5-12/2012
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
10.08.2012 года р.п.Крутинка
Судья Крутинского районного суда Омской области Э.М.Свита,
при секретаре Савочкиной Н.В.,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5. КоАП РФ, в отношении
Администрации Зиминского сельского поселения Крутинского муниципального района, расположенного в <адрес>,
УСТАНОВИЛ:
ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Омской области была проведена проверка по вопросу соблюдения Администрацией Зиминского сельского поселения законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и соблюдения обязательных требований к товарам(работам, слугам).
Проверкой установлено, что Администрацией Зиминского сельского поселения при водоснабжении населения, проживающего на территории поселения, нарушаются требования санитарного законодательства. Так, на колодцах, расположенных в деревнях Ширяево, Гуляй Поле и Ольгино не сделан замок из хорошо промятой и тщательно уплотненной глины, отсутствуют ограждения, отмостки, скамьи для ведер, чугунные скобы для ремонта и очистки колодцев, шахты колодцев имют трещины и червоточны. Кроме этого, на колодце, расположенном в д.Ширяево отсутствует навес, прикрывающий оголовок скважины, на колодце, расположенном в д.Ольгино отсутствует бадья для поднятия воды. Качество воды из питьевых колодцев, расположенных в д.Ольгино, д.Ширяево и д.Гуляй Поле не соотвествует требованиям Сан Пин 2.1.4.1175-02 «Питевая вода. Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников». Администрацией Зиминского сельского поселения не проводятся ежегодная чистка с последующей дезинфекцией указанных колодцев.
По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ был составлен Протокол об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, по признакам ст. 6.5.Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области по доверенности Березина О.В. в судебном заседании подтвердила обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, полагая, что Администрация Зиминского сельского поселения при эксплуатации указанных колодцев допускает нарушения санитарно-эпидемиологических требований, предъявляемых к питьевой воде, тем самым в действиях Администрации усматривается состав правонарушения, предусмотренного ст. 6.5. КоАП РФ. Просит приостановить эксплуатацию указанных колодцев до устранения выявленных нарушений, полагая, что назначение штрафа может оказать негативное влияние на дальнейшее функционирование Администрации поселения.
Глава Администрации Зиминского сельского поселения Семеко М.И. в судебном заседании вину Администрации при эксплуатации указанных колодцев признал полностью, пояснив, что в настоящее время в названных населенных пунктах строятся новые колодцы, которые в срок до 30 дней будут запущены в эксплуатацию.
Суд, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, приходит к следующему:
В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно (статья 12 Конституции Российской Федерации), и является необходимой формой осуществления власти народа, составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации (статья 3, часть 2 Конституции Российской Федерации).
Частью 2 статьи 15 Конституция Российской Федерации органы местного самоуправления обязываются соблюдать Конституцию РФ и законы.
В ст. 42 Конституция Российской Федерации обозначено право каждого на благоприятную окружающую среду, которое невозможно без санитарно-эпидемиологического благополучия населения, определяемого Федеральным законом от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», как состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на него, и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.
Согласно статье 18 Федерального закона от 30.03.1999 года (с последующими изменениями) № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.
Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов.
Из статьи 19 Федерального закона № 52-ФЗ следует, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарным правилам. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.
К вопросам местного значения поселения, определенным пунктом 4 части 1 ст.14 Федерального закона от 16.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.
Из Устава Зиминского сельского поселения, принятого Советом Зиминского поселения от 25.11.2005 года № 17, следует, что к вопросам местного значения сельского поселения относится в том числе организация в границах сельского поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.
Согласно Закону Омской области от 14 мая 2007 года N 876-ОЗ
"О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между Крутинским муниципальным районом Омской области и входящими в его состав поселениями Омской области"(приложение 1) колодцы, расположенные в деревнях Ширяево, Гуляй Поле и Ольгино, были переданы из собственности Крутинского муниципального района Омской области
в собственность Зиминского сельского поселения Крутинского
муниципального района Омской области.
Анализируя вышеприведенное законодательство и обстоятельства, установленные в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу, что вина Администрации Зиминского сельского поселения в нарушении ч.3 ст.18, п.1 ст.19 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также санитарных правил СанПин 2.1.4.1175-01 и СанПиН 2.1.4.1175-02, то есть в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде при эксплуатации названных колодцев, доказана полностью, как собственными показаниями Главы юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, так и показаниями представителя Управления Роспотребнадзора по Омской области, а также следующими материалами дела:
распоряжением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении плановой выездной проверки;
актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ №;
письменным объяснением представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении;
предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений;
экспертными заключениями по результатам лабораторно-инструментальных исследований № № № от ДД.ММ.ГГГГ образцов воды из колодцев, расположенных в деревнях Ширяево, Гуляй Поле, Ольгино, протоколами испытаний образцов воды с указанных колодцев;
Согласно свидетельству Федеральной налоговой службы Администрация Зиминского сельского поселения поставлена на учет в налоговом органе.
Таким образом, суд приходит к выводу, что вина Администрации Зиминского сельского поселения в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, доказана полностью, действия юридического лица квалифицированы по ст. 6.5. КоАП РФ верно.
Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, суд признаёт раскаяние представителя юридического лица в содеянном, заверение устранить выявленные нарушения санитарных правил.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд не усматривает.
При назначении наказания суд учитывает, что нарушение санитарных правил при эксплуатации колодцев создает угрозу жизни и здоровью людей, может привести к возникновению эпидемии, а потому полагает целесообразным применить к Администрации Зиминского сельского поселения наказание в виде приостановления деятельности по эксплуатации вышеуказанных колодцев сроком на 30 суток, полагая, что менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Администрацию Зиминского сельского поселения Крутинского муниципального района признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде приостановления деятельности по эксплуатации колодцев, расположенных на территории Зиминского сельского поселения в деревнях Ширяево, Ольгино, Гуляй Поле, сроком на 30 (тридцать) суток, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, до устранения нарушений, выявленных в ходе проверки от ДД.ММ.ГГГГ
Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.
Судья: