Дело № 2-661/2012 г. Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 7 февраля 2012 года г.Кстово. Кстовский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Блинова А.В., при секретаре Крайновой Л.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Прохоровой Натальи Борисовны об оспаривании действий Окружной избирательной комиссии № 4 по выборам депутатов Городской Думы города Кстово, отмене Постановления Окружной избирательной комиссии № 4 по выборам депутатов Городской Думы города Кстово от 26 января 2012 года «О регистрации Локтева Андрея Васильевича кандидатом в депутаты Городской Думы города Кстово по двухмандатному избирательному округу № 4», с участием старшего помощника Кстовского городского прокурора Колпаковой С.Э., представителя заявителя Зевеке М.М., заинтересованных лиц Локтева А.В., представителя Окружной избирательной комиссии № 5 по выборам депутатов Городской Думы города Кстово и Территориальной избирательной комиссии Кстовского района Тихонова А.Н., представителя Городской Думы города Кстово Крупиной Е.Г., представителя Администрации города Кстово Рощина Д.С., У С Т А Н О В И Л : Прохорова Н.Б. обратилась в суд с заявлением об оспаривании действий Окружной избирательной комиссии № 4 по выборам депутатов Городской Думы города Кстово, отмене Постановления Окружной избирательной комиссии № 4 по выборам депутатов Городской Думы города Кстово от 26 января 2012 года «О регистрации Локтева А.В. кандидатом в депутаты Городской Думы города Кстово по двухмандатному избирательному округу № 4». В судебном заседании представитель заявителя Зевеке М.М. заявление поддержала и пояснила, что 23 декабря 2011 года Избирательная комиссия города Кстово своим решением назначила выборы депутатов городской Думы города Кстово на 4 марта 2012 года. Постановлением Избирательной комиссии Нижегородской области от 10 января 2012 года полномочия Избирательной комиссии муниципального образования город Кстово возложены на Территориальную избирательную комиссию Кстовского района. Постановлением Окружной избирательной комиссии № 4 от 13 января 2012 года Прохорова Н.Б. была зарегистрирована кандидатом в депутаты Городской Думы города Кстово по двухмандатному избирательному округу № 4, выдвинутой избирательным объединением Нижегородское региональное отделение партии «Либерально-Демократическая партия России». Постановлением Окружной избирательной комиссии № 4 от 26 января 2012 года Локтев А.В. был зарегистрирован кандидатом в депутаты Городской Думы города Кстово по двухмандатному избирательному округу № 4, в порядке самовыдвижения. Прохорова Н.Б. данное постановление считает незаконным и необоснованным по следующим причинам: форма подписных листов, представленных Локтевым А.В. в окружную избирательную комиссию, не соответствует форме, утвержденной Федеральным Законом от 12 июня 2002 года за № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», в представленных подписных листах, в 100 процентах сведениях об избирателях, в наименовании адреса места жительства отсутствует указание на «Кстовский район», Локтевым А.В. при проведении избирательной кампании нарушаются требования ст.36 Закона Нижегородской области от 6 сентября 2007 года за № 108-З «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области», т.к. им используется служебное транспортное средство, а также помещения, находящиеся в муниципальной собственности при проведении встреч с избирателями. Представитель заявителя Зевеке М.М. просит суд отменить постановление Окружной избирательной комиссии № 4 по выборам депутатов Городской Думы города Кстово от 26 января 2012 года за № 139 «О регистрации Локтева А.В. кандидатом в депутаты Городской Думы города Кстово по двухмандатному избирательному округу № 4». Заинтересованное лицо, представитель Окружной избирательной комиссии № 4 по выборам депутатов Городской Думы города Кстово и Территориальной избирательной комиссии Кстовского района Тихонов А.Н. заявление Прохоровой Н.Б. не признал и пояснил, что действия избирательной комиссии соответствуют Закону Нижегородской области «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области» от 6 сентября 2007 года за № 108-З. Требования, предъявляемые Законом Нижегородской области к форме и порядку оформления подписных листов, не противоречат нормам Федерального Закона РФ от 12 июня 2002 года за № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», т.к. данные требования не ущемляют избирательных прав граждан, не препятствуют в их реализации. Подписные листы, соответствующие Приложению к Закону Нижегородской области «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области», были выданы для заполнения все кандидатам в депутаты, что свидетельствует о том, что все кандидаты в процессе избирательной кампании находятся в равном положении. Избирательная комиссия не располагает сведениями о том, что Локтев А.В. в ходе избирательной кампании использует служебное положение. Тихонов А.Н. просит суд Прохоровой Н.Б. в удовлетворении заявления отказать. Заинтересованное лицо Локтев А.В. пояснил, что он является Главой местного самоуправления и председателем Земского собрания Кстовского муниципального района, до настоящего времени Локтев А.В. никакого фактического участия в избирательной кампании не принимал, он только намерен этим заниматься, поэтому с 6 февраля 2012 года находится в отпуске. Локтеву А.В. не представляется возможным определить, о какой служебной машине и муниципальных помещениях упоминает в своем заявлении Прохорова Н.Б., предъявленные заявителем к нему претензии по данному поводу считает надуманными, не соответствующими действительности. По мнению Локтева А.В. его подписные листы оформлены надлежащим образом, оснований для удовлетворения заявления Прохоровой Н.Б. не имеется. Заинтересованное лицо, представитель Городской Думы города Кстово, Крупина Е.Г. заявление Прохоровой Н.Б. не признала, считает, что действия Окружной избирательной комиссии № 4 закону соответствуют. Заинтересованное лицо, представитель Администрации города Кстово, Рощин Д.С. пояснил, что формальное несоответствие формы подписного листа закону не может являться основанием для удовлетворения заявления Прохоровой Н.Б., подписные листы, предъявленные Локтевым А.В., содержат всю необходимую информацию, поэтому оснований для признания их недействительными не имеется. Заинтересованное лицо, представитель Нижегородского регионального отделения партии «Либерально-Демократическая партия России», в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом по телефону (8 831 439 03 86) от 6 февраля 2012 года, его неявка не является препятствием к рассмотрению настоящего заявления. По заключению старшего помощника Кстовского городского прокурора Колпаковой С.Э. Прохоровой Н.Б. в удовлетворении заявления следует отказать, действия Окружной избирательной комиссии № 4 закону соответствуют. Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, считает, что Прохоровой Н.Б. в удовлетворении заявления должно быть отказано по следующим основаниям: 23 декабря 2011 года Избирательная комиссия города Кстово своим решением назначила выборы депутатов городской Думы города Кстово на 4 марта 2012 года. Постановлением Избирательной комиссии Нижегородской области от 10 января 2012 года полномочия Избирательной комиссии муниципального образования город Кстово возложены на Территориальную избирательную комиссию Кстовского района. Постановлением Окружной избирательной комиссии № 4 от 13 января 2012 года Прохорова Н.Б. была зарегистрирована кандидатом в депутаты Городской Думы города Кстово по двухмандатному избирательному округу № 4, выдвинутой избирательным объединением Нижегородское региональное отделение партии «Либерально-Демократическая партия России», что подтверждается копией постановления (л.д.6). Постановлением Окружной избирательной комиссии № 4 от 26 января 2012 года Локтев А.В. был зарегистрирован кандидатом в депутаты Городской Думы города Кстово по двухмандатному избирательному округу № 4, в порядке самовыдвижения, что подтверждается копией постановления (л.д.7). Суд, изучив подписные листы, предъявленные Локтевым А.В. в Окружную избирательную комиссию, установил: форма подписных листов соответствует Приложению к Закону Нижегородской области за № 108-З от 6 сентября 2007 года «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области» и в некотором роде отличается от формы подписных листов, предусмотренных приложением к Федеральному Закону за № 67 от 12 июня 2002 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а именно графа 4 исследуемых подписных листов содержит помимо печатного текста «адрес места жительства» ещё указание «Нижегородская область», столбы 6 и 7 объединены в один (подпись избирателя и дата её внесения (л.д.10-17), в представленных подписных листах, в сведениях об избирателях, в наименовании адреса места жительства отсутствует указание на «Кстовский район» (л.д.10-17). В соответствии с ч.8 ст.37 Федерального Закона РФ за № 67 от 12 июня 2002 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»: форма подписного листа для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения федеральных списков кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на должность Президента Российской Федерации, порядок его заполнения и заверения, порядок проверки подписей избирателей и основания признания подписей избирателей недостоверными и (или) недействительными устанавливаются федеральным законом. Подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения списков кандидатов, выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации изготавливаются и оформляются по формам согласно приложениям 4 и 5 к настоящему Федеральному закону, в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидата на должность главы муниципального образования - согласно приложению 6 к настоящему Федеральному закону, в поддержку выдвижения списков кандидатов, выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования - согласно приложениям 7 и 8 к настоящему Федеральному закону. Подписные листы для сбора подписей участников референдума в поддержку инициативы проведения референдума субъекта Российской Федерации, местного референдума изготавливаются и оформляются по форме согласно приложению 9 к настоящему Федеральному закону. В соответствии с ч.5 ст.29 Закона Нижегородской области за № 108-З от 6 сентября 2007 года «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области»: подписные листы изготавливаются при самовыдвижении кандидата по форме, приведенной в приложении 1, а при выдвижении кандидата избирательными объединениями - по форме, приведенной в приложении 2. В соответствии с ч.1 ч.3 ст.1 Федерального Закона РФ за № 67 от 12 июня 2002 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»: 1. Настоящим Федеральным законом определяются основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований. 3. Федеральными конституционными законами, иными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, дополняющие гарантии, установленные настоящим Федеральным законом. Судом установлено, что Избирательной комиссией по выборам депутатов Городской Думы города Кстово всем кандидатам в депутаты представлен единый образец подписного листа, соответствующий Приложению к Закону Нижегородской области «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области». Форма подписного листа в версии Закона Нижегородской области не имеет существенных отличий от подписного листа в версии Федерального Закона, напротив содержит более конкретизированную информацию, упрощающую избирателю процесс его заполнения. Форма подписного листа может не соответствовать закону, когда в нем отсутствуют, либо в неполном объеме изложены сведения, обязательные для заполнения. Т.о. суд не усматривает оснований для признания недействительными всех подписей избирателей в подписных листах в поддержку кандидата в депутаты Городской Думы города Кстово Локтева А.В. по причине несоответствия Формы подписных листов требованиям закона. В соответствии с ч.4, ст.31 Закона Нижегородской области «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области»: 4. Избиратель вправе ставить подпись в поддержку выдвижения различных кандидатов (муниципальных списков кандидатов), но только один раз в поддержку выдвижения одного и того же кандидата (муниципального списка кандидатов). Избиратель ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывает свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно день и месяц рождения), серию, номер паспорта или заменяющего его документа, а также адрес места жительства, указанный в паспорте или заменяющем его документе. В графе "Адрес места жительства" подписного листа сборщиком подписей могут быть указаны общие для избирателей, ставящих подписи в данном подписном листе, наименование города, района, иного населенного пункта, на территории которого собираются подписи избирателей. При этом, указывая адрес места жительства, избиратель может не вносить эти наименования, если они соответствуют его адресу места жительства. Подпись в поддержку выдвижения кандидата, муниципального списка кандидатов и дату ее внесения избиратель ставит собственноручно. Данные об избирателе, ставящем в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, могут вноситься в подписной лист по просьбе избирателя лицом, осуществляющим сбор подписей в поддержку выдвижения кандидата, муниципального списка кандидатов. Указанные данные вносятся только рукописным способом, при этом использование карандашей не допускается. В соответствии с ч.4 ст.3 Закона Нижегородской области адрес места жительства - адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации; В соответствии с п.п.5 ст.2 Федерального Закона РФ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» адрес места жительства - адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Т.о., исходя из буквального смысла данных норм областного и федерального законов, адрес места жительства в подписных листах должен указываться в том виде, как он отражен в официальных документах, удостоверяющих наличие у гражданина регистрации по месту жительства. В соответствии с п.18 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 года за № 713, документом, удостоверяющим наличие у гражданина регистрации по месту жительства, является паспорт гражданина Российской Федерации. В паспортах жителей города Кстово адрес места жительства указан как: Нижегородская область, г.Кстово, название улицы, номер дома, номер квартиры. Следует заметить, что сборщик подписей в подписных листах при их заполнении не всегда имеет возможность руководствоваться только сведениями паспорта гражданина РФ, т.к. встречаются случаи небрежного исполнения работниками УФМС своих служебных обязанностей, т.к. адрес места жительства в паспортах иногда не содержит сведений не только о субъекте (регионе) Российской Федерации, но и о наименовании города. По мнению суда адреса избирателей в подписных листах должны исключать возможность неоднозначного толкования адреса места жительства. Сведения о месте жительства избирателей в подписных листах в поддержку кандидата в депутаты Городской Думы города Кстово Локтева А.В. содержат однозначную информацию о месте жительства избирателя, в общей графе содержатся сведения о субъекте - Нижегородской область, далее в графе каждого избирателя излагается город проживания - Кстово, название улицы, номер дома и квартиры. Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что заполненные подписные листы требованиям закона соответствуют, оснований для признания подписей недействительными не имеется. В соответствии с п.1 ст.12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. В соответствии с п.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено законом. Прохорова Н.Б., утверждая об использовании Локтевым А.В. при проведении избирательной кампании служебной автомашины и муниципальных помещений, не представила суду доказательств подобного поведения, поэтому изложенные заявителем сведения, суд признает не соответствующими действительности. Т.о. суд не усматривает в действиях Окружной избирательной комиссии № 4 по выборам депутатов Городской Думы города Кстово нарушений закона, нарушений прав и законных интересов заявителя Прохоровой Н.Б. В соответствии с п.2 ст.261 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления о защите избирательных прав, если установит, что оспариваемое решение или действие (бездействие) является законным. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 - 199 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л : Прохоровой Наталье Борисовне в удовлетворении заявления об оспаривании действий Окружной избирательной комиссии № 4 по выборам депутатов Городской Думы города Кстово, отмене Постановления Окружной избирательной комиссии № 4 по выборам депутатов Городской Думы города Кстово от 26 января 2012 года «О регистрации Локтева Андрея Васильевича кандидатом в депутаты Городской Думы города Кстово по двухмандатному избирательному округу № 4», отказать. Апелляционная жалоба на решение суда по делу о защите избирательных прав, вынесенное в период избирательной кампании, может быть подана в течение пяти дней со дня принятия указанного решения. Судья Блинов А.В.