о включении в специальный стаж периода работы и перерасчете пенсии



Дело №2-1283/2012

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 мая 2012 года                                                                      город Кстово

Кстовский городской суд Нижегородской области в составе:

председательствующего судьи - Кондратьева И.Ю.,

с участием истца Сизовой П.Б., при секретаре судебного заседания Морозовой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сизовой П. Б. к Государственному учреждению Управление пенсионного фонда РФ по Кстовскому району Нижегородской области о признании незаконным решения комиссии, обязании включить период отпуска по уходу за ребенком, восстановить ранее назначенную пенсию, произвести перерасчет и выплатить образовавшуюся задолженность,

УСТАНОВИЛ:

Истец Сизова П.Б. обратилась в Кстовский городской суд с иском к ГУ УПФ по (адрес обезличен), в котором просит признать незаконным решение комиссии ответчика об исключении из спецстажа отпуска по уходу за ребенком, обязании включить в спецстаж данный период, восстановить ранее назначенную пенсию, произвести перерасчет пенсии и выплатить образовавшуюся задолженность. В обоснование заявленных требований Сизова П.Б. указала, что (дата обезличена) ей была назначена досрочная трудовая пенсия по старости в связи с работой в (данные обезличены). (дата обезличена) Комиссией ответчика принято решение о перерасчете назначенной пенсии. Решение комиссии ГУ УПФ по Кстовскому району Сизова П.Б. находит незаконным, в связи с чем, обратилась с иском в суд.

В судебном заседании истец Сизова П.Б. заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика - ГУ УПФ по Кстовскому району в судебное заседание не явился, о дате и времени извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав истца, изучив материалы дела и оценив собранные доказательства в их совокупности, суд находит исковые требования Сизовой П.Б. обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статья 19 Конституции РФ устанавливает равенство всех перед законом. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от каких-либо обстоятельств.

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту в случае болезни и иных случаях, предусмотренных законом.

Назначение трудовых пенсий по старости в Российской Федерации производится на основании Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 г. № 173 -ФЗ.

В соответствии с п.6 ст.28 Закона № 173-ФЗ трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 указанного закона, мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет.

При исчислении продолжительности страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ за период до 01.01.2002 г. в соответствии с положениями Постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 г. № 2-П могут применяться правила и нормы, действовавшие до введения в действие нового регулирования, т.е. правила и нормы Закона РФ № 340-1 и иные нормативные акты, в соответствии с которыми исчислялись общий трудовой стаж и специальный трудовой стаж до 01.01.2002 года.

Принимая решение о перерасчете назначенной истице пенсии, ГУ УПФ РФ по Кстовскому району сослалось на то, что в связи с вступлением в силу 01.12.2007г. федерального закона №312-ФЗ трудовая пенсия в повышенном размере установлена неправомерно, так как исчисление стажа работы в РКС для реализации норм Федерального закона №312-ФЗ должно производиться без учета норм ранее действовавшего законодательства.

Указанные выводы комиссии ответчика суд не может признать состоятельным.

Как установлено судом, по достижении возраста (дата обезличена) лет с (дата обезличена) Сизова П.Б. является получателем досрочной трудовой пенсии по старости в связи с работой в (данные обезличены). Согласно пенсионному делу ее страховой стаж составляет 29 лет 01 месяц 28 дней. Стаж работы в (данные обезличены) с учетом периода отпуска по уходу за детьми составил 15 лет 07 месяцев 17 дней (л.д. 45).

Из пенсионного дела истицы усматривается, что в период с (дата обезличена) по (дата обезличена) она осуществляла трудовую деятельность в должности (данные обезличены) ОРСа НГДУ «Т» (данные обезличены). Данный факт подтверждается трудовой книжкой истицы и справкой (номер обезличен) от (дата обезличена)

Согласно справке У от (дата обезличена) (номер обезличен) Сизова П.Б. находилась в отпуске по уходу за ребенком с (дата обезличена) по (дата обезличена) (приказ (номер обезличен) от (дата обезличена)), с (дата обезличена) по (дата обезличена) (приказ (номер обезличен) от (дата обезличена)).

Данные периоды ответчиком были исключены из стажа работы в (данные обезличены). Поэтому специальный стаж истицы составил 14 лет 03 месяца 11 дней, что недостаточно для выплаты повышенной базовой части.

С 01.01.2008 г. вступил в силу Федеральный закон от 01.12.2007 № 312-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О трудовых пенсиях в РФ»», который предусматривает установление повышенных размеров базовых частей трудовых пенсий при условии приобретения права на досрочную пенсию по старости, предусмотренную пп.6 п.1 ст.28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» в части выработки необходимою стажа работы (календарного и страхового) лицам, проработавшим не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера или 20 календарных лет в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, и имеющим страховой стаж не менее 25 лет у мужчин или не менее 20 лет у женщин.

Данный Закон принят с целью улучшения пенсионного обеспечения лиц, выработавших длительный стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. В соответствии с названным Законом размеры базовой части трудовой пенсии (по старости и по инвалидности) устанавливаются в твердой сумме, конкретная величина этой суммы определена с учетом предполагаемых размеров базовых частей трудовой пенсии, увеличенных на коэффициент 1,5 для лиц, имеющим 15-летний календарный стаж работы в районах Крайнего Севера или смешанный стаж.

В соответствии с пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516 (в ред. Постановления Правительства РФ от 18.06.2007 № 381), в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, включаются периоды получения пособия по государственному пенсионному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. Положения данных Правил регламентируют порядок исчисления как стажа работы в связи с особыми условиями труда, так и стажа работы на Крайнем Севере.

С учетом конституционно-правового смысла положений постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 №2-П, касающихся условий реализации права на пенсионное обеспечение, исчисление продолжительности специального трудового стажа, имевшего место до 01.01.2002 может производиться по нормам ранее действовавшего пенсионного законодательства.

Судом установлено, что в специальный стаж работы истицы, дающей право на установление повышенного размера базовой части трудовой пенсии по старости, не засчитаны периоды нахождения в отпусках по уходу за ребёнком по тому основанию, что Законом № 312-ФЗ такая возможность не предусмотрена.

Однако до введения в действие Закона РФ от 25 сентября 1992 года № 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение указанных периодов в специальный стаж работы, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

С принятием названного Закона РФ, который вступил в силу 6 октября 1992 года, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях (ст. 167 КЗоТ РФ). Данным Законом статья 167 КЗоТ РФ была изложена в новой редакции.

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 года "О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей" было установлено, что частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет засчитывается в стаж, дающий право на назначении пенсии на льготных условиях.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 года № 677 "Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей" с 1 декабря 1989 года повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.

Законом СССР от 22 мая 1990 года № 1501-1 "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства" были внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде; статья 71 Основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

В целях реализации отдельных норм Закона РФ от 20.11.1990 № 340-1 было принято разъяснение от 22.05.1996 № 5 «О порядке применения Списков производств, работ, профессий и показателей, дающих в соответствии со статьями 12.78 и 78 (1) Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право па пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет», утвержденное постановлением Минтруда России от 22.05.1996 № 29.

Из названных разъяснений следовало, что в специальный стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, включается период нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком до 06.10.1992, т.е. до вступления в силу Закона РФ от 25.09.1992 № 3543-1 « О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР».

В соответствии со статьей 88 Закона РФ от 20.11.1990 № 340-1 с учетом специального стажа, т.е. суммарной продолжительности определенной трудовой деятельности, устанавливалась пенсия по старости в связи с особыми условиями груда (статья 12 Закона), работой на Крайнем Севере (статья 14 Закона), а также пенсия за выслугу лет (раздел V Закона).

По существу указанным положением названного разъяснения регулировался порядок исчисления трудового стажа в целях назначения пенсий, устанавливаемых на льготных условиях, в том числе пенсии в связи с работой на Крайнем Севере.

Таким образом, до вступления в силу Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516, в специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, включался период нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком до 06.10.1992 г.

Аналогичная позиция высказана и в письме Министерства труда и социального развития РФ от 21.07.2003г. № 717-АП, согласно которого женщине, выработавшей необходимый стаж, с учетом которого назначается трудовая пенсия по старости, включался отпуск по уходу за ребенком до 06.10.1992 г., на момент вступления в силу постановления Правительства РФ. № 516 от 11.07.2002 г. независимо от того, когда она обратилась за назначением пенсии.

На основании изложенного, суд приходит к выводу: поскольку истица находилась в отпусках по уходу за ребенком до введения в действие Закона РФ № 3543-1 от 25 сентября 1992 года, спорные периоды подлежат включению в специальный трудовой стаж, в том числе и стаж работы в районах Крайнего Севера.

Федеральный закон № 312-ФЗ предусматривает установление повышенных размеров базовых частей трудовых пенсий при условии приобретения права на досрочную пенсию по старости, предусмотренную пп. 6 п.1 ст.28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» в части выработки необходимого стажа работы (календарного и страхового) лицам, проработавшим не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера или 20 календарных лет в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, и имеющим страховой стаж не менее 25 лет у мужчин или не менее 20 лет у женщин.

При этом изменения, внесенные Законом № 312-ФЗ в ст. 14 «О трудовых пенсиях в РФ», не содержат указаний на предмет применения повышенного размера базовой части трудовой пенсии в зависимости действия пенсионного законодательства во времени.

Конституция Российской Федерации, в соответствии с целями социального государства (часть 1 статьи 7) гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий, оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан, правил их исчисления, к полномочиям законодателя (часть 2 статьи 39).

Реализуя эти полномочия, федеральный законодатель в подпункте 6 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" определил условия назначения трудовой пенсии по старости до достижения общеустановленного пенсионного возраста в связи с работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а в пункте 4.2 статьи 14 названного Федерального закона предусмотрел установление - при соблюдении данных условий - повышенного размера базовой части трудовой пенсии по старости.

В структуре трудовой пенсии базовая часть была выделена в целях упорядочения установленных ранее действовавшим законодательством выплат, не связанных со страховым стажем, и является государственной гарантией минимального пенсионного обеспечения граждан при наличии у них определенной продолжительности страхового стажа. Базовая часть трудовой пенсии устанавливается для всех пенсионеров в твердом размере, который дифференцируется в зависимости от возраста пенсионера, степени ограничения способности к трудовой деятельности, наличия на его иждивении нетрудоспособных членов семьи.

Пунктом 4.2 ст. 14 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» установлен повышенный размер базовой части трудовой пенсии по старости для лиц, проработавших не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера, либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях, и имеющих страховой стаж не менее 25 лет у мужчин или не менее 20 лет у женщин.

Наличие 15(20) календарных лет работы, 20 лет страхового стажа должны иметь место по состоянию на 1 января 2002 г. При этом достижения возраста 50 лет на 1 января 2002 года не требуется. Указанного возраста лицо должно достичь на момент назначения трудовой пенсии, который совпадает с моментом конвертации пенсионных прав. Данные лица имеют право на повышенное отношение заработков, независимо от места своего жительства.

Таким образом, однажды приобретенное право - право на исчисление размера трудовой пенсии по старости с учетом повышенного размера ее базовой части, не может быть впоследствии утрачено.

Статьи 14 и 28 данного закона находятся в системной взаимосвязи. Ни Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», ни Федеральный закон от 01.12.2007 № 312-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", на который ссылается ГУ УПФР по Кстовскому району, не содержат указание на необходимость дифференцированного подхода к порядку определения специально стажа работы в районах Крайнего Севера в зависимости от цели: определения права на досрочную пенсию или выплату повышенной базовой части пенсии.

Нормы Федерального закона № 173-ФЗ, предусматривающие периоды, включаемые в календарный и страховой стаж, а также нормы, определяющие порядок исчисления календарного и страхового стажа, не предусматривают различного способа их исчисления при определении права на досрочную пенсию, при оценке пенсионных прав застрахованного лица и при увеличении базовой части трудовой пенсии.

Так как суд приходит к выводу о правомерности требований истицы в части зачета в стаж ее работы (данные обезличены) периодов нахождения в отпусках по уходу за ребенком, учитывая, что Федеральный закон № 312-ФЗ не содержит указаний о его применении без учета ранее действующего законодательства, то произведенный ответчиком расчет трудовой пенсии по старости Сизовой П.Б. без учета спорных периодов является неправомерным.

Пенсионного возраста Сизова П.Б. достигла (с учетом права на досрочную пенсию). Необходимый страховой стаж (20 лет) у нее имеется, что ответчиком не оспаривается. Специальный стаж работы в (данные обезличены) (с учетом периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком), также имеется. В связи с этим суд приходит к выводу, что истица имеет право на получение повышенной базовой части пенсии в соответствии с п. 4.2 ст. 14 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и Федеральным законом 312-ФЗ.

Кроме того, взысканию с ответчика в пользу Сизовой П.Б. подлежит сумма уплаченной ею государственной пошлины в размере 200 рублей, так как в соответствии с ч.1 ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Сизовой П. Б. к Государственному учреждению Управление пенсионного фонда РФ по Кстовскому району Нижегородской области о признании незаконным решения комиссии, обязании включить период отпуска по уходу за ребенком, восстановить ранее назначенную пенсию, произвести перерасчет и выплатить образовавшуюся задолженность, удовлетворить.

Признать решение Государственного учреждения Управления пенсионного фонда РФ по Кстовскому району Нижегородской области от (дата обезличена) незаконным.

Обязать Государственное Учреждение Управления пенсионного фонда РФ по Кстовскому району Нижегородской области включить в спецстаж работы в (данные обезличены) период отпуска по уходу за ребенком с (дата обезличена) по (дата обезличена), восстановить Сизовой П. Б. ранее назначенную пенсию, произвести перерасчет базовой и страховой части пенсии и выплатить образовавшуюся задолженность с (дата обезличена).

Взыскать с ГУ УПФ РФ по Кстовскому району в пользу Сизовой П. Б. государственную пошлину в размере 200 (двести) рублей.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Кстовский городской суд.

Судья

Кстовского городского суда                                                 Кондратьев И.Ю.