об оспаривании действий органа государственной власти

Дело № 2-577/11 25 января 2011 г.

в составе председательствующего судьи Мазурова Н.Е.

при секретаре Борониной И.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Гусейнова И.А. оглы об оспаривании действий органа государственной власти

УСТАНОВИЛ:

Гусейнов И.А. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения Комитета по градостроительству и архитектуре правительства Санкт-Петербурга, отказавшему ему в согласовании раздела земельного участка. В обосновании своих требований Гусейнов И.А. указал, что в соответствии с договором передачи земельного участка в долевую собственность от 04.07.2006 г. является собственником одной второй доли земельного участка площадью 1366 кв. метров с кадастровым номером ***, расположенного в г.Санкт-Петербурге, ***. Другой 1/2 долей этого земельного участка на праве собственности владеет и пользуется Путинов А.В. на основании свидетельства о праве собственности, выданного ему 30.11.2000 года в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 27.10.1993 г. № 1767. На этом земельном участке, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, оба собственника каждый для себя возвел отдельно стоящий недостроенный жилой дом, зарегистрировав на них право собственности. Между ними 29.12.2008 г. заключено соглашение о разделе земельного участка в равных частях, то есть по 683 квадратных метров каждому. Комитетом по градостроительству и архитектуре Правительства Санкт-Петербурга им было отказано в получении согласия на раздел земельного участка по той причине, что площадь образуемого земельного участка в результате деления не будет соответствовать минимальным размерам, то есть 1 200 кв.м. необходимым для размещения индивидуального жилищного строительства. Данный отказ, по мнению заявителя, нарушает его права собственности на земельный участок, поскольку он не сможет без согласия второго собственника земельного участка распорядиться им, а также объектом незавершенного строительства, которым он также владеет на праве собственности.

В судебном заседании представитель заявителя Деркач С.Г., представляющий по выданной ему доверенности одновременно интересы Путинова А.В.ссылаясь на вышеизложенные обстоятельства поддержал заявленные требования, просил обязать Комитет по градостроительству и архитектуры Правительства Санкт-Петербурга дать разрешение на согласование раздела земельного участка.

Представитель Комитета по градостроительству и архитектуре в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без их участия, направил письменный отзыв, в котором просил отказать Гусейнову И.А. в его требованиях, считая их необоснованными.

Заслушав доводы представителя Гусейнова И.А. и Путинова А.В., исследовав собранные по делу доказательства, суд считает заявление обоснованным, исходя из следующего.

В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспаривамым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Как видно из материалов дела, Комитет по градостроительству и архитектуре Правительства Санкт-Петербурга своим письмом № 1-4-41207/5 от 22.07.2010 г. отказал Гусейнову И.А. и Путинову А.В. в согласовании раздела спорного земельного участка. Утверждение проекта границ земельных участков, в том числе о возможности его разделения, занимаемых объектами индивидуальными жилыми домами, входит в полномочия Комитета, они предусмотрены Положением о Комитете по градостроительству и архитектуре, утвержденному постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 19.10.2004 г. № 1679, с последующими изменениями. Заключение Комитета по разделу земельных участков, занимаемых объектами ИЖС, предусмотрено Законом Санкт-Петербурга № 405-53 от 18.07.2007 г.

В п.5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года № 2 « О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» указывается, что в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ рассматриваются дела об оспаривании решений органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, связанных с согласованием и разрешением на размещение, проектирование, строительство, эксплуатацию сооружений и иных объектов по мотиву нарушения прав и свобод заявителя, создания препятствия к их осуществлению.

При таких обстоятельствах доводы представителя Комитета по градостроительству и архитектуре о том, что суд не вправе рассмотреть данный спор по правилам главы 25 ГПК РФ являются несостоятельными.

Согласно статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации, для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства - нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Максимальные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность бесплатно для целей, предусмотренных правилами пункта 1 настоящей статьи, устанавливаются:

федеральными законами - из земель, находящихся в федеральной собственности;

законами субъектов Российской Федерации - из земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации;

нормативными правовыми актами органов местного самоуправления - из земель, находящихся в собственности муниципальных образований.

Законом Санкт-Петербурга от 16.02.2009 г. № 29-10 утверждены Правила землепользования и застройки Санкт-Петербурга.

В подпункте 2 пункта 6 статьи 18 Приложения 111 названных Правил определена минимальная площадь формируемых земельных участков для размещения дач и индивидуального жилого дома, расположенных в сложившейся застройке и не входящих в границы оформленных земельных участков, действующий юридический статус или физические параметры которых не позволяют сформировать участок в соответствии с требованиями указанными в подпункте 1 настоящего пункта, - 600 метров.

Гусейнов И.А. и Путинов А.В., как было указано выше, являются собственниками в равных долях земельного участка, расположенного в Санкт-Петербурге, Горелово, улица Коммунаров, дом 105, кадастровый номер ***, площадью 1366 кв.метров, предоставленный им для индивидуального строительства. Свое право собственности на 1/2 долю названного земельного участка Гусейнов И.А. приобрел на основании договора о передачи земельного участка ему в общую долевую собственность, заключенному им с администрацией Красносельского района 04.07.2006 г. (л.д. 11-16) и зарегистрировал это право 25.08.2006 г. в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество ( л.д.24). Путинов А.В.является собственником одной второй доли в общей долевой собственности на этот земельный участок на основании выданного ему свидетельства 30.11.2000 г. в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 27.10.1993 года № 1767. Свое право собственности на 1/2 долю названного земельного участка Путинов А.В. зарегистрировал в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество 29.12.2008 года (л.д. 19-21, 27).

Из правоустанавливающих документов на вышеназванный земельный участок видно, что он был предоставлен администрацией района вначале Путинову А.В., а затем Гусейнову И.А. в долевую собственность каждому по одной второй доли для индивидуального строительства жилого дома.

Гусейнов И.А. и Путинов А.В. имеют также на праве собственности два строительных объекта незавершенного строительства, сооруженных ими отдельно на этом земельном участке, о чем свидетельствуют полученные ими свидетельства о регистрации за ними на праве собственности объектов недвижимости 29.12.2008 г. ( л.д. 25,27).

Стороны 29.12.2008 года заключили между собой соглашение о разделе земельного участка в равных долях, что составит на каждого из них по 683 кв. метров, что не противоречит минимальному размеру земельного участка в 600 кв. м., предусмотренному в подпункте 2 пункта 6 ст.18 приложение 111 Закона Санкт-Петербурга от 04.02.2009 г. № 29-10.

Таким образом, отказ Комитета по градостроительству и архитектуре в согласовании данного раздела по мотиву несоблюдения минимальной площади в 1200 кв. метров, предусмотренной в ст. 18 вышеназванного Закона СПб от 04.02.2009 г. для размещения индивидуального жилого дома, а иных оснований в письме за № 1-4-41207/5 от 27.07.2010 г. Комитет не приводит, по мнению суда, является несостоятельным.

Суд учитывает, что заключенное сторонами соглашение о разделе земельного участка отвечает требованиям ст.ст.11.2 - 11.4 Земельного кодекса РФ.

Отказ Комитета по градостроительству и архитектуре нарушает права землевладельцев, поскольку при отчуждении строения, находящегося на земельном участке и принадлежащих одному лицу, в соответствии с п.4 ст. 35 Земельного кодекса Российской Федерации проводится вместе с земельным участком.

При продаже объекта недвижимости постороннему лицу в силу ст. 250 ГК требуется согласие другого участника долевой собственности, имеющего преимущественное право покупки продаваемой доли.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 -199 ГПК РФ, суд

Обязать Комитет по градостроительству и архитектуре Правительства Санкт-Петербурга выдать разрешение на согласование раздела земельного участка, расположенного в Санкт-Петербурге, ***, кадастровый № *** площадью 1366 кв.метров на основании заключенного между Путиновым А.В. и Гусейновым И.А. оглы соглашения о его разделе от 29 декабря 2008 года.

Решение суда может быть обжаловано в Санкт-Петербурский городской суд в течение 10 дней.