; ул. Советская,
ул.Котовского, ул.Ушакова, ул.Лермонтова, ул.Некрасова, ул.Ломоносова
(ФЗ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной
безопасности» п.4.151, ППБ 01-03 п.90).
пожаротушения г.Кстово, ул. 1 Мая, р. Волга (ФЗ № 123-ФЗ«Технический
регламент о требованиях пожарной безопасности» п.4.151, ППБ 01-03 п.94).
районе ул.Маяковского, пер.Советский, ул.Полевой, ул. Нижегородской
г.Кстово (ФЗ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной
безопасности» п.4.151, ППБ 01-03 п.21).
жилому дому № Па ул. Парковая г.Кстово (ФЗ № 123-ФЗ«Технический
регламент о требованиях пожарной безопасности» п.4.151, ППБ 01-03 п.З).
водопровода выполненных их чугунных и асбестовых труб, проложенных
не в тоннелях
ответвлений водопроводов в местах установки пожарных гидрантов (ППБ
01-03 п.З СНиП 204.02-84* п.8.16).
водопровода длиной линии свыше 200 м для подачи воды на
противопожарные нужды( район кинотеатра «Русь», ул.Шохина, жилая
группа 1, школа №5, школа-интернат микрорайон №7 г.Кстово) - (ППБ 01-
03 п.З СНиП 204.02-84* п.8.5).
Столбищенская, пер.Луговой, пер.Пролетарский, Коминтерна;
п.Приволжский обеспечить сетями наружного противопожарного
водопровода, с установкой на них пожарных гидрантов (ППБ 01-03 п.З
СНиП 204.02-84* п.2.11, 2.12, таблица 5).
кустарника в местах примыкания объектов ( садоводческое общество
«Лесное»; промышленных предприятий, расположенных по ул. Лесная к
лесному массиву, расположенному в границах поселения города Кстово
(ППБ 01-03 п.21).
соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские,
выполненные с использованием светоотражающих покрытий) - г.Кстово
пр.Победы д. 14, пр.Рачкова д. 16 ид.П, ул.Талалушкина, ул Энтузиастов,
ул.Народная, ул.Береговая, д.6 ул. 1 Мая д.22 и д.90; ул. Советская,
ул.Котовского, ул.Ушакова, ул.Лермонтова, ул.Некрасова, ул.Ломоносова
(ФЗ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной
безопасности» п.4.151, ППБ 01-03 п.90).
пожаротушения г.Кстово, ул. 1 Мая, р. Волга (ФЗ № 123-ФЗ«Технический
регламент о требованиях пожарной безопасности» п.4.151, ППБ 01-03 п.94).
районе ул.Маяковского, пер.Советский, ул.Полевой, ул. Нижегородской
г.Кстово (ФЗ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной
безопасности» п.4.151, ППБ 01-03 п.21).
жилому дому № Па ул. Парковая г.Кстово (ФЗ № 123-ФЗ«Технический
регламент о требованиях пожарной безопасности» п.4.151, ППБ 01-03 п.З).
водопровода выполненных их чугунных и асбестовых труб, проложенных
не в тоннелях
ответвлений водопроводов в местах установки пожарных гидрантов (ППБ
01-03 п.З СНиП 204.02-84* п.8.16).
водопровода длиной линии свыше 200 м для подачи воды на
противопожарные нужды( район кинотеатра «Русь», ул.Шохина, жилая
группа 1, школа №5, школа-интернат микрорайон №7 г.Кстово) - (ППБ 01-
03 п.З СНиП 204.02-84* п.8.5).
Столбищенская, пер.Луговой, пер.Пролетарский, Коминтерна;
п.Приволжский обеспечить сетями наружного противопожарного
водопровода, с установкой на них пожарных гидрантов (ППБ 01-03 п.З
СНиП 204.02-84* п.2.11, 2.12, таблица 5).
кустарника в местах примыкания объектов ( садоводческое общество
«Лесное»; промышленных предприятий, расположенных по ул. Лесная к
лесному массиву, расположенному в границах поселения города Кстово
(ППБ 01-03 п.21).