Дело № 2-255/2011 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации «10» мая 2011 года г. Краснослободск Краснослободский районный суд в составе: председательствующего судьи Селивановой Т. В. при секретаре Бальбековой Т. П., с участием представителя истца, действующего на основании доверенности Стефановского Я. С., представителя администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области Алхутовой А. В., действующей на основании доверенности от 29.03.2011 года, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Орешкиной Людмилы Владимировны к администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области о признании права пользования земельным участком У С Т А Н О В И Л : Орешкина Л. В. обратилась в суд с иском к Администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области о признании права пользования земельным участком и просила суд признать за ней право пользования земельным участком, расположенным по адресу: <адрес> площадью 999 кв. м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства; обязать Администрацию Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области заключить с ней договор аренды земельного участка, площадью 999 кв. м., расположенного по адресу <адрес> категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства. В обосновании иска указав, что ДД.ММ.ГГГГ ею было получено Уведомление об отсутствии в Едином государственном. реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений №, согласно которому сведения об объекте недвижимого имущества - земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> № не могут быть предоставлены, поскольку в ЕГРП отсутствуют сведения о зарегистрированных правах субъекта запроса. ДД.ММ.ГГГГ в газете «Звезда» № (10917) была опубликована поправка в извещение, опубликованное в газете «Звезда» № (10775) от ДД.ММ.ГГГГ Администрации Среднеахтубинского муниципального района <адрес>, адресованное открытому кругу лиц, о намерении предоставить в аренду земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> 999 кв.м. Категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства. Заявления по существу принимаются в течение 2-х недель после опубликования извещения по адресу<адрес> <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ ею было подано заявление о намерении приобрести в аренду указанный земельный участок. ДД.ММ.ГГГГ в ее адрес поступило письмо № Администрации <адрес> <адрес> об отказе в предоставлении в аренду земельного участка, указанного в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ Отказ в предоставлении в аренду земельного участка мотивирован следующим: в соответствии с п. 3.6. Решения № от ДД.ММ.ГГГГ в случае, если в отношении одного земельного участка поступило два и более заявлений, решение о предоставлении земельного участка принимается в пользу заявителя, который подал заявку ранее других. Учитывая изложенного и тот факт, что ее заявление поступило в канцелярию администрации Среднеахтубинского муниципального района не первым, ей отказано в предоставлении в аренду земельного участка. Считает, что право на заключение договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> принадлежит ей как первой, подавшей заявление в Администрацию. Указанный отказ в предоставлении ей земельного участка является незаконным по следующим основаниям: В силу п. 3.6. Решения № от ДД.ММ.ГГГГ в случае если в отношении одного земельного участка поступило два и более заявлений, решение о предоставлении земельного участка принимается в пользу заявителя, который подал заявку ранее других, если иное не предусмотрено действующим законодательством. Таким образом, отказ в предоставлении земельного участка правомерен только в случае, если заявка подана заявителем не первым. Однако, согласно списку, составляемому ежедневно для подачи заявлений в канцелярию Администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области «на дату ДД.ММ.ГГГГ она являлась первой, подавшей указанное заявление. Следовательно, отказ Администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области является незаконным. 2) Кроме того, к отказу № не приложены доказательства, подтверждающие тот факт, что её заявление было подано не первым. Истец Орешкина Л. В. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, представила суду заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца Орешкиной Л. В. Представитель истца Орешкиной Л. В., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 в судебном заседании исковые требования Орешкиной Л. В. поддержал, просил суд их удовлетворить в полном объеме. Представитель ответчика - администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 в судебном заседании исковые требования истца не признала, суду пояснила, что спорный земельный участок был предоставлен в аренду ФИО5, который после опубликования в газете «Звезда» ДД.ММ.ГГГГ о намерении предоставить в аренду спорный земельный участок, первый обратился в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду. ДД.ММ.ГГГГ администрацией было принято решение о выделении ФИО5 как единственному заявителю в аренду спорного земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ был получен кадастровый паспорт спорного земельного участка. После проведения межевых работ площадь земельного участка была уточнена и стала составлять 999 кв. м. вместо 1000 кв. м.. В связи с уточнением площади земельного участка появилась необходимость внести поправку в извещение в газете «Звезда» от ДД.ММ.ГГГГ, что и было сделано в извещении в газете «Звезда», опубликованном ДД.ММ.ГГГГ. Данное извещение носило исключительно информационный характер. ДД.ММ.ГГГГ Орешкина Л. В. обратилась с заявлением о намерении приобрести указанный земельный участок в аренду со ссылкой на поправку, опубликованной в газете «Звезда» ДД.ММ.ГГГГ. Орешкиной Л. В. было отказано в предоставлении земельного участка в аренду в связи с тем, что после выхода публикации в газете «Звезда» от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении спорного земельного участка в течении двух недель Орешкина Л. В. с данным заявлением не обращалась. ФИО5 обратился в администрацию ранее обращения Орешкиной Л. В., соответственно истец не является первым заявителем в отношении приобретения права на данный земельный участок. В установленные законом сроки истец не обжаловала отказ администрации в предоставлении ей в аренду спорного земельного участка, в связи с чем отказ администрации является законным и обоснованным. Просила суд в иске Орешкиной Л. В. отказать в полном объеме. Представитель 3-его лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области в судебное заседание не явился, предоставил заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, в связи с тем, что Управление не является стороной спорных правоотношений, не заинтересовано в исходе дела. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие 3-его лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>. Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, заявляющего самостоятельные требования, был привлечен ФИО5 3-е лицо ФИО5 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причины неявки суду не известны. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие 3-его лица ФИО5 Выслушав объяснения представителя истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд считает исковые требования Орешкиной Л. В. необоснованными и не подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям. В соответствии со ст. 28 Земельного кодекса РФ Земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду. В соответствии со ст. 34 Земельного кодекса РФ Органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации. 2. Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. 3. В указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю. 4. Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". 5. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. 6. Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 настоящей статьи решения. В судебном заседании установлено. Положением о порядке предоставления земельных участков на территории Среднеахтубинского муниципального района из земель, находящихся в Заинтересованные лица подают заявление на имя главы, в котором должно быть указано место расположения и ориентировочная площадью земельного участка; к заявлениюдолжны быть приложены схема ориентировочных границ испрашиваемого участка, а также кадастровый план земельного участка, а при его отсутствии удостоверенный план границ земельного участка. Комиссия рассматривает вопрос о возможности формирования земельного участка и уведомляет заявителя о принятом решении. В случае выполнения работ по подготовке проекта границ земельного участка за счет средств заинтересованного лица устанавливается, что решение состоялось в последний день принятия заявлений по существу официальной публикации. Предоставление земельного участка осуществляется на основании решения главы или по результатам проведения торгов. ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 обратился к главе Администрации Среднеахтубинского муниципального района <адрес> с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> в районе <адрес> и <адрес>, ориентировочной площадью 1000 кв. метров, для ведения личного подсобного хозяйства. ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией по градостроительству и земельным отношениям Администрации Среднеахтубинского муниципального района по результатам рассмотрения заявления ФИО5 принято решение о формировании земельного участка. Данное обстоятельство подтверждается протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ вышло извещение в газете «Звезда» о намерении предоставить в аренду земельный участок, расположенный по адресу <адрес>, пер. Южный, 4, площадью 1000 кв. м. ДД.ММ.ГГГГ администрацией Среднеахтубинского муниципального района <адрес> принято решение о выделении в аренду земельного участка ФИО5 как единственному заявителю. Данное обстоятельство подтверждается протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ спорный земельный участок был поставлен на кадастровый учет, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка. Согласно кадастрового паспорта площадь спорного земельного участка составляет 999+\-11 кв. м., граница земельного участка установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства. ДД.ММ.ГГГГ в связи с получением кадастрового паспорта ФИО5 обратился к главе Администрации Среднеахтубинского муниципального района <адрес> с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, пер. Южный, 4. <адрес>ной <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в указанное выше Положение внесены изменения, согласно которым изменился порядок подачи и рассмотрения заявлений для предоставления земельных участков. Комиссия принимает решение о возможности формирования земельного участка. Администрация публикует информацию о предоставлении земельного участка, после чего граждане подают заявления в Администрацию. В случае если в отношении одного земельного участка поступило два и более заявления, решение о предоставлении принимается в пользу заявителя, подавшего заявку ранее других. Администрация выдает заявителю схему земельного участка на кадастровом плане. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение кадастровых работ. Администрация в двухнедельный срок со дня предоставления кадастрового паспорта земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка. Как следует из материалов дела и пояснений представителя ответчика, ДД.ММ.ГГГГ в газете «Звезда» было опубликовано извещение - «поправка», согласно которой «в опубликованное в газете «Звезда» № (10775) от ДД.ММ.ГГГГ извещение администрации Среднеахтубинского муниципального района <адрес> о намерении предоставить в аренду земельный участок, расположенный по адресу <адрес>, пер. Южный, 4: вместо слов «площадью 1000 кв. м., вид разрешенного использования строительство индивидуального жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства» читать «площадью 999 кв. м., вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства». ДД.ММ.ГГГГ к главе Среднеахтубинского муниципального района <адрес> с заявлением о намерении приобрести в аренду спорного земельного участка обратилась Орешкина Л. В.. Сообщением Администрации Среднеахтубинского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ Орешкиной Л. В. было отказано в предоставлении указанного земельного участка по тем основаниям, что в соответствии с п. 3.6 Решения «О внесении изменений в решение <адрес>ной Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении положений о порядке предоставления земельных участков на территории Среднеахтубинского муниципального района из земель, находящихся в муниципальной собственности и право распоряжения которыми предоставлено органам местного самоуправления» от ДД.ММ.ГГГГ № в случае, если в отношении одного земельного участка поступило два и более заявлений, решение о предоставлении земельного участка принимается в пользу заявителя, который подал заявку ранее других. Данное сообщение об отказе в предоставлении спорного земельного участка в аренду Орешкиной Л. В., как следует из пояснений представителя истца и представителя ответчика, истцом не обжаловалось. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что не имеет правового значения то обстоятельство, чье заявление ранее зарегистрировано во входящей корреспонденции. Поскольку заявление о предоставлении спорного земельного участка подано Орешкиной Л. В. в день опубликования «поправки», а не в течение двух недель после опубликования ДД.ММ.ГГГГ извещения о намерении предоставить в аренду спорного земельного участка, как было сделано ФИО5, то право определения лица, которому следует предоставить земельный участок, принадлежит Администрации. Воспользовавшись своим правом, Администрация Среднеахтубинского муниципального района <адрес>, с учетом всех обстоятельств, приняла обоснованное решение об отказе Орешкиной Л.В. в предоставлении спорного земельного участка и предоставлении земельного участка ФИО5. ДД.ММ.ГГГГ согласно постановления администрации Среднеахтубинского муниципального района <адрес> № ФИО5 предоставлен в аренду земельный участок, расположенный по адресу <адрес>, пер. Южный, <адрес>, площадью 999 кв. м., кадастровый номер 34:28:100028:1979, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства, сроком на три года. ДД.ММ.ГГГГ на основании данного постановления между ФИО5 и администрацией Среднеахтубинского муниципального района <адрес> заключен договор аренды земельного участка №. Согласно акта приема-передачи земельного участка, сдаваемого в аренду, от ДД.ММ.ГГГГ спорный земельный участок администрацией Среднеахтубинского муниципального района <адрес> был передан в пользование на условиях аренды на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно ФИО5 Согласно письменных объяснений 3-его лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ в Единй государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена запись о государственной регистрации договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между администрацией Среднеахтубинского муниципального района <адрес> и ФИО5. Поскольку отказ администрации Среднеахтубинского муниципального района <адрес> в предоставлении Орешкиной Л. В. спорного земельного участка в аренду истцом не обжаловался, следовательно, данный отказ является законным и обоснованным, в связи с чем доводы представителя истца о том, что администрация неправомерно отказала Орешкиной Л. В. в предоставлении спорного земельного участка в аренду и не приложила к отказу доказательства, подтверждающие тот факт, что заявление Орешкиной Л. В. было подано не первым, являются необоснованными, так как в обосновании данных доводов истцом и ее представителем не представлены какие-либо доказательства. Кроме того, с. 6 ч. 2, ст. 15 ч. 4, ст. 17 ч. 1, ст. 18, ст. 19 и ст. 55 ч. 1 Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано. Законодатель же не принял мер для создания правовой определенности, в результате чего лица, подавшие заявление о предоставлении земельных участков и сформировавшие земельные участки в соответствии с Положением, в редакции до ДД.ММ.ГГГГ, не могли предвидеть в дальнейшем, что земельные участки могут быть предоставлены другим лицам. С учетом изложенного, суд считает необходимым Орешкиной Л. В. в удовлетворении искового заявления о признании за ней права пользования земельным участком и обязании администрации Среднеахтубинского муниципального района <адрес> заключить с ней договор аренды земельного участка, площадью 999 кв. м., расположенного по адресу <адрес>, пер. Южный, 4, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, отказать. Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л : В удовлетворении искового заявления Орешкиной Людмилы Владимировны к администрации Среднеахтубинского муниципального района <адрес> о признании права пользования земельным участком отказать. Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Волгоградский областной суд через Краснослободский районный суд <адрес> в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме. Судья Т. В. Селиванова
государственной собственности, право распоряжения которыми предоставлено органам местного самоуправления, а также находящихся в муниципальной
собственности, для целей, не связанных со строительством (далее Положение), утвержденного решением <адрес>ной <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в редакции ДД.ММ.ГГГГ, был предусмотрен следующий порядок предоставления земельных участков.