Дело № 2-61/2010
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
02 июля 2010 года с. Крутиха
Крутихинский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Акиньшина А.В.
с участием заместителя прокурора Крутихинского района Алтайского края Самоцкой А.К.
при секретаре Норит И.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора Крутихинского района Алтайского края в интересах Горюшкина А.Г. к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ в Крутихинском районе Алтайского края о признании незаконным действия Пенсионного фонда по исчислению пенсии без учета расчетной суммы страховых взносов и обязании произвести перерасчет страховой части пенсии независимо от полноты поступления страховых взносов от страхователя,
установил:
И.о. прокурора Крутихинского района Алтайского края в интересах Горюшкина Александра Григорьевича обратился в суд с иском к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ в Крутихинском районе Алтайского края о признании незаконным действия Пенсионного фонда по исчислению пенсии без учета расчетной суммы страховых взносов и обязании произвести перерасчет страховой части пенсии независимо от полноты поступления страховых взносов от страхователя. В обоснование своих требований и.о. прокурора указал, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Горюшкин А.Г. работал в МУП «Крутихинское МОКХ», МУП «Крутихинское КХ» и МУП «Крутихинский райкомхоз» и имел право на получение пенсии в полном объеме в соответствии с действующим законодательством. С учетом того, что организации, в которых работал Горюшкин А.Г. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ уплату взносов на обязательное пенсионное страхование производили не в полном размере, размер его пенсии был уменьшен. Расчет пенсии был произведен не из размера начисленных страховых взносов, а из фактически уплаченных, в связи с чем, страховая часть пенсии была начислена и выплачивается не в полном объеме.
В судебном заседании заместитель прокурора Крутихинского района Алтайского края Самоцкая А.К. исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям.
Представитель ответчика Шепедко С.С. считает, что исковые требования прокурора не подлежат удовлетворению по следующим основаниям. Действительно Горюшкин А.Г. состоял в трудовых отношениях с МУП «Крутихинское МОКХ», МУП «Крутихинское коммунальное хозяйство» и МУП «Крутихинские тепловые сети» и являлся застрахованным лицом в системе государственного обязательного пенсионного страхования. С ДД.ММ.ГГГГ Горюшкину А.Г. назначена трудовая пенсия по старости. Расчет был сделан из реально уплаченных страхователем страховых взносов. Горюшкин ежегодно обращался с заявлением о перерасчете размера страховой части пенсии по старости на основании Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». После вступления в законную силу Постановления Конституционного суда РФ от 10.07.2007 № 9-П истцу был сделан перерасчет пенсии исходя из начисленных страховых взносов. В перерасчете до ДД.ММ.ГГГГ было отказано, поскольку работодатели не надлежаще исполняли обязанности по перечислению страховых сумм в пенсионный фонд РФ в полном объеме. Требования прокурора не обоснованы. Данные требования основаны на неправильном применении норм материального права и противоречат правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в Постановлении от 10.07.2007 № 9-П.
В соответствии с Постановлением Конституционного суда РФ от 10.07.2007 № 9-П и его же определением от 22.11.2007 № 798-О-О «По ходатайству Пенсионного фонда РФ об официальном разъяснении постановления Конституционного Суда РФ от 10.07.07 № 9-П» и на основании части первой ст.79 Федерального конституционного закона от 21.07.1994 № 1-ФКЗ «О Конституционном суде РФ» Постановление № 9-П вступило в силу с момента провозглашения, поскольку Конституционный суд РФ специально не оговаривал порядок его вступления в силу и срок исполнения. Кроме того, в определении от 20.11.2007 № 798-0-0 указывается на то, что из содержания Постановления Конституционного суда РФ от 10.07.2007 № 9-П однозначно следует, что начиная с этой даты подсчет страхового стажа застрахованных работников и определение размера страховой части их трудовой пенсии должны осуществляться с учетом всех выработанных ими на дату установления (перерасчета) пенсии периодов трудовой деятельности (но не ранее чем с момента вступления в силу Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ»), включая не оплаченные (частично оплаченные) страховыми взносами (независимо от того, когда они имели место – до или после 10.07.2007). Следовательно, пересмотр размера страховой части назначенных трудовых пенсий с учетом периодов, за которые не уплачивались страховые взносы, должен осуществляться с 10.07.2007, то есть с момента провозглашения Конституционным судом РФ Постановления № 9-П от 10.07.2007. Причем к моменту этого пересмотра размер страховой части пенсии должен составлять сумму, которую застрахованное лицо получало бы, если бы страховые взносы были уплачены работодателем полностью. Горюшкину А.Г. доплата страховой части трудовой пенсии с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ произведена.
Одним из оснований заявленного прокурором требования является ст.15 ФЗ от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ», которой предусмотрено право застрахованного лица своевременно и полностью получать обязательное страховое обеспечение за счет бюджета Пенсионного фонда, даже в том случае, если предприятие на котором работал истец уплату взносов в 2002-2007 г.г. производило не в полном размере.
На основании этого прокурор требует обязать Управление произвести перерасчет страховой части трудовой пенсии, определив ее выплату в полном размере независимо от перечислений работодателем пенсионных взносов.
Обязанность по перечислению в ПФР за страхователя необходимых средств в пользу застрахованных лиц в случае неуплаты (ненадлежащей уплаты) им страховых взносов, должна исполняться государством за счет средств федерального бюджета. Пенсионный фонд не имеет права расходовать средства бюджета без соответствующего правового регулирования. Обязанность по перечислению в ПФР необходимых средств возложена на государство.
Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, об уважительных причинах неявки суд не известили, были извещены надлежащим образом.
Исследовав материалы гражданского дела, выслушав пояснения сторон, суд считает, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст.3 Федерального закона № 173 от 17.12.2001 «О трудовых пенсиях в РФ» право на трудовую пенсию имеют граждане, застрахованные в соответствии с Федеральным законом № 167 от 15.12.2001 «Об обязательном пенсионном страховании в РФ».
Согласно ст.ст.5, 7 и 8 ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» обязательное пенсионное страхование осуществляется страховщиком, которым является Пенсионный фонд РФ. Застрахованными лицами являются лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование в соответствии с указанным Федеральным законом. К числу застрахованных лиц относятся, в том числе граждане РФ, работающие по трудовому договору. Страховым случаем для целей настоящего Федерального закона, признается достижение пенсионного возраста, наступление инвалидности, потеря кормильца.
Горюшкин А.Г. является застрахованным лицом – пенсионером. Трудовая пенсия ему была назначена ДД.ММ.ГГГГ. Это подтверждается копией пенсионного удостоверения истца, копией его трудовой книжки и сведениями ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Крутихинском районе Алтайского края.
Согласно выписке из лицевого счета застрахованного лица, Горюшкину А.Г. работодателем было начислено страховых взносов: в ДД.ММ.ГГГГ 5191 рубль 60 копеек, уплачено фактически 38 рублей 88 копеек; в ДД.ММ.ГГГГ начислено 7146 рублей 81 копейка, фактически уплачено 174 рубля 31 копейка; в ДД.ММ.ГГГГ за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ начислено 3566 рублей 76 копеек, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ начислено 7319 рублей 52 копейки, фактический уплачено 730 рублей 75 копеек; в ДД.ММ.ГГГГ начислено 18182 рубля 10 копеек, уплачено 364 рубля; в ДД.ММ.ГГГГ начислено 13831 рубль 68 копеек, уплачено 332 рубля 09 копеек; в ДД.ММ.ГГГГ начислено 12406 рублей 45 копеек, уплачено 128 рублей 15 копеек.
Статьей 15 ФЗ РФ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» предусмотрено право застрахованного лица своевременно и полностью получать обязательное страховое обеспечение за счет средств Пенсионного фонда РФ.
Данное право закреплено и в ч.1 ст.39 Конституции РФ, в соответствии с которой, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Таким образом, право пенсионера на получение пенсии своевременно и в полном объеме не поставлено законодателем в зависимость от исполнения своих обязанностей страхователем от уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд.
В соответствии со ст.20 ФЗ от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» расчетный пенсионный капитал формируется из общей суммы страховых взносов и иных поступлений на финансирование страховой части трудовой пенсии, поступивших за застрахованное лицо в Пенсионный фонд РФ, на основании данных индивидуального (персонифицированного) учета. Согласно п.2 Правил учета страховых взносов, включаемых в расчетный пенсионный капитал, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.06.2002 № 407 – расчетный пенсионный капитал является базой для определения размера страховой части трудовой пенсии.
В силу ст.25 ФЗ РФ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» контроль за правильностью исчисления и за уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование осуществляется налоговыми органами в порядке, определяемом законодательством РФ, регулирующим деятельность налоговых органов, а взыскание недоимки по страховым взносам и пеней осуществляется органами Пенсионного фонда в судебном порядке, сам по себе факт неуплаты страхователем страховых взносов не может служить достаточным основанием для возложения неблагоприятных последствий в области пенсионного обеспечения на застрахованное лицо.
Действующее пенсионное и налоговое законодательство не содержит норм, обязывающих застрахованных лиц контролировать своевременную и правильную уплату страхователем страховых взносов на обязательное пенсионное страхование.
Указанная правовая позиция содержится в Постановлении Конституционного суда РФ от 10.07.2007 № 9-П по делу о проверке конституционности п.1 ст.10 и п.2 ст.13 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и абз.3 п.7 Правил учета страховых взносов, включаемых в расчетный пенсионный капитал, в связи с запросами Верховного суда РФ и Учалинского районного суда Республики Башкортостан и жалобами граждан А.В. Докукина, А.С. Муратова и Т.В. Шестаковой, согласно которой п.1 ст.10 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в РФ» и абз.3 п.7 Правил учета страховых взносов, включаемых в расчетный пенсионный капитал, признаны не соответствующими Конституции РФ, ее статьям 19 (части 1 и 2), 39 (части 1 и 2), 45 (часть 1) и 55 (часть 3), в той мере, в какой содержащиеся в них нормативные положения во взаимосвязи с иными законодательными предписаниями, регламентирующими условия назначения и размеры трудовых пенсий, - при отсутствии в действующем регулировании достаточных гарантий беспрепятственной реализации пенсионных прав застрахованных лиц, работавших по трудовому договору и выполнявших предусмотренные законом условия для приобретения права на трудовую пенсию, на случай неуплаты или неполной уплаты страхователем (работодателем) страховых взносов за определенные периоды трудовой деятельности этих лиц – позволяют не включать такие периоды в их страховой стаж, учитываемый при определении права на трудовую пенсию, и снижать при назначении (перерасчете) трудовой пенсии размер ее страховой части.
Из названного Постановления Конституционного суда РФ, которым установлен правовой механизм реализации пенсионных прав указанной категории граждан, следует, что Пенсионный фонд РФ обязан определять размер пенсий и выплачивать их исходя из страховых взносов, которые начислены страховщиком, и за счет средств пенсионного фонда РФ, и в соответствии с действующим законодательством он обязан принимать меры принуждения восстановительного характера к виновным в несвоевременном поступлении сумм в Пенсионный фонд. При этом признак обязательности выражается в том, что отношения по государственному пенсионному страхованию возникают в силу закона, то есть независимо от воли его участников. Неисполнение обязанностей страхователями и обязанности по осуществлению контроля страховщиком не должно влечь за собой уменьшение размера пенсии застрахованным лицам в силу приведенных положений Конституции и Федеральных законов.
В судебном заседании достоверно установлен тот факт, что размер пенсии Горюшкину А.Г. до ДД.ММ.ГГГГ был исчислен исходя из размера страховых взносов фактически уплаченных в Пенсионный фонд, а не из размера начисленных страховых взносов. Это подтвердил в судебном заседании представитель ответчика, это подтверждается и сведениями ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Крутихинском районе Алтайского края (л.д.18). Таким образом, страховая часть пенсии, назначенная истцу Горюшкину А.Г. за период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, меньше того размера, которую он должен был получать.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ суд
решил:
Признать незаконными действия Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в Крутихинском районе Алтайского края по исчислению пенсии Горюшкину Александру Григорьевичу без учета расчетной суммы страховых взносов при ее назначении.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Крутихинском районе Алтайского края произвести перерасчет страховой части пенсии Горюшкину А.Г., за предшествующий период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ независимо от полноты поступления страховых взносов от страхователя, исходя из сведений о страховых взносах в Пенсионном фонде в размере: за ДД.ММ.ГГГГ – в сумме 5191 рубль 60 копеек; за ДД.ММ.ГГГГ – в сумме 7146 рублей 81 копейка; за ДД.ММ.ГГГГ за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в сумме 3566 рублей 76 копеек; за ДД.ММ.ГГГГ за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в сумме 7319 рублей 52 копейки; за ДД.ММ.ГГГГ – в сумме 18182 рубля 10 копеек; за ДД.ММ.ГГГГ – в сумме 13813 рублей 68 копеек; за ДД.ММ.ГГГГ – в сумме 12406 рублей 45 копеек.
Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в Крутихинском районе Алтайского края в доход государства государственную пошлину в сумме 200 рублей.
Государственная пошлина подлежит уплате Управлению федерального казначейства по Алтайскому краю (Межрайонная ИФНС России № 6 по Алтайскому краю) ИНН 2207006411 КПП 220701001 сч. 40101810100000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Алтайскому краю г. Барнаул БИК 040173001 ОКАТО 01221830000 КБК 18210803010011000110.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Алтайского краевого суда через Крутихинский районный суд Алтайского края в течение десяти суток.
Судья А.В. Акиньшин
Определением Судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе председательствующего Явкиной М.А., судей Храмцовой В.А., Чубукова С.К. от 11 августа 2010 г. № 33-6009/10 решение Крутихинского районного суда Алтайского края от 02.07.2010 отменено. Вынесено новое решение: прокурору в удовлетворении иска отказать.