Дело № 2-859/10
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
«08» декабря 2010 года г. Краснослободск
Краснослободский районный суд в составе:
председательствующего судьи Селивановой Т. В.
при секретаре Дасаевой А. А.,
с участием заявителя Долматова В. В., представителя администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области Шишкиной А. Ф., действующей на основании доверенности от 17.11.2010 года,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Долматова Владимира Владимировича об оспаривании решения администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, отмене постановления,
У С Т А Н О В И Л :
Долматов В. В. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, просил суд отменить постановление администрации Среднеахтубинского муниципального района №3045 от 27.08.2010 года об отмене постановления администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области №2053 от 29.06.2010 года о предоставлении ему в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу <адрес>, <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства, из категории земель – земли населенных пунктов, с установление ограничения прав по использованию земельного участка, связанные с хозяйственной и иной деятельностью, оказывающей вредное влияние на особо охраняемую территорию Волго-Ахтубинской поймы.
В обоснование требований указал, что он является ветераном боевых действий и имеет право на предоставление ему в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в муниципальной собственности на территории Волгоградской области для ведения личного подсобного хозяйства в черте населения. Он в установленном порядке обратился в орган местного самоуправления с соответствующим заявлением, заявление было рассмотрено и администрацией было принято решение о формировании земельного участка в <адрес> утвержден акт согласования размещения земельного участка. Земельному участку присвоен юридический адрес. Земельный участок был поставлен на кадастровый учет и ему был присвоен кадастровый номер, на земельный участок ему выдали кадастровый паспорт. В периодическом печатном издании газете <адрес> было размещено объявление о намерении Администрации предоставить в собственность земельный участок по адресу <адрес>, <адрес>, с указанием вида разрешения использования и категории земли, а также с указанием срока принятия заявлений по существу публикации. На основании постановления №2053 от 29.06.2010 года Администрацией ему был предоставлен в собственность указанный земельный участок. Он обратился в Управление ФС ГР, КК по Волгоградской области для регистрации права собственности на предоставленный земельный участок. 13.08.2010 года им было получено уведомление о приостановлении государственной регистрации права. 15.09.2010 года им было получено Постановление Администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области №3045 от 27.08.2010 года об отмене Постановления №20553 от 29.06.2010 года. Полагает, что постановление №3045 от 27.08.2010 года незаконно и нарушает его право на предоставление ему в собственность бесплатно земельного участка.
В судебном заседании 08.12.2010 года заявитель уточнил заявленные требования и просил суд признать незаконными действия администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области по вынесению постановления № 3045 от 27.08.2010 года, устранить допущенные нарушения прав Долматова В. В., отменить постановление № 3045 от 27.08.2010 года.
Заявитель Долматов В. В. в судебном заседании заявленные требования поддержал, пояснив, что законные основания для отмены постановления администрации Среднеахтубинского муниципального района от 29.06.2010 года № 2053 отсутствуют. Документы оформлены в соответствии с требованиями действующего законодательства, каких – либо нарушений не допущено. Просил суд удовлетворить заявленные требования в полном объеме.
Представитель ответчика – администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области Шишкина А. Ф. в судебном заседании возражала против удовлетворения требований Долматова В. В., суду пояснила, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным. Постановление №2053 от 29.06.2010 года было отменено на основании протеста заместителя прокурора Среднеахтубинского района Волгоградской области, поскольку объявление в газете «Звезда» не соответствовало требованиям Положения о порядке предоставления земельных участков на территории Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области. В публикации от 05.03.2010 года в газете «Звезда» отсутствуют сведения о предусмотренных условиях предоставления земельного участка за плату или бесплатно. Кроме того, спорный земельный участок находится на территории ГУ «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» А земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, предоставлению в частную собственность не подлежат. В связи с этим данный земельный участок не может быть объектом сделок, связанных с отчуждением. Просила суд в удовлетворении заявления Долматову В. В. отказать.
Выслушав объяснения заявителя, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных Долматовым В. В. требований.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с правовой позицией Верховного суда, изложенной в п.1 постановлении Пленума Верховного суда РФ № 2 от 10.02.2009 года «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» в соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
К решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций.
Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании Долматов В. В. является ветеранов боевых действий, что подтверждается удостоверением (л. д. 6).
Постановлением администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от 29.06.2010 года № 2053 (л. д. 31-32) Долматову В. В. предоставлен в собственность (бесплатно) земельный участок, расположенный по адресу <адрес>.
21.07.2010 года прокуратурой Среднеахтубинского района Волгоградской области принесен протест на указанное постановление, где требовалось отменить постановление администрации Среднеахтубинского муниципального района от 29.06.2010 года № 2053 «О предоставлении Долматову В. В. в собственность (бесплатно) земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>» (л. д. 33).
На основании данного протеста администрацией Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области 27.08.2010 года вынесено постановление № 3045 «Об отмене постановления администрации Среднеахтубинского муниципального района от 29.06.2010 года № 2053 «О предоставлении Долматову В. В. в собственность (бесплатно) земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>» с указанием в качестве основания отмены протест заместителя прокурора Среднеахтубинского района Волгоградской области от 21.07.2010 года №7-12-2010.
В соответствии со ст.7 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.
Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.
Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
В соответствии с ч.1 статьи 48 указанного Закона муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации.
Указанная норма дает право органу местного самоуправления или должностному лицу на отмену принятого им муниципального правового акта лишь в том случае, если будет установлено, что данный акт принят с нарушением действующего законодательства, поскольку обратное означало бы возможность отмены правового акта по субъективным причинам.
Ответчиком не представлено суду, а судом не добыто, достоверных и допустимых доказательств того обстоятельства, что постановление администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от 29.06.2010 года № 2053 вынесено в нарушение действующего законодательства.
Доводы ответчика о том, что текст объявления, опубликованного в печатном издании газете Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области «Звезда» №16 от 05.03.2010 года, не соответствует требованиям Положения о порядке предоставления земельных участков на территории Среднеахтубинского муниципального района из земель, находящихся в муниципальной собственности и право распоряжения которыми предоставлено органам местного самоуправления, суд не может принять во внимание, поскольку отсутствие сведений о предусмотренных условиях предоставления земельного участка за плату или бесплатно не является существенным нарушением указанного выше Положения. Данные сведения заинтересованные лица могли бы получить при подачи заявлений по существу публикации. Вина заявителя в том, что администрация подготовила текст публикации не соответствующий требованиям Положения, отсутствует.
Кроме того, ст. 6 ч. 2, ст. 15 ч. 4, ст. 17 ч. 1, ст. 18, ст. 19 и ст. 55 ч. 1 Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
С учетом указанного, суд находит требования заявителя о признании незаконными действий администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области по вынесению постановления № 3045 от 27.08.2010 года, устранению допущенных нарушений прав Долматова В. В. и отмене постановления № 3045 от 27.08.2010 года обоснованными и подлежащим удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Заявление Долматова Владимира Владимировича об оспаривании решения администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, отмене постановления удовлетворить.
Признать действия администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области по вынесению постановления № 3045 от 27.08.2010 года «Об отмене постановления администрации Среднеахтубинского муниципального района от 29.06.2010 года № 2053 «О предоставлении Долматову Владимиру Владимировичу в собственность (бесплатно) земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>» незаконным.
Устранить допущенные нарушения прав Долматова Владимира Владимировича и постановление № 3045 от 27.08.2010 года «Об отмене постановления администрации Среднеахтубинского муниципального района от 29.06.2010 года № 2053 «О предоставлении Долматову Владимиру Владимировичу в собственность (бесплатно) земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>» - отменить.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Волгоградский областной суд через Краснослободский районный суд Волгоградской области в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья Т. В. Селиванова