Дело № 12-104\2012 Р Е Ш Е Н И Е 24 июля 2012 года г.Кстово Судья Кстовского городского суда Нижегородской области Цыгулев В.Т., при секретаре Зарубиной С.А., с участием лица привлекаемого к административной ответственности Пятко А.Ю., его защитника Яниковского А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Пятко А. Ю., (дата обезличена) года рождения, уроженца (адрес обезличен), паспорт серии (номер обезличен) (номер обезличен) выдан (дата обезличена) УВД (адрес обезличен), проживающий по адресу: (адрес обезличен), на постановление по делу № 38-01-27-27 от 24 мая 2012 года заместителя главного государственного инспектора Кстовского и Дальнеконстантиновского районов по исполнению и охране земель Зимина Д.В. о привлечении Пятко А.Ю. к административной ответственности по ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, У С Т А Н О В И Л : Постановлением заместителя Главного государственного инспектора Кстовского и Дальнеконстантиновского районов по использованию и охране земель Зимина Д.В. от 24 мая 2012 года Пятко А.Ю. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выразившегося в использовании земельного участка без оформления в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей. Пятко А.Ю. постановление о привлечении его к административной ответственности обжаловано в суд. В обоснование своей жалобы, Пятко А.Ю. ссылается на то, что наложенное на него взыскание необоснованно, постановление о назначении При рассмотрении дела не было учтены следующие обстоятельства: На территории войсковой части 36026, а особенно - на территории, имеющей ограждённый периметр, со стационарным освещением, допуск на которую ограничен в соответствии с пропускным режимом, обеспечиваемый военизированной охраной, невозможны какие-либо несанкционированные действия по строительству различных построек. Начиная с начала строительства объектов в/ч 36026 (1949г), на основании действующего законодательства и приказов Министра Обороны, командирами частей, на основании рапортов и заявлений, выделялись участки для строительства сараев и гаражей, для чего отводились неиспользуемые участки территории. В делопроизводстве (строевой части) в/ч 36026 в соответствующих делах хранились документы: рапорты от военнослужащих и заявления от служащих войсковой части на выделение участков земли для личных хозяйственных нужд, планы всей территории и отдельно сараев и гаражей. Документы подписывались ответственными должностными лицами Гаражной постройкой он пользуется с 1982 года, то есть 30 лет непрерывно. Использует её для хранения личного имущества и стоянки (ремонта) автомобиля. За всё это время, до 06 апреля 2012г., никакие претензии на незаконность гаражной постройки со стороны различных категорий проверяющих деятельность в/ч 36026 лиц (как представителей гражданской администрации, так и представителей Министерства Обороны), ему не предъявлялись. Рапорт командиру войсковой части 36026 с просьбой о выделении участка земли для гаража он написал в 1982 году и получил разрешение. Повторно он написал заявление, с просьбой проведения восстановительных строительных работ на гараже, в 2005 года, и получил разрешение. На односторонность рассмотрения дела указывает также то, что жилые дома (№(номер обезличен),2,3,4,5,6,7,8,12,51,52,53,54,55) детский комбинат и другие строения, несколько сотен других гаражных строений, находящихся на территории войсковой части 36026, имеют подобный юридический статус, т.е. нет правоустанавливающих документов на использование земельных участков под этими строениями. Представитель инспекции по использованию и охране земель эту сторону дела не принял во внимание. В предшествующий период не было законодательного механизма по оформлению документов на право собственности на земельный участок. После вступления в силу ФЗ-423 от 08 декабря 2011 года В настоящее время администрация муниципального образования «Ближнеборисовский сельский совет» готовит пакет документов по передаче объектов недвижимости и участков земли в/ч 36026, не используемых по прямому назначению, в муниципальную собственность. Инициативная группа гаражного кооператива без образования юридического лица «Волна - пос. Дружный» обратилась с ходатайством к главе муниципального образования «Ближнеборисовский сельский совет» с ходатайством о включении обособленной территории гаражного кооператива «Волна - пос.Дружный» в состав земель муниципального образования Пятко А.Ю. просит суд отменить постановление заместителя главного государственного инспектора Кстовского и Дальнеконстантиновского районов по исполнению и охране земель Зимина Д.В. по делу № 38-01-27-27 от 24 мая 2012 года. В судебном заседании Пятко А.Ю. и допущенный судом по делу в качестве защитника Яниковский А.А. доводы и требования, изложенные в жалобе, поддержали. Заместитель главного государственного инспектора Кстовского и Дальнеконстантиновского районов по исполнению и охране земель Зимин Д.В., будучи извещенным, в судебное заседание не явился, причину своей неявки суду не сообщил. Выслушав Пятко А.Ю., его защитника Яниковского А.А., исследовав материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, суд находит необходимым постановление по делу об административном правонарушении оставить без изменения, а жалобу Пятко А.Ю. - без удовлетворения по следующим основаниям. В соответствии со статьей 30.7 частью 1 пункта 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения. Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Понятие административного правонарушения дается в статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - это противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Согласно ст.26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Кроме того, в соответствии с ч.3 ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. В судебном заседании установлено, что Военной прокуратурой Нижегородского гарнизона с участием специалиста Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области проведена проверка законности использования земельного участка площадью 307,32 га, предоставленного Мэрией Кстовского района Нижегородской области на основании решения от 28 августа 1992 года войсковой части 36026 п.Дружный, Кстовского района в постоянное бессрочное пользование. В результате проверки было установлено, что часть земельного участка используется Пятко А.Ю. для стоянки личного транспорта и хранения имущества в капитальном строении без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю. По данному факту Военным прокурором Нижегородского гарнизона полковником юстиции Осиповым Г.А. в отношении Пятко А.Ю. было возбуждено дело об административном правонарушении. Постановлением заместителя Главного государственного инспектора Кстовского и Дальнеконстантиновского районов по использованию и охране земель Зимина Д.В. Пятко А.Ю. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КОАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей. Самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности, является административным правонарушением, предусмотренным ст.7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за совершение которого физическое лицо подвергается административной ответственности в виде штрафа в размере от 500 до 1000 рублей. Судьей установлено, что Пятко А.Ю., без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов, без согласия собственника земельного участка или лица, уполномоченного действовать от имени собственника, использует часть земельного участка, расположенного в восточной стороне административно-хозяйственной территории войсковой части 36026, относящегося к землям федерального значения, а именно осуществляет стоянку и хранение транспортного средства, что подтверждается пояснениями самого Пятко А.Ю., копией государственного акта на право владения земельным участком, предоставленным войсковой части 36026 (л.д.5-8), постановлением военного прокурора от 25 апреля 2012 года о возбуждении дела об административном правонарушении (л.д.19), копией истекшего договора № 16 от 22 мая 2007 года о пользовании Пятко А.Ю. земельным участок (л.д.18). Земельный участок, на котором расположен самовольно построенный гараж, является федеральной собственностью, гараж находится на территории войсковой части, разрешения на его строительство Пятко А.Ю. не выдавалось. Ранее Пятко А.Ю. использовал земельный участок на основании договора, заключенного с войсковой частью 36026, от (дата обезличена) срок действия договора (один год) истек, поэтому в настоящее время Пятко А.Ю. использует земельный участок без законных оснований и его действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Судья обсудил доводы Пятко А.Ю. о том, что сложившееся фактическое пользование земельным участком, на котором расположены гаражи, учитывая уклад жизни военного городка, исключает его противоправное поведение, но не согласился с ними, поскольку отсутствие разрешительных документов на строительство гаража, свидетельствует о наличии на земельном участке самовольного строения, назначение и статус земельного участка исключают возможность нахождения на нем гаража, владельцы имеющихся на земельном участке других гаражей не организованы, гаражно-строительный кооператив не создан. Факт использования Пятко А.Ю. земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю очевиден, подтверждается самим заявителем. Учитывая изложенное, суд усматривает в действиях Пятко А.Ю. состав административного правонарушения, предусмотренный ст.7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поэтому заместителем Главного государственного инспектора Кстовского и Дальнеконстантиновского районов по использованию и охране земель Зиминым Д.В. при рассмотрении постановления прокурора и материалов, правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, действия Пятко А.Ю. квалифицированы верно, наказание назначено в пределах санкции ст.7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Кроме того, судом принимается во внимание, что протокол об административном правонарушении и постановление по делу об административном правонарушении составлены в соответствии с требованиями ст.28.2 и ст.29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, существенных недостатков протокола об административном правонарушении, могущих послужить основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении, судом не выявлено. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что постановление по делу об административном правонарушении в отношении Пятко А.Ю., подлежит оставлению без изменения, а жалоба оставлению без удовлетворения. Руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд Р Е Ш И Л : Постановление заместителя главного государственного инспектора Кстовского и Дальнеконстантиновского районов по исполнению и охране земель Зимина Д.В. по делу № 38-01-27-27 от 24 мая 2012 года о привлечении Пятко А.Ю. к административной ответственности по ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу Пятко А. Ю., без удовлетворения. Решение суда может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение десяти дней с момента его принятия. Судья /подпись/ Цыгулев В.Т. Копия верна. Судья:
административного наказания вынесенным формально - без учёта всех обстоятельств дела, и имеющим выборочную направленность действий.
- начальником штаба части или помощником командира части по материально-техническому обеспечению.
такой механизм появился.
«Ближнеборисовский сельский совет» и заключила договор на выполнение кадастровых работ на земельный участок, расположенный под гаражами.