Дело № 2-247/2011

Р Е Ш Е Н И Е (заочное)

Именем Российской Федерации

26 мая 2011 года                                            г. Краснослободск

Краснослободский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Курниковой А.В.,

при секретаре Поклонском Р.С.

с участием прокурора Жидких А.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Среднеахтубинского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к садоводческому некоммерческому товариществу «Крит-2» о возложении обязанности по устранению нарушений правил пожарной безопасности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Среднеахтубинского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к СНТ «Крит-2» о возложении обязанности по устранению нарушений правил пожарной безопасности, указав, что отделением надзорной деятельности по Среднеахтубинскому району ГУ МЧС России по Волгоградской области была проведена проверка исполнения дачными обществами Среднеахтубинского района Волгоградской области Правил пожарной безопасности и установлено отсутствие пожарного водоема объемом не менее 50 куб. м. с площадкой для подъезда пожарной техники, отсутствует пожарная мотопомпа и пожарно-техническое вооружение для работы с ней, на территории общества нет первичных средств пожаротушения, нет плана-схемы с указанием улиц, водоисточников и мест подъезда к ним, отсутствует звуковая сигнализация для оповещения людей на случай пожара, в административном здании СНТ не проведен замер сопротивления изоляции токоведущих частей электропроводки, не проводится инструктаж работников, членом товарищества по пожарной безопасности, не вывешены на видных местах таблички с номером экстренного вызова пожарной охраны и номера вызова с сотового телефона, имеет место хранение газовых баллонов внутри жилых строений. В связи с выявленными нарушениями просил суд обязать СНТ «Крит-2» принять меры к устранению выявленных нарушений правил пожарной безопасности, указанных в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ № в срок до ДД.ММ.ГГГГ, взыскать с ответчика судебные расходы по делу.

Впоследствии исковые требования истцом уточнялись, просит суд обязать СНТ «Крит-2» принять меры к устранению выявленных нарушений правил пожарной безопасности, указанных в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ № в срок до ДД.ММ.ГГГГ, а именно: оградить по периметру территорию СНТ, обеспечить территорию дачного общества пожарными водоемами объемом не менее 50 куб. м. с площадкой для подъезда пожарной техники, помещением для хранения пожарной мотопомпы и пожарной мотопомпой, пожарно-техническим вооружением для работы с ней, первичными средствами пожаротушения, установить на въезде в СНТ «Крит-2» план-схему с указанием улиц, водоисточников и мест подъезда к ним, таблички с названием улиц, нумерацией земельных участков и строений, принять распорядительный документ, устанавливающей противопожарный режим, определить места для разведения костров. провести замер сопротивления изоляции токоведущих частей электропроводки в административном здании и установить автоматическую пожарную сигнализацию в административном здании, разработать инструкцию по пожарной безопасности, установить на видных местах таблички с номером экстренного вызова пожарной охраны 01 и номера вызова с сотового телефона, взыскать с ответчика судебные расходы по делу.

В судебном заседании помощник прокурора Среднеахтубинского района Волгоградской области Жидких А.Ю. уточненные исковые требования поддержал в полном объеме, просил ранее заявленные требования не рассматривать, не возражал на рассмотрение гражданского дела в отсутствие ответчика в порядке заочного судопроизводства.

Представители ответчика СНТ «Крит-2» надлежаще извещенные о дне и времени судебного заседания в суд не явились, о причинах неявки суд не уведомили. В представленном возражении указали, что заявленные требования являются необоснованными, поскольку, по мнению представителя ответчика, СНиП 30-02-97 не является нормативным документом по пожарной безопасности или нормативным документом, содержащим требования пожарной безопасности, он не зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации и официально не опубликован. Свод правил "СНиП 30-02-97 "Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения", утв. Приказом Минрегиона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 849, вводится в действие только с ДД.ММ.ГГГГ, а разделы 4 (пункты 4.1* - 4.6*, 4.9*), 5 (пункты 5.1*-5.6*, 5.10*"- 5.13*), 6 (пункты 6.1* - 6.4*, 6.6* - 6.13), 7, 8 (пункты 8.1*-8.4*, 8.6 - 8.16*) включены в Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (Распоряжение Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1047-р). Таким образом, применение п.5.7 и п.5.9 СНиП 30-02-97, по мнению представителя ответчика, не являются обязательным. Сам же СНиП 30-02-97 «Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения», как видно из текста пункта 1.1, по мнению представителя ответчика, распространяется на проектирование застройки территорий садоводческих объединений граждан (далее - садоводческое объединение), зданий и сооружений и не содержит норм об обратной силе данного СНиГТа. А поскольку земельный участок был сформирован и спланирован в 1991-1993 годах, что подтверждается ссылкой на постановление Администрации Среднеахтубинского района № от ДД.ММ.ГГГГ о выделении в собственность земельного участка садоводческому обществу «Крит» института «Росрыбколхозпроект», из которого и создано в путем реорганизации СНТ «Крит-2» о чем ДД.ММ.ГГГГ МИ МНС России № по Волгоградской области была сделана запись о внесении сведений о государственной регистрации юридического лица - ОГРН1033400715688, то поскольку в настоящее время СНТ «Крит-2» ничего не планирует и не осуществляет застройку - СНиП 30-02-97 на него не распространяется, поскольку принят в более поздний период времени. Как уже указано выше требования СНиП 30-02-97 не являются обязательными для исполнения. Поскольку и СНиП 30-02-97 и СНиП 2.04.02-84 не опубликованы официально и не прошли регистрацию в Минюсте РФ требование оборудования территории какого-то дачного общества пожарными водоемами объемом не менее 50 мЗ с площадкой для подъезда пожарной техники не основано на нормах закона, тем более, что п.9.29 СНиП 2.04.02-84 не содержит требования оборудования территории какого-то дачного общества пожарными водоемами объемом не менее 50 мЗ с площадкой для подъезда пожарной техники. Отсутствие же пожарной мотопомпы и пожарно-технического вооружения для работы с ней объясняется отсутствием источников водоснабжения на территории СНТ. Требование обеспечения территория какого-то дачного общества первичными средствами пожаротушения в соответствии с требованиями п.108, п.З, п.ПЗ ППБ 01-03 - не основано на нормах закона, поскольку помещений, зданий и сооружений, указанных в п.108 ППБ 01-03 СНТ «Крит-2» не имеет, а п.ПЗ ППБ 01 -03 рекомендует устанавливать емкость (бочку) с водой или иметь огнетушитель, т.е. норма не имеет императивного характера. Из п.27 и п.90 ППБ 01-03 не следует необходимость наличия на въезде в СНТ план-схемы с указанием улиц, водоисточников и мест подъезда к ним, тем более что наименование улицам СНТ не присваивалось, а гидрантов и водоемов (водоисточников) на территории СНТ нет. Территория СНТ обеспечена средствами звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара, в четырех местах подвешены колотушки и листы металла, т.е. требования п. 114 ППБ 01 -03 выполнены. Учитывая отсутствие административного здания или же какой-либо другой недвижимости у СНТ (нет ни прав собственности, не стоит на балансе), то требование о проведении замера сопротивления изоляции токоведущих частей электропроводки, следует предъявлять собственнику данных строений, а не СНТ. Если при проведении проверки были установлены факты допуска работников без прохождения противопожарного инструктажа, то фамилии данных лиц, должны быть указаны в акте проверке, что сделано не было, а данное нарушение препятствует устранить данное нарушение закона, при условии что оно имеет место. Утверждение о том, что не вывешены на видных местах таблички с номером экстренного вызова пожарной охраны 01 и номера вызова с сотового телефона, не основаны на нормах закона, поскольку в соответствии с п.13 ППБ 01-03: во всех производственных, административных, складских и вспомогательных помещениях на видных местах должны быть вывешены таблички с указанием номера телефона вызова пожарной охраны. С учетом изложенного, просит виске об обязании принять меры к устранению выявленных нарушений правил пожарной безопасности отказать в полном объеме.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика, в порядке заочного производства, в соответствии со ст. 233 ГПК РФ.

Третье лицо начальник отделения надзорной деятельности Среднеахтубинского района Шестаков О.А. пояснил, что проводил проверку соблюдения Правил пожарной безопасности в СНТ «Крит-2». Действующие СНиП 30-02-97* и 2.04.02-84* являются обязательными дл исполнения, что предусмотрено Федеральным законом «О пожарной безопасности», где указано, что к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержание требования пожарной безопасности. Административное здание на территории СНТ имеется в виде вагончика, его принадлежность им не проверялась, документы об установлении границ СНТ ему также не предъявлялись, в СНТ источником водоснабжения является поливная система.

Выслушав представителя истца, третье лицо, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

По настоящему делу установлено.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от ДД.ММ.ГГГГ СНТ «Крит-2» является юридическим лицом, имеет закрепленное за ним в оперативное управление имущество, может иметь самостоятельный баланс, лицевые и иные счета, открытые в установленном порядке для учета операций по исполнению расходов бюджета, а также для учета средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности (л.д.4).

ДД.ММ.ГГГГ отделение надзорной деятельности по Среднеахтубинскому району Волгоградской области Главного Управления МЧС России по Волгоградской области провело проверку состояния пожарной безопасности в СНТ «Лесовод» и при этом было установлено, что территория СНТ не огорожена по периметру, отсутствуют пожарные водоемы объемом не менее 50 куб. м. с площадкой для подъезда пожарной техники, отсутствует пожарная мотопомпа и пожарно-техническое вооружение для работы с ней и помещение для их хранения, территория общества не в полном объеме обеспечена первичными средствами пожаротушения, нет плана-схемы с указанием улиц, водоисточников и мест подъезда к ним, отсутствует распорядительный документ, устанавливающий противопожарный режим, не определены места для разведения костров, в административном здании СНТ не проведен замер сопротивления изоляции токоведущих частей электропроводки, отсутствует автоматическая пожарная сигнализация, не разработана инструкция по пожарной безопасности, не вывешены на видных местах таблички с номером экстренного вызова пожарной охраны и номера вызова с сотового телефона, допущена эксплуатация светильников, не оборудованных плафонами, предусмотренными конструкцией завода изготовителя в вагончике, не назначены члены ДПД, не проведено их обучение по работе с переносной мотопомпой (л.д.10).

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров не допускать их использования не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Согласно п. 3, 6, 14, 15, 27, 31, 57, 90, 108, 114 Правилам пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденным Приказом № 313 от 18 июня 2003 г. Министерства Российской Федерации по делам гражданской оборон, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий: на каждом объекте должны быть разработаны инструкции о мерах пожарной безопасности для каждого взрывопожароопасного и пожароопасного участка (мастерской, цеха и т.п.) в соответствии с приложением № 1; во всех производственных, административных, складских и вспомогательных помещениях на видных местах должны быть вывешены таблички с указанием номера телефона вызова пожарной охраны; Правила применения на территории организаций открытого огня, проезда транспорта, допустимость курения и проведения временных пожароопасных работ устанавливаются общеобъектовыми инструкциями о мерах пожарной безопасности; в каждой организации распорядительным документом должен быть установлен соответствующий их пожарной опасности противопожарный режим, в том числе:

определены и оборудованы места для курения;

определены места и допустимое количество единовременно находящихся в помещениях сырья, полуфабрикатов и готовой продукции;

установлен порядок уборки горючих отходов и пыли, хранения промасленной спецодежды;

определен порядок обесточивания электрооборудования в случае пожара и по окончании рабочего дня;

регламентированы:

порядок проведения временных огневых и других пожароопасных работ;

порядок осмотра и закрытия помещений после окончания работы;

действия работников при обнаружении пожара;

определен порядок и сроки прохождения противопожарного инструктажа и занятий по пожарно-техническому минимуму, а также назначены ответственные за их проведение; территории населенных пунктов и организаций должны иметь наружное освещение в темное время суток для быстрого нахождения пожарных гидрантов, наружных пожарных лестниц и мест размещения пожарного инвентаря, а также подъездов к пирсам пожарных водоемов, к входам в здания и сооружения. Места размещения (нахождения) средств пожарной безопасности и специально оборудованные места для курения должны быть обозначены знаками пожарной безопасности, в том числе знаком пожарной безопасности "Не загромождать".

Сигнальные цвета и знаки пожарной безопасности должны соответствовать требованиям нормативных документов по пожарной безопасности; сельские населенные пункты, садоводческие товарищества и дачно-строительные кооперативы с количеством усадеб (участков) не более 300 для целей пожаротушения должны иметь переносную пожарную мотопомпу, с количеством усадеб (участков) от 300 до 1000 - прицепную пожарную мотопомпу, а с количеством усадеб (участков) свыше 1000 - не менее двух прицепных пожарных мотопомп; проектирование, монтаж, эксплуатацию электрических сетей, электроустановок и электротехнических изделий, а также контроль за их техническим состоянием необходимо осуществлять в соответствии с требованиями нормативных документов по электроэнергетике; у гидрантов и водоемов (водоисточников), а также по направлению движения к ним должны быть установлены соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий). На них должны быть четко нанесены цифры, указывающие расстояние до водоисточника; помещения, здания и сооружения необходимо обеспечивать первичными средствами пожаротушения в соответствии с приложением ; на территории сельских населенных пунктов, блок-контейнерных зданий, дачных и садоводческих поселков должны устанавливаться средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара и иметься запасы воды для целей пожаротушения, а также должен быть определен порядок вызова пожарной охраны.

Судом установлено, что проверка в СНТ «Крит-2» проводилась с участием председателя правления, который акт проверки с выявленными нарушениями Правил пожарной безопасности получил, до настоящего времени указанный акт проверки не оспорен.

Суд полагает, что исковые требования в части обязать СНТ «Крит-2» принять меры к устранению выявленных нарушений правил пожарной безопасности, указанных в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ № в срок до ДД.ММ.ГГГГ, а именно: обеспечить территорию дачного общества помещением для хранения пожарной мотопомпы и пожарной мотопомпой, пожарно-техническим вооружением для работы с ней, установить на въезде в СНТ «Крит-2» план-схему с указанием улиц, водоисточников и мест подъезда к ним, таблички с нумерацией земельных участков и строений, принять распорядительный документ, устанавливающей противопожарный режим, определить места для разведения костров, разработать инструкцию по пожарной безопасности, установить на видных местах таблички с номером экстренного вызова пожарной охраны 01 и номера вызова с сотового телефона, подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 20 ФЗ "О пожарной безопасности" к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержание требования пожарной безопасности.

Согласно п. 3 действующих Правил пожарной безопасности в РФ, наряду с этими правилами следует руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке.

По мнению суда, доводы ответчика о том, что использование положений СНиП 30-02-97* и 2.04.02-84* недопустимо, а указанные в них требования носят рекомендательный характер, являются несостоятельными, т.к. приведенными выше Правилами пожарной безопасности в Российской Федерации прямо указано на обязанность садоводческих товариществ иметь переносную пожарную мотопомпу, у гидрантов и водоемов (водоисточников), а также по направлению движения к ним должны быть установлены соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий), на которых должны быть четко нанесены цифры, указывающие расстояние до водоисточника; помещения, здания и сооружения необходимо обеспечивать первичными средствами пожаротушения в соответствии с приложением; на территории дачных и садоводческих поселков должны иметься запасы воды для целей пожаротушения, а также должен быть определен порядок вызова пожарной охраны. Довод о необходимости пожарной помпы только при наличии пожарного водоема также необоснован, поскольку помимо пожарного водоема существуют иные водоисточники.

Суд считает, что в удовлетворении исковых требований в части оградить по периметру территорию СНТ, установить на въезде в СНТ «Крит-2» таблички с названием улиц, провести замер сопротивления изоляции токоведущих частей электропроводки в административном здании и установить автоматическую пожарную сигнализацию в административном здании, следует отказать, поскольку истцом не представлено доказательств существования у СНТ «Крит-2» границ земельного участка, определенных в установленным порядке в ходе проведения межевания и надлежащего кадастрового учета, наличия на балансе СНТ какого либо административного здания, а также наличия адресного учета земельных участков с использованием наименований улиц (по объяснению ответчика в СНТ ведется только цифровая нумерация).

Кроме того, суд полагает необходимым отказать в удовлетворении исковых требований в части требования обеспечить территорию дачного общества пожарными водоемами объемом не менее 50 куб. м. с площадкой для подъезда пожарной техники, первичными средствами пожаротушения, поскольку исковые требования сформулированы некорректно, из содержания неясно количество, размеры, объем и точное местонахождение необходимых, по мнению истца, водоемов, количество и наименование первичных средств пожаротушения. В судебном заседании правом на уточнение требований истец воспользоваться не пожелал.

В соответствии с положениями статьи 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Согласно ст.333.19 НК РФ размер государственной пошлины по искам неимущественного характера для юридических лиц составляет 4000 рублей.

С учетом частичного удовлетворения исковых требований суд полагает необходимым взыскать с СНТ «Крит-2» судебные расходы в виде государственной пошлины в сумме 4000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198, 235 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Иск прокурора Среднеахтубинского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц      удовлетворить частично.

Обязать садоводческое некоммерческое товарищество «Крит-2» обеспечить территорию дачного общества пожарной мотопомпой, пожарно-техническим вооружением для работы с ней, помещением для хранения пожарной мотопомпы, установить на въезде в СНТ «Крит-2» план-схему с указанием улиц, водоисточников и мест подъезда к ним, таблички с нумерацией земельных участков и строений, принять распорядительный документ, устанавливающей противопожарный режим, определить места для разведения костров, разработать инструкцию по пожарной безопасности, установить на видных местах таблички с номером экстренного вызова пожарной охраны 01 и номера вызова с сотового телефона, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении исковых требований оградить по периметру территорию СНТ, установить на въезде в СНТ «Крит-2» таблички с названием улиц, провести замер сопротивления изоляции токоведущих частей электропроводки в административном здании и установить автоматическую пожарную сигнализацию в административном здании, обеспечить территорию дачного общества пожарными водоемами объемом не менее 50 куб. м. с площадкой для подъезда пожарной техники, первичными средствами пожаротушения, - отказать.

Взыскать с садоводческого некоммерческого товарищества «Крит-2» в доход государства государственную пошлину в сумме <данные изъяты> (четыре тысячи) рублей.

      Ответчики вправе подать в суд, принявший заочное решение заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения им копии этого решения.

     Заочное решение может быть обжаловано сторонами в Волгоградский областной суд через Краснослободский районный суд Волгоградской области в течение 10 дней по истечении срока подачи ответчиками заявления об отмене этого решения.

Судья                                                  А.В.Курникова