Дело № 2- 348/11 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ «05» июля 2011 года г. Краснослободск Краснослободский районный суд Волгоградской области в составе: Председательствующего судьи: Мороха С.П. При секретаре: Фокиной Е.А. С участием представителя истца Стефановского Я.С., представителя ответчика администрации <адрес> Трокина С.С., представителя ответчика Зинченко Ю.С. Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Орешкиной Людмилы Владимировны к администрации Среднеахтубинского муниципального района <адрес> и Байбакову Виктору Сергеевичу о признании недействительными ненормативного акта и сделки администрации Среднеахтубинского муниципального района <адрес> У С Т А Н О В И Л: Орешкина Л.В. обратилась в суд с иском к администрации Среднеахтубинского муниципального района <адрес> и Байбакову В.С. о признании недействительными ненормативного акта и сделки администрации Среднеахтубинского муниципального района <адрес>, указав, что ДД.ММ.ГГГГ в связи с публикацией поправки в извещении администрации Среднеахтубинского муниципального района <адрес> в газете «Звезда» от ДД.ММ.ГГГГ о намерении предоставлении в аренду земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, пер. Южный, 4, площадью 999 кв.м. ДД.ММ.ГГГГ она подала заявление о намерении приобрести указанный участок в аренду. ДД.ММ.ГГГГ она получила письмо администрации <адрес> № об отказе в предоставлении ей в аренду земельного участка, ввиду того, что её заявление поступило не первым. ДД.ММ.ГГГГ она узнала о существовании постановления администрации <адрес> о предоставлении спорного земельного участка в аренду Байбакову В.С. Считает, что решение администрации об отказе в предоставлении в аренду земельного участка является незаконным и нарушает её конституционные права. Просила признать постановление администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении Байбакову В.С. в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, пер. Южный, 4 недействительным; признать договор аренды земельного участка № заключенный между администрацией Среднеахтубинского муниципального района <адрес> и Байбаковым В.С. недействительным в силу его ничтожности; признать обременение земельного участка кадастровый номер 34:28:10028:1979, назначение: земли населенных пунктов -для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 999 кв.м., по адресу: <адрес>, пер. Южный, 4 в виде аренды зарегистрированное ДД.ММ.ГГГГ №-\004\2011-69 сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в пользу Байбакова В.С. отсутствующим; обязать администрацию Среднеахтубинского муниципального района <адрес> заключить с Орешкиной Л.В. договор аренды земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, пер. Южный, 4, вид разрешенного использования- для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель - земли населенных пунктов. В судебном заседании представитель истца по доверенности Стефановский Я.С. заявленные требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить. Представитель ответчика администрации <адрес>, действующий на основании доверенности Трокин С.С. в судебном заседании исковые требования не признал, указав, что ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Среднеахтубинского муниципального района <адрес>, в соответствии с требованиями действовавшего в тот период времени решения <адрес>ной Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положений о порядке предоставления земельных участков на территории Среднеахтубинского муниципального района из земель, находящихся в муниципальной собственности и право распоряжения, которыми предоставлено органам местного самоуправления», с заявлением о выделении земельного участка обратился Байбаков В.С. После принятия решения о формировании земельного участка, главой администрации был утвержден акт согласования размещения земельного участка. Байбакову В.С. была выдана доверенность, в соответствии с которой он за счет своих средств произвел межевание земельного участка по адресу: <адрес>, пер. Южный,4 и получил кадастровый паспорт. ДД.ММ.ГГГГ <адрес> Дума приняла решение № о внесении изменений в ранее действовавшее Положение о порядке предоставления земельного участка, которые действуют с момента официального опубликования, поэтому на правоотношения, возникшие по заявлению Байбакова В.С. от ДД.ММ.ГГГГ свое действие не распространяют. Байбаков В.С. свое право аренды на земельный участок зарегистрировал, в связи с чем просил в иске отказать в полном объеме. Ответчик Байбаков В.С. извещенный надлежащим образом о дне и времени судебного заседания в в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не уведомил. Представитель ответчика по доверенности Зинченко Ю.С. исковые требования не признала, указав, что ДД.ММ.ГГГГ Байбаков В.С. обратился в администрацию Среднеахтубинского муниципального района <адрес> с заявлением о выделении ему земельного участка. Его заявление согласовали, ему выдали доверенность, и он за свой счет сформировал земельный участок. ДД.ММ.ГГГГ в газете «Звезда» было опубликовано извещение о предоставлении в аренду земельного участка. Он подал заявление. В связи с перевыборами главы администрацию Среднеахтубинского муниципального района <адрес> Байбакову В.С. пришлось написать новое заявление о выделении в аренду земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ вышло постановление администрации Среднеахтубинского муниципального района <адрес> о передаче ему в аренду спорного земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ с Байбаковым В.С. был заключен договор аренды земельного участка сроком на три года и он зарегистрировал право аренды на него. Просила в иске отказать. Представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие (л.д.53). Представитель третьего лица ГУ «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» надлежаще извещенный о дне и времени судебного заседания в суд не явился, о причинах неявки суд не уведомил. Поскольку ответчик Байбаков В.С. надлежаще извещенный о дне и времени рассмотрения дела назначенного на ДД.ММ.ГГГГ не явился, суд в соответствии с ч.3 ст. 167 ГПК РФ признает действия Байбакова В.С. как злоупотребление правом, а причину неявки ответчика Байбакова В.С. неуважительной и считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие. Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему. В соответствии со ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. В соответствии с требованиями п. 3.6 «Положений о порядке предоставления земельных участков на территории Среднеахтубинского муниципального района из земель, находящихся в муниципальной собственности и право распоряжения которыми предоставлено органам местного самоуправления», утвержденного решением <адрес>ной Думы от ДД.ММ.ГГГГ № - Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельными отношениями администрации Среднеахтубинского муниципального района подготавливает проект информационного сообщения в средствах массовой информации о возможном предоставлении земельного участка заявителю, либо уведомляет заявителя о возможном предоставлении земельного участка с указанием перечня документов, которые ему необходимо предоставить. Согласно абз. 2 п.3.6.2. того же Положения - предоставление земельного участка без соответствующей публикации в средствах массовой информации допускается …. Если земельный участок не может быть предоставлен иным лицам. В судебном заседании судом установлено. ДД.ММ.ГГГГ, Байбаков В.С., обратился с заявлением в администрацию Среднеахтубинского муниципального района <адрес> с просьбой предоставить ему земельный участок площадью 1000 кв.м. в <адрес> (л.д.61). ДД.ММ.ГГГГ межведомственная комиссия по градостроительтству и земельным отношениям при администрации <адрес> № по заявлению Байбакова В.С. приняла решение по формированию земельного участка (л.д.64. ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> Байбакову В.С. была выдана доверенность на оформление земельного участка сроком на 6 месяцев (л.д.58). На основании полномочий предоставленных вышеуказанной доверенностью ФИО8 были проведены работы по формированию спорного земельного участка (л.д.57, 65-67). ДД.ММ.ГГГГ администрация <адрес> опубликовала в газете «Звезда» извещение о намерении передать в аренду для ведения личного подсобного хозяйства земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, пер.Южный, 4 площадью 1000 кв.м. (л.д.68). ДД.ММ.ГГГГ межведомственная комиссия по градостроительству и земельным отношениям при администрации <адрес> № по заявлению Байбакова В.С. приняла решение о согласовании выделения в аренду спорного земельного участка, как единственному заявителю (л.д.63). ДД.ММ.ГГГГ Байбаков В.С. вновь обратился в администрацию <адрес> с просьбой передать ему в аренду, сроком на 3 года, спорный земельный участок (л.д.60) ДД.ММ.ГГГГ в районной газете «Звезда» администрация Среднеахтубинского муниципального района <адрес> опубликовала поправку к извещению о намерении предоставить в аренду спорный земельный участок с указанием уточненного размера земельного участка вместо 1000 кв.м. площадь участка 999 кв.м. (л.д.14) ДД.ММ.ГГГГ Постановлением № администрации Среднеахтубинского муниципального района <адрес> Байбакову В.С. был предоставлен в аренду для ведения личного подсобного хозяйства земельный участок 4 по пер. Южному в <адрес> площадью 999 кв.м. (л.д.69). ДД.ММ.ГГГГ между Байбаковым В.С. и администрацией <адрес> был заключен договор аренды спорного земельного участка и участок передан ему по акту (л.д.70-73,74) ДД.ММ.ГГГГ право аренды Байбакова В.С. на спорный земельный учаасток было зарегистрировано в в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним за № (л.д.23). Согласно смысла ч.2 ст.6, ч.4 ст.15, ч.1 ст. 17, ст.18, ст. 19, ст. 55 ч.1 Конституции Российской Федерации, предполагается правовая определенность и связанная с ней предсказуемость законодательной политики, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основании действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано. При таких обстоятельствах суд считает, что исковые требования о возложении обязанности на администрации Среднеахтубинского муниципального района <адрес> заключить договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, пер. Южный, 4 - для ведения личного подсобного хозяйства; признании недействительными договора аренды и постановления администрации Среднеахтубинского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении Байбакову В.С. в аренду того же земельного участка, признании обременения того же земельного участка в виде аренды зарегистированного ДД.ММ.ГГГГ за № отсутствующим заявлены необоснованно и удовлетворению не подлежат. Доводы представителя истца по доверенности Стефановского Я.С.., как основание для удовлетворения иска, что Орешкина Л.В., в соответствии с «Положением о порядке предоставления земельных участков на территории Среднеахтубинского муниципального района из земель, находящихся в муниципальной собственности и право распоряжения которыми предоставлено органам местного самоуправления», утвержденного решением <адрес>ной Думы от ДД.ММ.ГГГГ № с изменениями внесенными решением <адрес>ной Думы от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ первой подала заявление после публикации извещения в печати, суд не может принять во внимание, поскольку законодатель не принял мер для создания правовой определенности, в результате чего лица, подавшие заявления о предоставлении земельного участка и сформировавшие земельные участки в соответствии с Положением, в редакции до ДД.ММ.ГГГГ, не могли предвидеть в дальнейшем, что земельные участки могут быть предоставлены другим лицам. На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: В иске Орешкиной Людмиле Владимировне к администрации Среднеахтубинского муниципального района <адрес> и Байбакову Виктору Сергевичу о признании постановления администрации Среднеахтубинского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении Байбакову В.С. в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, пер. Южный, 4 недействительным; признании договор аренды земельного участка № заключенного между администрацией Среднеахтубинского муниципального района <адрес> и Байбаковым В.С. недействительным в силу его ничтожности; признании обременения земельного участка с кадастровым номером 34:28:10028:1979, назначение: земли населенных пунктов -для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 999 кв.м., по адресу: <адрес>, пер. Южный, 4 в виде аренды зарегистрированное ДД.ММ.ГГГГ №-\004\2011-69 сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в пользу Байбакова В.С. отсутствующим; возложении обязанности на администрацию Среднеахтубинского муниципального района <адрес> заключить с Орешкиной Людмилой Владимировной договор аренды земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, пер. Южный, 4, вид разрешенного использования- для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель - земли населенных пунктов - отказать. Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Краснослободский районный суд <адрес> в течение 10 дней. Судья: Мороха С.П.