Дело № 2-2796/11 03 августа 2011 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Кировский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

судьи Бачигиной И.Г.,

с участием адвоката Омельченко И.Ю.

при секретаре Никулиной И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

Кизильштейна Е.М. к ХХХ таможне Северо-Западного таможенного управления Федеральной таможенной службы о признании незаконным решения аттестационной комиссии от ХХ.ХХ.20ХХ года о несоответствии занимаемой должности,

УСТАНОВИЛ:

Истец Кизильштейн Е.М. обратился в суд с иском к ХХХ таможне Северо-Западного таможенного управления Федеральной таможенной службы (далее – Балтийская таможня) о признании незаконным решения аттестационной комиссии от ХХ.ХХ.20ХХ года о несоответствии занимаемой должности, указывая, что он занимает должность главного государственного таможенного инспектора отдела товарной номенклатуры и происхождения товаров (далее – ОТН и ПТ). 19.05.2011 года по результатам аттестации комиссией было принято решение о его несоответствии занимаемой должности – главного государственного таможенного инспектора, в соответствии с рекомендациями комиссии предложено назначить его на нижестоящую должность. Считает принятое решение незаконным, поскольку вся подготовка и сама процедура аттестации имела противоправный, заказной и предвзятый характер, направленный на его дискредитацию и подготовку его увольнения, что нарушает его права и законные интересы, предоставляя право на обращение в суд. (л.д. 4-9)

В судебном заседании представитель истицы – адвокат Омельченко И.Ю., действующая на основании доверенности (л.д. 11, 39) на удовлетворении исковых требований настаивала.

Представитель ХХХ таможни – Сидоров П.С. в судебном заседании иск обоснованным не признал, по основаниям, изложенным в отзыве. (л.д. 109-110)

Изучив материалы дела, заслушав стороны, обозрев протокол судебного заседания от ХХ.ХХ.20ХХ года и огласив показания свидетеля Н. И.А. (л.д.104-105), суд приходит к следующему:

Судом установлено, что Кизильштейн Е.М. состоит на службе в таможенных органах с ХХ.ХХ.ХХХХ года, с ХХ.ХХ.20ХХ года занимает должность главного государственного таможенного инспектора ОТН и ПТ ХХХ таможни. (л.д. 13-16, 76-77)

Порядок проведения аттестации гражданских служащих установлен ст. 48 Федерального закона от 27.07.2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Указом Президента Российской Федерации «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации» № 110 от 01.02.2005 года.

В соответствии с указанным Федеральным законом и Указом Президента РФ ХХХ таможней издан приказ № 309-А от 18.12.2009 года «Об аттестации государственных гражданских служащих ХХХ таможни в 2010 года» (л.д. 24-25), которым утвержден график аттестации, список государственных гражданских служащих, подлежащих аттестации.

Согласно графика аттестация Кизильштейна Е.М. должна была быть проведена ХХ.ХХ.20ХХ года.

В дальнейшем приказами ХХХ таможни аттестация Кизильштейна Е.М. неоднократно переносилась (л.д. 26-30), последняя дата аттестации с ХХ.ХХ.20ХХ года перенесена на ХХ.ХХ.20ХХ года.

Приказом ХХХ таможни № ХХХ от ХХ.ХХ.20ХХ года принято решение о направлении истца на стажировку в период с ХХ.ХХ.20ХХ года по ХХ.ХХ.20ХХ года на таможенный пост ДАПП Борисоглебск Мурманской таможни. (л.д. 65)

В связи с обращением истца с докладной запиской от ХХ.ХХ.20ХХ года на имя начальника ХХХ таможни о незаконности принятого решения о направлении на стажировку, аттестация была проведена ХХ.ХХ.20ХХ года. (л.д. 50-52)

В соответствии со ст. 2 Указа Президента РФ № 110 от 01.02.2005 года аттестация проводится в целях определения соответствия гражданского служащего замещаемой должности гражданской службы на основе оценки его профессиональной служебной деятельности.

Согласно п.2 ст. 48 Федерального закона от 27.07.2004 года № 79-ФЗ, пунктов 12, 14 Указа Президента РФ № 110 от 01.02.2005 года при проведении аттестации непосредственный руководитель гражданского служащего представляет мотивированный отзыв об исполнении гражданским служащим должностных обязанностей за аттестационный период. К мотивированному отзыву прилагаются сведения о выполненных гражданским служащим за аттестационный период поручениях и подготовленных им проектах документов, содержащиеся в годовых отчетах о профессиональной служебной деятельности гражданского служащего, а при необходимости пояснительная записка гражданского служащего на отзыв непосредственного руководителя.

В соответствии с п. 17 Указа Президента РФ № 110 от 01.02.2005 года профессиональная служебная деятельность гражданского служащего оценивается на основе определения его соответствия квалификационным требованиям по замещаемой должности гражданской службы, его участия в решении поставленных перед соответствующим подразделением (государственным органом) задач, сложности выполняемой им работы, ее эффективности и результативности.

При этом должны учитываться результаты исполнения гражданским служащим должностного регламента, профессиональные знания и опыт работы гражданского служащего, соблюдение гражданским служащим ограничений, отсутствие нарушений запретов, выполнение требований к служебному поведению и обязательств, установленных законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе, а при аттестации гражданского служащего, наделенного организационно-распорядительными полномочиями по отношению к другим гражданским служащим, - также организаторские способности.

Как следует из материалов дела и не оспорено надлежащим образом ответчиком, при проведении аттестации Кизильштейна Е.М. положения п. 17 Указа Президента РФ № ХХХХ соблюдены не были. Из аттестационного листа от ХХ.ХХ.20ХХ года следует, что при проведении аттестации вопросы, связанные с исполнением истцом должностных обязанностей не задавались, соответствие истца квалификационным требованиям главного государственного таможенного инспектора ОТН и ПТ не являлось предметом изучения.

Разделом 2 должностного регламента главного государственного таможенного инспектора ОТН и ПТ определены квалификационные требования по указанной должности, согласно которым помимо общих знаний нормативно-правовых актов таможенных органов, Конституции РФ, федеральных законов, указов Президента и постановлений Правительства применительно к исполнению служебных обязанностей, актов о противодействии коррупции, главный таможенный инспектор ОТН и ПТ должен владеть иностранным языком для перевода коммерческой документации, знать основы делопроизводства в государственных учреждениях, правила внутреннего распорядка, порядок работы со служебной информацией, должен иметь навыки правильного толкования ТН ВЭД с использованием правил интерпретации ТН ВЭД, правила применения правил определения страны происхождения, работы с правовыми актами ФТС РФ и технической документацией, подготовки делового письма, владения компьютерной и другой оргтехникой, а также необходимым программным обеспечением. (л.д. 18-оборот)

В связи с назначением даты проведения аттестации первоначально на ХХ.ХХ.20ХХ года, к указанной дате начальником отдела товарной номенклатуры и происхождения товаров Н.И.А. был подготовлен мотивированный отзыв, который был утвержден и.о. заместителя начальника таможни Т. М.М. и с которым был ознакомлен Кизильштейн Е.М.

Указанный отзыв был составлен за аттестационный период с ХХ.ХХ.20ХХ года по ХХ.ХХ.20ХХ года.

Согласно отзыву Кизильштейн Е.М. с учетом высокого уровня профессиональных знаний и большого опыта практической работы исполняет поручения по рассмотрению наиболее сложных и спорных случаев классификации товаров, подготавливает запросы в вышестоящие таможенные органы, проекты предложений об изменении действующей нормативной базы, принимает участие в разработке технологических схем и порядков взаимодействия между различными органами, подразделениями и другие поручения в соответствии с должностным регламентом. За период работы в занимаемой должности зарекомендовал себя как грамотный специалист, обладающий высоким чувством ответственности за выполняемую работу, должностные обязанности выполняет в полном объеме качественно и с соблюдением сроков, установленных действующим законодательством. Постоянно повышает свой профессиональный уровень, оказывает методическую помощь младшему инспекторскому составу и коллегам, неоднократно исполнял обязанности начальника отдела. Требования, регламентированные нормативной базой и должностным регламентом, выполняет в полном объеме. Соответствует занимаемой должности главного государственного таможенного инспектора ОТН и ПТ. (л.д. 44-48)

Изложенные в мотивированном отзыве сведения об исполнении истцом должностных обязанностей, соответствии его занимаемой должности подтверждены в судебном заседании показаниями свидетеля Н. И.А., допрошенного судом с соблюдением требований законодательства, не являющегося лицом, заинтересованным в исходе дела, не доверять показаниям которого у суда основания отсутствуют.

Представителем ответчика не отрицался факт представления в аттестационную комиссию указанного отзыва, обстоятельства, изложенные в отзыве, не оспорены, доказательства не надлежащего исполнения истцом должностных обязанностей суду не представлено.

Вместе с тем, в связи с неоднократным переносом сроков аттестации Кизильштейна Е.М., переводом Н. И.А. с ХХ.ХХ.20ХХ года на должность государственного таможенного инспектора отдела таможенного оформления и таможенного контроля Центрального таможенного поста, и.о. начальника ОТН и ПТ Ивановым В.В. подготовлен новый отзыв об исполнении истцом должностных обязанностей за период с ХХ.ХХ.20ХХ года по ХХ.ХХ.20ХХ года, то есть за период на два месяца превышающий период, за который был подготовлен отзыв Н. И.А., и согласно которому Кизильштейн Е.М. не соответствует занимаемой должности, так как при исполнении служебных обязанностей не проявляет старания и инициативы, имеют случаи нарушения сроков исполнения документов, в связи с чем приказом ХХХ таможни от ХХ.ХХ.20ХХ года № ХХХХ ему объявлено дисциплинарное взыскание. При этом в отзыве также указано на резкое снижение эффективности деятельности Кизильштейна Е.М. в ХХХХ году, указано на неосуществление истцом методической помощи должностным лицам таможни по вопросам, входящим в его компетенцию.

Как следует из пояснений представителя ХХХ таможни, данных в судебном заседании ХХ.ХХ.20ХХ года заключение комиссии о несоответствии Кизильштейна Е.М. занимаемой должности было сделано на основании отзыва, подготовленного Ивановым В.В.

Учитывая изложенное, суд считает, что при проведении аттестации были нарушены положения п.2 ст. 48 Федерального закона от 27.07.2004 года № 79-ФЗ, пунктов 14 Указа Президента РФ № 110 от 01.02.2005 года, так как не было учтено исполнение обязанностей Кизильштейном за весь аттестационный период, к отзыву не приложены сведения о выполненных гражданским служащим поручениях и подготовленных проектах документов за аттестационный период. Не представлены документы, свидетельствующие о действительном ненадлежащем исполнении истцом должностных обязанностей.

Как следует из показаний свидетеля Н. И.А., и не отрицается представителем ответчика, количество принятых решений зависит от количества данных руководителем подразделения поручений, при этом, сотруднику может быть поручено проведение подготовки документов к принятию решения, а сам текст решения может быть по поручению руководителя в дальнейшем оформлен иным сотрудником.

Доказательств принятия истцом решений в количестве меньшем, чем ему было поручено руководителем отдела, а также не оказания им методической помощи иным должностным лицам, суду не представлено.

При этом в отзыве, составленном Ивановым В.В. отсутствует мотивированная оценка профессиональных, личностных качеств и результатов профессиональной деятельности, отсутствуют сведения о том, каким конкретно квалификационным требованиям не соответствует Кизильштейн Е.М.

Таким образом, суд считает, что аттестационной комиссией решение о несоответствии истца занимаемой должности было принято без надлежащего исследования служебной деятельности за весь аттестационный период, не был учтен отзыв, подготовленный Н.ым И.А. и явно противоположный отзыву Иванова В.В., то есть принятое решение не было объективным, не были учтены в соответствии с п. 17 Указа Президента РФ № 110 от 01.02.2005 года, результаты исполнения истцом должностного регламента, профессиональные знания и опыт работы, соблюдение ограничений, отсутствие нарушений запретов, выполнение требований к служебному поведению, на которые было указано в отзыве Н. И.А.

При этом комиссия, основывая свои выводы на отзыве от ХХ.ХХ.20ХХ года не учла, что решением Кировского районного суда Санкт-Петербурга от ХХ.ХХ.20ХХ года, вступившим в законную силу 11.03.2011 года, приказ ХХХ таможни от ХХ.ХХ.20ХХ года № 1691-км «О привлечении Кизильштейна Е.М. к дисциплинарной ответственности» был признан незаконным, то есть на дату проведения аттестации 19.05.2011 года истец не имел взысканий, что также свидетельствует об отсутствии объективности комиссии при принятии решения, поверхностном исследовании представленных документов.

Доказательств несоответствия истца занимаемой должности в ходе рассмотрения дела ответчиком суду не представлено.

При таких обстоятельствах, учитывая отсутствие объективных и достоверных доказательств несоответствия Кизильштейна Е.М. замещаемой должности, суд полагает требование о признании незаконным решения аттестационной комиссии ХХХ таможни от ХХ.ХХ.20ХХ года подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст.103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В связи с чем, с ответчика в доход государства надлежит взыскать государственную пошлину в размере 4000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 56, 59, 60, 67, 88, 103, 194, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение аттестационной комиссии ХХХ таможни Северо-Западного таможенного управления Федеральной таможенной службы от ХХ.ХХ.20ХХ года о несоответствии Кизильштейна Е.М. занимаемой должности главного государственного таможенного инспектора отдела товарной номенклатуры и происхождения товаров.

Взыскать с ХХХ таможни Северо-Западного таможенного управления Федеральной таможенной службы в доход государства государственную пошлину 4000 (четыре тысячи) руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи кассационной жалобы в Кировский районный суд Санкт-Петербурга.

СУДЬЯ