РЕШЕНИЕ Дело 2-202/2011 ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Судья Крутинского районного суда Омской области Э.М. Свита, с участием истицы Бурловой И.И., представителя ответчика Костенко Е.А., представителя третьего лица Овчинниковой Г.С., при секретаре Свиридовой М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ в р.п. Крутинка дело по иску Бурловой Ирины Ивановны к Государственному Учреждению- Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Крутинском районе Омской области об отмене решения об отказе в установлении пенсии, обязательстве ответчика включить в стаж работы периодов обучения на курсах повышения квалификации и нахождения в отпуске по уходу за ребенком, признания права на досрочную трудовую пенсию по старости, УСТАНОВИЛ: Бурлова И.И. в суде заявленные требования уточнила, пояснив, что на время обращения ДД.ММ.ГГГГ в пенсионный фонд её специальный медицинский стаж составил более 25 лет. Решением Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ в назначении пенсии ей было отказано в связи с отсутствием специального стажа. При этом ответчиком из расчета специального стажа были исключены следующие периоды: Считает, что действия ответчика по исключению спорных периодов из её специального стажа и по отказу в назначении досрочной трудовой пенсии незаконны. Проситобязать ответчика назначить ей пенсиюпо старости досрочно в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. В связи с тем, что в её трудовой книжке и в личной карточке имеются противоречия в отношении начала её трудовой деятельности, согласна, чтобы период её работы считался с ДД.ММ.ГГГГ, а пенсия ей была назначена не со времени обращения с заявлением ДД.ММ.ГГГГ, а с ДД.ММ.ГГГГ. Представитель ответчика по доверенности Костенко Е.А. исковые требования не признала, пояснив в судебном заседании, что в досрочном назначении трудовой пенсии истице было отказано в связи с недостаточностью специального стажа. Действующее законодательство не предусматривает включение отпуска по уходу за ребенком до достижения им полуторалетнего возраста в специальный стаж. Во время нахождения на курсах повышения квалификации истица деятельность по охране здоровья населения не осуществляла. В связи с исключением указанных периодов специальный стаж истицы на время обращения в пенсионный фонд составлял по Постановлению Правительства РФ № 781- 22 года 1 месяц 16 дней; по Постановлению Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 года № 2-П- 24 года 5 месяцев 15 дней, что было недостаточным для назначения ей досрочной пенсии. Стаж истицы рассчитывался за период до ДД.ММ.ГГГГ из расчета 1 год трудовой деятельности соответствует 1 году трем месяцам. В случае удовлетворения судом требований о включении в стаж периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком и курсов повышения квалификации, только на 23.03.2011 года, а не на день обращения истицы с заявлением о назначении досрочной пенсии её стаж будет составлять 25 лет. Представитель Муниципального учреждения здравоохранения «Крутинская центральная районная больница» Овчинникова Г.С. полагала необходимым удовлетворить заявленные требования в полном объеме, пояснив в судебном заседании, что повышение квалификации является обязательным условием продолжения лечебной деятельности, за время обучения за истицей сохранялись место работы и заработная плата, из которой производились отчисления в пенсионный фонд. Включение в специальный стаж отпуска по уходу за ребенком было предусмотрено законом, действующим на время нахождения Бурловой И.И. в отпуске по уходу за ребёнком. Время начала работы истицы в трудовой книжке указано с ДД.ММ.ГГГГ, а в личной карточке- с ДД.ММ.ГГГГ, приказ о приеме истицы на работу не обнаружен. Выслушав стороны, оценив исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований в полном объеме по следующим основаниям: Решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ УПФР в Крутинском районе от 30.03. 2011 года Бурловой И.И. было отказано в досрочном назначении пенсии по старости в связи с осуществлением медицинской деятельности по ст.27 п.1 п.п. 20 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», поскольку на дату обращения у заявительницы отсутствовал требуемый специальный стаж. Из расчета стажа исключены периоды нахождения истицы в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и обучения на курсах повышения квалификации. В соответствии с п.п.1,2 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется право на социальное обеспечение, в том числе по возрасту. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. В силу подпункта 20 пункта 1 статьи 27 Закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 года № 173-ФЗ (с изменениями от 27.07.2010 года) трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 настоящего Закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа. Из представленных суду трудовой книжки, уточняющей справки, приказов о направлении на курсы повышения квалификации, свидетельств о повышении квалификации следует, что Бурлова И.И. с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время работает в должности лаборанта Крутинской районной больницы, а в указанные в исковом заявлении периоды она обучалась на курсах повышения квалификации. Сторонами не оспаривается, что истица была принята на работу в Крутинскую ЦРБ ДД.ММ.ГГГГ. Ответчик отказался включать в стаж работы Бурловой И.И., дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, нахождение на курсах повышения квалификации мотивируя тем, что, находясь на курсах, истица не осуществляла лечебную деятельность, не работала полный рабочий день. Согласно ст.ст. 196-197 Трудового кодекса Российской Федерации, работники имеют право на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации, включая обучение новым профессиям и специальностям. Работникам, проходящим профессиональную подготовку, работодатель должен создавать необходимые условия для совмещения работы с обучением, предоставлять гарантии, установленные настоящим Кодексом, иными нормативными правовыми актами, коллективным договором, соглашениями, трудовыми договорами. В соответствии со ст. 187 ТК РФ (ст. 112 КЗоТ РФ) при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. В силу п.4 Правил исчисления периодов, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 516 от 11.07.2002 года (с последними изменениями от 26.05.2009 года), в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. В пункте 21 РекомендацииМеждународной организации труда от 24 июня 1974 года N 148 "Об оплачиваемых учебных отпусках" предусмотрено, что период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других, вытекающих из трудовых отношений, прав на основе национального законодательства или правил, коллективных договоров, арбитражных решений или таких других положений, которые соответствуют национальной практике. При регулировании трудовых отношений, в частности при установлении дополнительных гарантий (преимуществ) для одной из сторон в трудовом договоре, законодатель - в силу требований ч. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 7, ч. 1 ст. 8, ч. 3 ст. 17,ч. 1, 2 ст. 19, ч. 1 ст. 34, ч. 2 ст. 35 и ч. 3 ст. 55 Конституции РФ - должен обеспечивать баланс соответствующих конституционных прав и свобод, являющийся необходимым условием гармонизации трудовых отношений в РФ как социальном правовом государстве, что составляет правовую основу справедливого согласования прав и интересов работников и работодателей как сторон в трудовом договоре. В связи с чем, закрепляя в Трудовом кодексе РФ гарантии и компенсации для работников, совмещающих работу с обучением в высших учебных заведениях, законодатель возложил на работодателей обязанности по их обеспечению, включая обязанность сохранять за периоды освобождения от работы в связи с обучением среднюю заработную плату, производить иные выплаты. При учете указанной правовой позиции действующего законодательства не включение в специальный стаж периодов нахождения работников в учебных отпусках влечет необоснованное ограничение их пенсионных прав. Как пояснили в суде истица и представитель третьего лица, обучение на курсах повышения осуществлялось в течение полного рабочего дня, при этом за ней сохранялись место работы и заработная плата. Названное обстоятельство также подтверждается справкой от 08.04..2011 года, выданной главным врачом и главным бухгалтером МУЗ «Крутинская ЦРБ», согласно которой за Бурловой И.И. в период её нахождения на курсах повышения квалификации сохранялись место работы и заработная плата, из которой производились отчисления в пенсионный фонд. Ответчиком не оспариваются названные истицей и подтвержденные приказами о её направлении на обучение, свидетельствами об окончании курсов повышения квалификации, периоды обучения Бурловой И.И. на курсах повышения квалификации. Доказательства обучения истицы на названных курсах на условиях неполного рабочего дня ответчик суду не представил. Таким образом, периоды обучения истицы на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ и по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с 19. 11.2009 года по ДД.ММ.ГГГГ подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. В силу пункта 2Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года. № 464 исчисление сроков выслуги работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений производится из расчета - один год работы в сельской местности или поселке городского типа за один год и 3 месяца. Постановлением Минтруда РФ от 22 ноября 2001 года № 81 Аналогичное положение содержится и в пункте 3 Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения". В соответствии с п.п. а п. 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 года, лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца. Таким образом, из анализа приведенных нормативных актов следует, что при осуществлении лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в сельской местности льготный порядок исчисления стажа применяется только к периодам работы, имевшим место до 01.11.1999 года. Следовательно, периоды обучения истицы на курсах повышения квалификации до ДД.ММ.ГГГГ исчисляются в льготном порядке: один год как один год три месяца. Свидетельством о рождении ДД.ММ.ГГГГ дочери истицы ФИО2, уточняющей справкой, выпиской из приказа о предоставлении Бурловой И.И. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отпуска по уходу за ребенком до достижения им полутора лет, подтверждается период нахождения истицы в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет. В соответствии с ч.4 ст.167 КЗоТ РФ (в редакции 1971 года) дополнительный отпуск без сохранения заработной платы до достижения ребенком возраста одного года подлежал зачету в стаж работы по специальности. По смыслу Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 02.09.1981 года № 865 срок частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком составлял один год, дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком предоставлялся до достижения ребенком возраста полутора лет. Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 19.11.1982 года «О внесении изменений в КЗоТ РСФСР» был введен частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения ребенком возраста одного года, а также дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет. Названные отпуска засчитывались в общий и непрерывный стаж работы, а также в стаж работы по специальности. Из пункта 3 разъяснений Госкомтруда и ВЦСПС от 30.03.1970 года № 4/11, пункта 6 разъяснений Госкомтруда и Секретариата ВЦСПС от 06.07.1982 года № 7/10-30. п.7 разъяснений Госкомтруда и Секретариата ВЦСПС от 29.11.1989 года № 23/24-11 следует, что время частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком, засчитывается как в общий, так и в непрерывный стаж работы и в стаж работы по специальности, в том числе, при назначении государственных пенсий, включая пенсии на льготных условиях и в льготных размерах. Впоследствии право женщин, имеющих малолетних детей, оформить отпуск по уходу за ребёнком до достижения им возраста полутора, было предусмотрено Законом СССР от 22.05.1990 года № 1501-1 «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства», которым были внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, утвержденные Законом СССР от 15.07.1970 года, статья 71 Основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. С принятием Закона РФ от 25.09.1992 года № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» (вступил в силу 06.10.1992 года) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребёнком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях. Названным Законом статья 167 КЗоТ РСФСР была изложена в новой редакции, согласно которой отпуска по уходу за ребенком (до полутора лет и до трех лет) засчитывались в общий и непрерывный стаж работы, а также в стаж работы по специальности (кроме случаев назначения пенсии на льготных условиях). В силу правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в определении № 320-О от 05.11.2002 года, законодатель, внося изменения в действующее правовое регулирование, оказывающее неблагоприятное воздействие на правовое положение граждан, должен при этом обеспечить соблюдение конституционных требований, в частности, вытекающих из принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства. Положения части второй статьи 6, части четвертой статьи 15, части первой статьи 17, статей 18, 19 и части первой статьи 55 Конституции РФ предполагают правовую определенность и связанную с ним предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательство право будет уважаться властями и будет реализовано. Как указал Конституционный Суд РФ в Постановлении от 29.01.2004 года № 2-П, норма пункта 4 статьи 30 Закона «О трудовых пенсиях в РФ» об оценке пенсионных прав застрахованных лиц, по своему конституционно-правовому смыслу в системе норм не может служить основанием для ухудшения условий реализации прав на пенсионное обеспечение, поскольку не препятствует гражданину осуществить оценку прав, приобретенных им до 01 января 2002 года, в части исчисления трудового стажа и размера пенсии по нормам ранее действующего законодательства. Таким образом, на основании положений вышеприведенных норм, а также статьи 167 (в редакции Закона РСФСР от 09.12.1971 года), период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж по специальности до внесения изменений в данную норму, то есть до 06.10.1992 года. Более того, в соответствии с п.15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005 года № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» при разрешении споров, возникших в связи с не включением женщинам в стаж работы по специальности периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком при досрочном назначении пенсии по старости, следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 года (времени вступления в силу Закона РФ от 25 сентября 1992 года № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации», с принятием которого названный период перестал включаться в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж работы по специальности независимо от времени обращения женщины за назначением пенсии и времени возникновения права на досрочное назначение пенсии по старости. На основании изложенного суд приходит к выводу, что в период нахождения истицы в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора дет, действовало вышеприведенное законодательство, которое не содержало запрета на включение в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет времени нахождения в отпуске по уходу за ребенком. Следовательно, учитывая, что отпуск Бурловой И.И. по уходу за ребёнком до достижения им возраста полутора лет, начался в период вышеназванных нормативных актов, то есть до внесения изменений от 6 октября 1992 года, с учетом вышеуказанных положений Конституции Российской Федерации, период с 06.10.1992 года и по 08.11.1992 года (до достижения ребёнком возраста полутора лет) подлежит включению в стаж истицы, дающий право на досрочную пенсию. Таким образом, суд приходит к выводу, что совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, с учетом включенных судом в стаж истицы периодов обучения на курсах повышения квалификации и нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, подтвержден необходимый 25 летний стаж лечебной деятельности Бурловой И.И., дающий ей право на назначение досрочной пенсии по старости. Анализируя вышеизложенное, суд полагает, что Решение Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ УПФР в Крутинском районе от ДД.ММ.ГГГГ без номера, которым Бурловой И.И. было отказано в назначении пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью досрочно, подлежит отмене, как нарушающее конституционное право истицы на своевременное получение социального обеспечения по старости. По смыслу ч.1 ст. 19 ФЗ «О трудовых пенсиях» трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией. Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами. Как установлено судом, Бурлова И.И. обратилась за назначением ей пенсии в ГУ ПРФ РФ в Крутинском районе ДД.ММ.ГГГГ, однако необходимый специальный стаж истицы наступил не ДД.ММ.ГГГГ, а ДД.ММ.ГГГГ, что не оспаривается сторонами. Следовательно, досрочная пенсия истице должна быть назначена с ДД.ММ.ГГГГ. В связи с ходатайством истицы суд полагает необходимым освободить ответчика от взыскания в пользу Бурловой И.И. уплаченной ею при подаче искового заявления госпошлины. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Отменить Решение Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ УПФР в Крутинском районе от ДД.ММ.ГГГГ без номера об отказе в назначении Бурловой Ирине Ивановне досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности и иной деятельности по охране здоровья населения. Обязать Государственное Учреждение- Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Крутинском районе Омской области включить в стаж, дающий право на назначение Бурловой Ирине Ивановне досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, периоды обучения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ и по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (в льготном исчислении: один год как один год три месяца), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с 19. 11.2009 года по ДД.ММ.ГГГГ; а также время нахождения Бурловой И.И. в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Признать за Бурловой Ириной Ивановной право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения с ДД.ММ.ГГГГ. От взыскания в пользу истицы расходов на уплату госпошлины ГУ УПФР в Крутинском районе Омской области освободить. Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи жалобы через Крутинский районный суд в течение 10 дней со дня его вынесения. Судья
"О применении пункта 2 постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» установлено, что при исчислении выслуги для определения права на пенсию за выслугу лет за период работы до 1 ноября 1999 года в соответствии с постановлениемСовета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года за № 464 работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, указанным в прилагаемом Списке, один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) необходимо считать за один год и 3 месяца.