о признании незаконными действий избирательной комиссии

Судебные акты /
ПФО /
Нижегородская область /
Кстовский городской суд /
о признании незаконными действий избирательной комиссии

о признании незаконными действий избирательной комиссии

Дело № 2-615/2012 г.

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3 февраля 2012 года г.Кстово.

Кстовский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Блинова А.В., при секретаре Крайновой Л.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Авдеева Олега Михайловича об оспаривании действий Окружной избирательной комиссии № 3 по выборам депутатов Городской Думы города Кстово, отмене Постановления Окружной избирательной комиссии № 3 по выборам депутатов Городской Думы города Кстово от 19 января 2012 года за № 54 о регистрации Педана Александра Александровича в качестве кандидата в депутаты Городской Думы города Кстово по многомандатному избирательному округу № 3,

с участием представителей заявителя Авдеева О.М. Пупыниной С.Г., Каримовой О.И., заинтересованных лиц Педана А.А., представителя Регионального отделения Политической партии «Справедливая Россия в Нижегородской области» Череминой С.В., представителей Окружной избирательной комиссии № 3 по выборам депутатов Городской Думы города Кстово и Территориальной избирательной комиссии Кстовского района Гусева С.Г., Тихонова А.Н., представителя Городской Думы города Кстово Крупиной Е.Г., представителя Администрации города Кстово Лобовкиной Ю.А., старшего помощника Кстовского городского прокурора Колпаковой С.Э.,

У С Т А Н О В И Л :

Авдеев О.М. обратился в суд с заявлением об оспаривании действий Окружной избирательной комиссии № 3 по выборам депутатов Городской Думы города Кстово, отмене Постановления Окружной избирательной комиссии № 3 по выборам депутатов Городской Думы города Кстово от 19 января 2012 года за № 54 о регистрации Педана Александра Александровича в качестве кандидата в депутаты Городской Думы город Кстово по многомандатному избирательному округу № 3.

В судебном заседании представителя заявителя Пупынина С.Г., Каримова О.И. заявление поддержали и пояснили, что 23 декабря 2011 года Избирательная комиссия города Кстово своим решением назначила выборы депутатов городской Думы города Кстово на 4 марта 2012 года.

Постановлением Избирательной комиссии Нижегородской области от 10 января 2012 года полномочия Избирательной комиссии муниципального образования город Кстово возложены на Территориальную избирательную комиссию Кстовского района.

Авдеев О.М. дал согласие баллотироваться кандидатом в депутаты Городской Думы города Кстово по многомандатному избирательному округу № 3 как кандидат, выдвинутый в порядке самовыдвижения.

Постановлением Окружной избирательной комиссии № 3 от 26 января 2012 года за № 143 Авдеев О.М. был зарегистрирован кандидатом в депутаты Городской Думы города Кстово по многомандатному избирательному округу № 3.

16 января 2012 года Педаном А.А. в Окружную Избирательную комиссию № 3 были представлены документы для уведомления о выдвижении и регистрации кандидатом в депутаты Городской Думы города Кстово, выдвинутым избирательным объединением «Местное отделение Политической партии Справедливая Россия в Кстовском районе Нижегородской области».

Постановлением Окружной избирательной комиссии № 3 от 19 января 2012 года за № 54 Педан А.А. был зарегистрирован кандидатом в депутаты Городской Думы города Кстово по многомандатному избирательному округу № 3.

Заявитель считает незаконным Постановление Окружной избирательной комиссии № 3 от 19 января 2012 года за № 54 о регистрации Педана А.А. в качестве кандидата в депутаты Городской Думы города Кстово по многомандатному избирательному округу № 3 по следующим основаниям:

избирательное объединение «Местное отделение Политической партии Справедливая Россия в Кстовском районе Нижегородской области», выдвинувшее кандидатом в депутаты Городской Думы города Кстово Педана А.А., не известило избирательную комиссию о проведении мероприятий, связанных с выдвижением членов местного отделения политической партии кандидатами в депутаты Городской Думы, что является нарушением п.п. «в» п.1 ст.27 Федерального Закона «О политических партиях», о предстоящей конференции партии по выборам кандидатов в депутаты Городской Думы необходимо было уведомлять заранее соответствующую Избирательную комиссию,

избирательное объединение «Местное отделение Политической партии Справедливая Россия в Кстовском районе Нижегородской области», выдвинувшее кандидатом в депутаты Городской Думы города Кстово Педана А.А., не известило заблаговременно Министерство юстиции РФ по Нижегородской области о предстоящей конференции партии по выборам кандидатов в депутаты Городской Думы города Кстово,

Педан А.А., баллотирующийся кандидатом в депутаты Городской Думы города Кстово, обязан был представить в избирательную комиссию нотариально удостоверенную копию документа о государственной регистрации Регионального отделения Политической партии «Справедливая Россия по Нижегородской области», а также решение о создании местного отделения партии, не являющегося юридическим лицом, что является нарушением п.14.5 ст.35 Федерального Закона РФ за № 67 от 12 июня 2002 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Представители просят суд признать незаконным и отменить Постановление Окружной избирательной комиссии № 3 от 19 января 2012 года за № 54 «о регистрации Педана А.А. в качестве кандидата в депутаты Городской Думы города Кстово по многомандатному избирательному округу № 3».

Заинтересованные лица, представители Окружной избирательной комиссии № 3 по выборам депутатов Городской Думы города Кстово и Территориальной избирательной комиссии Кстовского района Гусев С.Г., Тихонов А.Н. заявление Авдеева О.М. не признали и пояснили, что действия избирательной комиссии соответствуют Закону Нижегородской области «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области» от 6 сентября 2007 года за № 108-З.

Решение о назначении выборов депутатов Городской Думы города Кстово принималось Избирательной комиссией города Кстово, куда 10 января 2012 года обращались представители местного отделения Политической партии «Справедливая Россия» с уведомлением о предстоящей конференции о выдвижении кандидатов в депутаты Городской Думы города Кстово третьего созыва по многомандатным округам, назначенной на 12 января 2012 года, что зафиксировано в специальном журнале.

Избирательная комиссия города Кстово вместе с полномочиями передала Территориальной избирательной комиссии Кстовского района документы по выборам, в том числе и журнал регистрации заявлений, уведомлений, копия журнала-тетради представлена суду.

Педан А.А. представил в Окружную избирательную комиссию все документы, необходимые для его регистрации в качестве кандидата, предусмотренные ст.27 Закона Нижегородской области «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области».

Необходимость уведомления Министерства юстиции местным отделением Политической партии о предстоящей конференции о выдвижении кандидатов в депутаты Городской Думы законом не предусмотрена.

Представители Гусев С.Г., Тихонов А.Н. просят суд Авдееву О.М. в удовлетворении заявления отказать.

Заинтересованное лицо Педан А.А. пояснил, что он является председателем местного отделения Политической партии «Справедливая Россия в Кстовском районе».

Педан А.А. представил все необходимые документы, заверенные надлежащим образом, для своей регистрации в качестве кандидата в депутаты Городской думы города Кстово, поэтому считает, что заявление Авдеева О.М. является необоснованным.

Заинтересованное лицо, представитель Регионального отделения политической партии «Справедливая Россия в Нижегородской области», Черемина С.В. заявление Авдеева О.М. не признала и пояснила, что т.к. на территории города Кстово проводятся муниципальные выборы, то руководствоваться при рассмотрении заявления необходимо прежде всего нормами Закона Нижегородской области «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области», которые требуют, чтобы кандидат помимо других документов представлял в избирательную комиссию удостоверенные уполномоченным должностным лицом политической партии выписку из единого государственного реестра юридических лиц в отношении Регионального отделения Политической партии, копию Устава, копию решения конференции местного отделения партии о выдвижении кандидатов в депутаты, что и было сделано, данные документы заверены Череминой С.В. и представлены в избирательную комиссию.

Заинтересованное лицо, представитель Городской Думы города Кстово, Крупина Е.Г. заявление Авдеева О.М. не признала, считает, что действия Окружной избирательной комиссии № 3 закону соответствуют.

Заинтересованное лицо, представитель Администрации города Кстово, Лобовкина Ю.А. просит суд принять решение на своё усмотрение.

По заключению старшего помощника Кстовского городского прокурора Колпаковой С.Э. Авдееву О.М. в удовлетворении заявления следует оказать, действия Окружной избирательной комиссии № 3 закону соответствуют.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, считает, что Авдееву О.М. в удовлетворении заявления должно быть отказано по следующим основаниям:

23 декабря 2011 года Избирательная комиссия города Кстово своим решением назначила выборы депутатов городской Думы города Кстово на 4 марта 2012 года.

В соответствии с п. «в» ч.1 ст.27 Федерального Закона «О политических партиях» от 11 июля 2001 года за № 95-ФЗ:

политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения обязаны:

в) извещать заблаговременно избирательную комиссию соответствующего уровня о проведении мероприятий, связанных с выдвижением своих кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, и допускать представителей избирательной комиссии соответствующего уровня на указанные мероприятия.

В соответствии с ч.7 ст.28 Закона Нижегородской области «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области» от 6 сентября 2007 года за № 108-З основаниями для отказа в заверении списка кандидатов является несоблюдение требований Федерального закона «О политических партиях».

Педан А.А. о предстоящей конференции лично уведомил 10 января 2012 года Городскую Думу города Кстово, а 11 января продублировал уведомление в Территориальной избирательной комиссии Кстовского района, что подтверждается пояснениями председателя Территориальной избирательной комиссии Кстовского района Гусева С.Г., записью в журнале учета входящих документов Избирательной комиссии города Кстово (л.д.20,21), собственноручным письменным уведомлением Педана А.А. (л.д.22).

Т.о. утверждения заявителя Авдеева А.Н. об отсутствии заблаговременного извещения избирательной комиссии о проведении мероприятий, связанных с выдвижением кандидатов в депутаты в Городскую Думу города Кстово, не соответствуют действительности.

Действующим законодательством не предусмотрена обязанность заблаговременного извещения Министерства юстиции о проведении мероприятий, связанных с выдвижением кандидатов в депутаты представительных органов муниципальных образований.

В соответствии с ч.1 ст.27 Федерального Закона «О политических партиях»:

1. Политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения обязаны:

а) соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии;

б) допускать представителей уполномоченных органов на открытые мероприятия (в том числе на съезды, конференции или общие собрания), проводимые политической партией, ее региональными отделениями и иными структурными подразделениями;

Утверждения заявителя Авдеева О.М. о противоположном основаны на анализе ч.2, ч.3, ч.4 ст.27 Федерального Закона «О политических партиях», в результате которого он вынес подобное субъективное предположение, по мнению суда в толковании норм ст.27 заложены полномочия федеральных органов осуществлять контроль за деятельностью политических партий путем проверки отчетов, численного состава партий, и в том числе, по желанию, присутствовать на проведении партией открытых конференции и собраний, но обязанность регионального и местного отделения партии извещать заблаговременно Министерство юстиции о проведении мероприятий, связанных с выдвижением кандидатов в депутаты представительных органов муниципальных образований, законом не предусмотрена.

В соответствии с ч.14.5 ст.35 Федерального Закона РФ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 года за № 67-ФЗ:

при проведении выборов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам в случае, если законом субъекта Российской Федерации не предусмотрено заверение списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, помимо документов, указанных в пунктах 2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, кандидаты представляют в соответствии с пунктом 5 статьи 33 настоящего Федерального закона в окружные избирательные комиссии следующие документы:

а) нотариально удостоверенную копию документа о государственной регистрации избирательного объединения, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений, а если избирательное объединение не является юридическим лицом, также решение о его создании. Законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрен иной способ удостоверения указанного документа.

В соответствии с ч.5 ст.27 Закона Нижегородской области «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области»:

В случае выдвижения кандидата избирательным объединением по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, кроме документов, указанных в частях 2 и 4 настоящей статьи, кандидат представляет в окружную избирательную комиссию следующие документы:

1) удостоверенную уполномоченным органом (уполномоченным должностным лицом) политической партии копию документа, подтверждающего факт внесения записи об избирательном объединении в единый государственный реестр юридических лиц, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений, а если избирательное объединение не является юридическим лицом, также решение о его создании;

2) копию устава политической партии, заверенную уполномоченным органом (уполномоченным должностным лицом) политической партии;

3) решение съезда политической партии (конференции или общего собрания ее регионального отделения, общего собрания иного структурного подразделения политической партии, а в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях", соответствующего органа политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения), съезда (конференции, собрания) иного общественного объединения, его регионального или местного отделения о выдвижении кандидата по соответствующему одномандатному (многомандатному) избирательному округу;

4) документ, подтверждающий согласование с соответствующим органом политической партии, иного общественного объединения кандидатуры, выдвигаемой в качестве кандидата, если такое согласование предусмотрено уставом политической партии, иного общественного объединения.

(часть 5 в ред. Закона Нижегородской области от 04.03.2011 N 28-З).

Педан А.А., баллотирующийся кандидатом в депутаты Городской Думы города Кстово, представил в Окружную избирательную комиссию № 3 помимо документов, указанных в ч.2 и ч.4 ст.27 Закона Нижегородской области, удостоверенную должностным лицом Регионального отделения Политической Партии «Справедливая Россия по Нижегородской области», выписку из реестра о регистрации юридического лица (л.д.35-45), заверенную должностным лицом Политической партии копию Устава (л.д.73), копию протокола конференции местного отделения партии о выдвижении кандидатов, также заверенную (л.д.27-33), копию решения Совета регионального отделения партии о согласовании кандидатур, также заверенную (л.д.23).

Суд не разделяет утверждения представителей истца о том, что в части представления специальных (партийных) документов необходимо руководствоваться нормой ч.14.5 ст.35 Федерального Закона РФ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», при этом необходимо учитывать, что на территории города Кстово проводятся муниципальные местные выборы, проведение которых регулируется прежде всего Законом Нижегородской области «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области», кроме того в самой статье имеется оговорка о необходимости руководствоваться местным законом, если таковой принят и действует.

Следует заметить, что Законом Нижегородской области от 28 декабря 2011 года за № 198-З в Закон Нижегородской области от 6 сентября 2007 года за № 108-З «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области» были внесены изменения, в частности изложена в новой редакции ст.33 Закона, но ч.5 ст.27 была оставлена в прежней редакции, что означает, что и на последующих муниципальных выборах требования к специальным документам и порядке из заверения, предъявляемых кандидатом в депутаты, останутся прежними.

Федеральный Закон РФ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» регулирует прежде всего региональные и федеральные выборы, в которых однозначно участвуют партии, являющиеся юридическими лицами, отсюда в вытекает требования о заверении документов в нотариальном порядке.

Т.о. суд не усматривает в действиях Окружной избирательной комиссии № 3 по выборам депутатов Городской Думы города Кстово нарушений закона, нарушений прав и законных интересов заявителя Авдеева О.М.

В соответствии с п.2 ст.261 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления о защите избирательных прав, если установит, что оспариваемое решение или действие (бездействие) является законным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 - 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Авдееву Олегу Михайловичу в удовлетворении заявления об оспаривании действий Окружной избирательной комиссии № 3 по выборам депутатов Городской Думы города Кстово, отмене Постановления Окружной избирательной комиссии № 3 по выборам депутатов Городской Думы города Кстово от 19 января 2012 года за № 54 о регистрации Педана Александра Александровича в качестве кандидата в депутаты Городской Думы города Кстово по многомандатному избирательному округу № 3, отказать.

Апелляционная жалоба на решение суда по делу о защите избирательных прав, вынесенное в период избирательной кампании, может быть подана в течение пяти дней со дня принятия указанного решения.

Судья Блинов А.В.