Дело №2-844/10
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
«02» декабря 2010 года г. Краснослободск
Краснослободский районный суд в составе:
председательствующего судьи Курниковой А.В.,
при секретаре Поклонском Р.С.,
с участием представителя заявителя Летягиной Л.Н., действующей на основании доверенности от 18.11.2010 года, представителя ответчика администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области Шишкиной А.Ф., действующей на основании доверенности от 17.11.2010 года, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Локтевой Светланы Владимировны об оспаривании действий администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, отмене постановления,
У С Т А Н О В И Л:
Локтева С.В. обратилась в суд с заявлением об оспаривании бездействий администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, просила суд признать незаконными действия администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области по вынесению постановления № 3450 от 13.10.2010 года, обязать администрацию Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области устранить допущенные нарушения прав Локтевой С.В., путем отмены постановления № 3450 от 13.10.2010 года «О признании утратившими силу постановлений администрации Среднеахтубинского муниципального района от 19.02.2010 года № 321 предварительном согласовании места размещения магазина, сблокированного с автобусной остановкой по адресу: <адрес>», от 26.02.2009 года № 368 «О предоставлении Локтевой С.В. земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в аренду». В обоснование требований указала, что на основании постановлений администрации Среднеахтубинского муниципального района от 19.02.2010 года № 321, от 26.02.2009 года № 368, между ней и ответчиком 26.02.2009 года заключен договор аренды указанного земельного участка № 3/2009, участок передан ей по акту приема-передачи, договор зарегистрирован в установленном порядке, имеются документы о согласовании места размещения и границ земельного участка. Необходимые платежи ею производятся. Однако по неизвестным ей причинам вышеуказанные постановления отменены.
В судебном заседании 1.12.2010 года представитель заявителя уточнила заявленные требования и просила суд признать незаконными действия администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области по вынесению постановления № 3450 от 13.10.2010 года, устранить допущенные нарушения прав Локтевой С.В., отменить постановление № 3450 от 13.10.2010 года «О признании утратившими силу постановлений администрации Среднеахтубинского муниципального района от 19.02.2010 года № 321 предварительном согласовании места размещения магазина, сблокированного с автобусной остановкой по адресу: <адрес>», от 26.02.2009 года № 368 «О предоставлении Локтевой С.В. земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в аренду».
Заявитель в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в ее отсутствие с участием представителя Летягиной Л.Н.
Представитель заявителя Летягина Л.Н. заявленные требования поддержала, пояснив, что законные основания для отмены постановлений администрации Среднеахтубинского муниципального района от 19.02.2010 года № 321 «О предварительном согласовании места размещения магазина, сблокированного с автобусной остановкой по адресу: <адрес>», от 26.02.2009 года № 368 «О предоставлении Локтевой С.В. земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в аренду» отсутствуют, поскольку у заявителя имеются все необходимые документы по согласованию места размещения магазина, сблокированного с автобусной остановкой по адресу: <адрес>, определению границ земельного участка. Документы оформлены в соответствии с требованиями действующего законодательства, каких – либо нарушений при заключении указанного договора аренды не допущено, что подтвердил специалист – начальник отдела архитектуры и градостроительства Абольянин В.Н. ФИО6 по отношению к земельному участку, арендованному заявителем, смежным землепользователем не является, поскольку общая граница между участками отсутствует. В ходе проверки, проведенной по ее заявлению, документы на участок <адрес> по <адрес> не исследовались, соответствие фактических границ правоустанавливающим документам не проверялось, нарушений чьих либо прав не установлено. Таким образом, по мнению представителя заявителя, постановления № 3450 от 13.10.2010 года является незаконным и подлежит отмене. О нарушении своих прав Локтева С.В. узнала случайно в ноябре 2010 года, после чего 17.11.2010 года получила копию указанного постановления, о чем свидетельствует дата на заверенной копии, приложенной к исковому заявлению. Просит суд удовлетворить заявленные требования в полном объеме.
Представитель ответчика – администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области Шишкина А.Ф. возражала против удовлетворения требований Локтевой С.В., пояснив, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным, однако какие конкретно нормы права нарушены при издании постановлений администрации Среднеахтубинского муниципального района от 19.02.2010 года № 321, от 26.02.2009 года № 368, и в чем конкретно усматривается нарушение прав ФИО6, пояснить не смогла.
Выслушав объяснения представителя заявителя, представителя ответчика, специалиста, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных Локтевой С.В. требований.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с правовой позицией Верховного суда, изложенной в п.1 постановлении Пленума Верховного суда РФ № 2 от 10.02.2009 года «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» в соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
К решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций.
Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании постановлением администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от 19.02.2009 года № 321 (л.д.5-6) предварительно согласовано место размещения магазина, сблокированного с автобусной остановкой по адресу <адрес>, утвержден акт выбора и предварительного согласования указанного объекта недвижимости, Локтевой С.В. разрешено проектирование магазина. Постановлением администрации Среднеахтубинского муниципального района <адрес> от 26.02.2009 года № 368 (л.д.7) Локтевой С.В. предоставлен земельный участок площадью 175 кв.м. по адресу <адрес> для строительства магазина, сблокированного с автобусной остановкой в аренду сроком на 10 лет с 10.11.2008 года по 9.11.2018 года. На основании указанного постановления 26.02.2009 года заключен договор аренды указанного земельного участка № 3/2009, участок передан по акту приема-передачи (л.д.8-13), договор зарегистрирован в установленном порядке.
На основании обращения ФИО6 от 21.09.2010 года администрацией Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области 13.10.2010 года вынесено постановление № 3450 от 13.10.2010 года (л.д.8) «О признании утратившими силу постановлений администрации Среднеахтубинского муниципального района от 19.02.2010 года № 321 предварительном согласовании места размещения магазина, сблокированного с автобусной остановкой по адресу: <адрес>», от 26.02.2009 года № 368 «О предоставлении Локтевой С.В. земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в аренду» с указанием в качестве основания отмены ранее вынесенных постановлений обращение ФИО6 как смежного землепользователя и несоответствие места расположения магазина, сблокированного с автобусной остановкой по адресу: <адрес>, градостроительным нормам.
В соответствии со ст.7 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.
Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.
Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
В соответствии с ч.1 статьи 48 указанного Закона муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации.
Указанная норма дает право органу местного самоуправления или должностному лицу на отмену принятого им муниципального правового акта лишь в том случае, если будет установлено, что данный акт принят с нарушением действующего законодательства, поскольку обратное означало бы возможность отмены правового акта по субъективным причинам.
Ответчиком не представлено суду, а судом не добыто, достоверных и допустимых доказательств того обстоятельства, что постановления администрации Среднеахтубинского муниципального района от 19.02.2010 года № 321, от 26.02.2009 года № 368 вынесены в нарушение действующего законодательства.
Допрошенный в судебном заседании в качестве специалиста по инициативе ответчика Абольянин В.Н., работающий начальником отдела архитектуры и градостроительства администрации Среднеахтубинского муниципального района, суду пояснил, что каких-либо нарушений прав ФИО6, либо градостроительного законодательства при определении места размещения магазина и границ земельного участка по адресу <адрес>, не допущено, имеются все необходимые согласования. В апреле 2010 года по заявлению ФИО6 им проводилась проверка, которой установлено, что формирование земельного участка по указанному адресу не противоречит требованиям законодательства. Между земельными участками по <адрес> и 219а находится земельный участок, являющийся муниципальной собственностью и отнесенный к землям общего пользования. Ширина улиц законодательно какими либо нормативами не закреплена. В ходе проверки документов, подтверждающих право собственности на земельный участок № по <адрес>, ФИО6 не предоставлялось, соответствие фактических границ земельного участка ФИО6 правоустанавливающим документам не проверялось. ФИО6 смежным землепользователем по отношению к спорному участку не является, т.к. участки в <адрес> <адрес>, согласно фактического расположения и землеустроительного дела на участок №а по <адрес>, не имеют общих границ.
Согласно акта обследования земельного участка №а по <адрес> указанный земельный участок находится на расстоянии 18 м. от границ домовладения по <адрес>, формирование земельного участка по адресу <адрес>, не противоречит требованиям Технического регламента о пожарной безопасности (ФЗ № 123 от 22.07.2008г.), СанПи 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений».
Согласно листа обследования участка под размещение объекта (л.д.17-18) установленная процедура согласования при формировании земельного участка необходимыми учреждениями и организациями проведена.
Согласно материалов землеустроительного дела (акт согласования границ земельного участка) спорный земельный участок не имеет общих границ с участком № по <адрес>. Спорный земельный участок граничит только с землями г.Краснослободска, согласование с правообладателем имеется.
Таким образом, доводы ответчика о вынесении постановлений администрации Среднеахтубинского муниципального района от 19.02.2010 года № 321, от 26.02.2009 года № 368 в нарушение градостроительных норм опровергается показаниями специалиста, письменными материалами дела.
Судом установлено, что требования заявителя о признании незаконными действий администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области по вынесению постановления № 3450 от 13.10.2010 года, устранению допущенных нарушений прав Локтевой С.В., и отмене постановления № 3450 от 13.10.2010 года «О признании утратившими силу постановлений администрации Среднеахтубинского муниципального района от 19.02.2010 года № 321 предварительном согласовании места размещения магазина, сблокированного с автобусной остановкой по адресу: <адрес>», от 26.02.2009 года № 368 «О предоставлении Локтевой С.В. земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в аренду» являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Заявление Локтевой Светланы Владимировны удовлетворить.
Признать действия администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области по вынесению постановления № 3450 от 13.10.2010 года незаконными.
Устранить допущенные нарушения прав Локтевой Светланы Владимировны, постановление № 3450 от 13.10.2010 года «О признании утратившими силу постановлений администрации Среднеахтубинского муниципального района от 19.02.2010 года № 321 предварительном согласовании места размещения магазина, сблокированного с автобусной остановкой по адресу: <адрес>», от 26.02.2009 года № 368 «О предоставлении Локтевой С.В. земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в аренду» - отменить.
Решение может быть обжаловано сторонами в кассационном порядке в Волгоградский областной суд через Среднеахтубинский районный суд в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья А. В. Курникова
Полный текст решения изготовлен судьей на компьютере 03 декабря 2010 года.
Судья А. В. Курникова
Дело №2-844/10
Р Е Ш Е Н И Е
(резолютивная часть)
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
«02» декабря 2010 года г. Краснослободск
Краснослободский районный суд в составе:
председательствующего судьи Курниковой А.В.,
при секретаре Поклонском Р.С.,
с участием представителя заявителя Летягиной Л.Н., действующей на основании доверенности от 18.11.2010 года, представителя ответчика администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области Шишкиной А.Ф., действующей на основании доверенности от 17.11.2010 года, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Локтевой Светланы Владимировны об оспаривании действий администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, отмене постановления,
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Заявление Локтевой Светланы Владимировны удовлетворить.
Признать действия администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области по вынесению постановления № 3450 от 13.10.2010 года незаконными.
Устранить допущенные нарушения прав Локтевой Светланы Владимировны, постановление № 3450 от 13.10.2010 года «О признании утратившими силу постановлений администрации Среднеахтубинского муниципального района от 19.02.2010 года № 321 предварительном согласовании места размещения магазина, сблокированного с автобусной остановкой по адресу: <адрес>», от 26.02.2009 года № 368 «О предоставлении Локтевой С.В. земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в аренду» - отменить.
Решение может быть обжаловано сторонами в кассационном порядке в Волгоградский областной суд через Среднеахтубинский районный суд в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья А. В. Курникова