Дело № 2-472/11

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«19» августа 2011 года                                                            г. Краснослободск

Краснослободский районный суд в составе:

председательствующего судьи Селивановой Т. В.

при секретаре Фокиной Е. А.,

с участием представителя заявителя Логинова А. А., представителя заинтересованного лица Администрации Среднеахтубинского муниципального района <адрес> Трокина С. С., представителя заинтересованного лица СНТ «Крит» председателя Каменнова А. А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Даниличева Александра Александровича о признании действий Администрации Среднеахтубинского муниципального района <адрес> об отказе в предоставлении в собственность земельного участка незаконными

У С Т А Н О В И Л :

Даниличев А. А. обратился в суд с заявлением о признании действий администрации Среднеахтубинского муниципального района <адрес> незаконными и просил суд признать незаконными действия администрации Среднеахтубинского муниципального района <адрес>, а именно, отказ в предоставлении Даниличеву А. А. в собственность (бесплатно) в порядке приватизации земельного участка, общей площадью 658 кв. м., расположенного по адресу <адрес>, СНТ «Крит», участок, №а; обязать администрацию Среднеахтубинского муниципального района <адрес> вынести постановление о предоставлении Даниличеву А. А. в собственность (бесплатно) в порядке приватизации земельного участка, общей площадью 658 кв. м., расположенного по адресу <адрес>, СНТ «Крит», участок, №а.

В обосновании заявления Даниличев А. А. указал, что он является членом СНТ «Крит» с 1995 года и владел земельным участком № Однако решением Краснослободского районного суда <адрес> он был лишен права владения данным земельным участком, в связи с тем, что право на него было оспорено наследниками первоначального владельца. Решением общего собрания уполномоченных представителей СНТ «Крит» от ДД.ММ.ГГГГ Даниличев А. А. повторно был принят в члены СНТ и ему был выделен земельный участок в зоне оврага, площадью 658 кв. м. под номером 381-а. Он обратился в СНТ «Крит» с заявлением о предоставлении ему указанного земельного участка для ведения садоводства и огородничества в собственность в порядке приватизации. ДД.ММ.ГГГГ правлением СНТ «Крит» было принято решение о передаче ему в собственность указанного земельного участка и о ходатайстве перед администрацией Среднеахтубинского муниципального района <адрес> о предоставлении ему в собственность бесплатно в порядке приватизации указанного земельного участка. С данным ходатайством и другими необходимыми документами он обратился в администрацию <адрес>, но администрация дала ответ, что земельные участки СНТ «Крит» находятся в собственности граждан, и администрация не вправе распоряжаться вышеуказанными земельными участками. Данный отказ существенно нарушает действующее законодательство и нарушает права и законные интересы Даниличева А. А.. Спорный земельный участок находится в постоянном (бессрочном) пользовании СНТ «Крит» и составляет территорию товарищества. Зарегистрировать право собственности на земельный участок без постановления администрации Среднеахтубинского муниципального района <адрес> о предоставлении Даниличеву А. А. в собственность (бесплатно) в порядке приватизации земельного участка не предоставляется возможным. Просил суд удовлетворить его заявление.

Заявитель Даниличев А. А. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, суду представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие заявителя с участием его представителя Логинова А. А.

В судебном заседании представитель заявителя, действующий на основании доверенности и ордера, адвокат Логинов А. А. уточнил заявленные требования и просил суд признать незаконными действия администрации Среднеахтубинского муниципального района <адрес>, а именно, отказ в предоставлении Даниличеву А. А. в собственность (бесплатно) в порядке приватизации земельного участка, общей площадью 658 кв. м., расположенного по адресу <адрес>, СНТ «Крит», участок, №а; и устранить допущенные нарушения прав Даниличева А. А., обязав администрацию Среднеахтубинского муниципального района <адрес> рассмотреть вопрос о предоставлении Даниличеву А. А. в собственность (бесплатно) в порядке приватизации земельного участка, общей площадью 658 кв. м., расположенного по адресу <адрес>, СНТ «Крит», участок, №а.

Представитель заинтересованного лица администрации Среднеахтубинского муниципального района <адрес>, действующий на основании доверенности, Трокин С. С. в судебном заседании возражал против удовлетворения требований Даниличева А. А., суду пояснил, что спорный земельный участок находится на территории СНТ «Крит». Земельные участки СНТ «Крит» находятся в собственности граждан в соответствии с постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О передаче садовых участков в собственность»). Администрация не вправе распоряжаться данными земельными участками. Кроме того, у СНТ «Крит» отсутствует генеральный план застройки, в связи с чем невозможно определить из каких земель выделен заявителя спорный земельный участок. Просил в удовлетворении заявления Даниличеву А. А. отказать.

Представитель заинтересованного лица СНТ «Крит» председатель СНТ «Крит» Каменнов А. А. в судебном заседании суду пояснил, что решением общего собрания уполномоченных представителей СНТ «Крит» Даниличеву А. А. был выделен земельный участок в зоне оврага, площадью 658 кв. м. под номером 381-а. Выделенный Даниличеву А. А. земельный участок расположен в зоне оврага, границы земельного участка не выходят за пределы СНТ «Крит». Данные земли относятся к землям общего пользования СНТ «Крит». Все необходимые документы Даниличевым А. А. и СНТ «Крит» в администрацию были предоставлены. Считает, что оснований для отказа Даниличеву А. А. в предоставлении земельного участка в собственность у администрации не имелось.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных Даниличевым А. А. требований.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с правовой позицией Верховного суда, изложенной в п.1 постановлении Пленума Верховного суда РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» в соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

К решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций.

В силу ст. 13 ГК РФ ненормативный акт органа местного самоуправления по заявлению гражданина может быть признан недействительным только в случае если он принят в нарушение требований закона и при этом он нарушает права гражданина.

В силу ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Согласно п.2 ст. 38 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных ЗК РФ, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В судебном заседании установлено следующее.

Даниличев А. А. является членом садоводческого некоммерческого товарищества «Крит» и за ним в данном товариществе закреплен в пользование земельный участок №а, площадью 658 кв. м..

Данное обстоятельство подтверждается выпиской из протокола № заседания правления СНТ «Крит» от ДД.ММ.ГГГГ (л. д. 9), единой книжкой садовода (л. д. 10), выпиской из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ общего собрания СНТ «Крит» (л. д. 14), справкой СНТ «Крит» (л. д. 17), выпиской из протокола № заседания правления СНТ «Крит» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 19), списком членов СНТ «Крит» (л. д. 23-25) и сторонами не оспаривается.

Спорный земельный участок, площадью 658 кв. м., расположен в СНТ «Крит», имеет №а, поставлен на кадастровый учет и имеет кадастровый номер 34:28:100028:2326.

Данное обстоятельство подтверждается кадастровым паспортом земельного участка №а (л. д. 22), кадастровым паспортом земельного участка СНТ «Крит» (л. д. 21) и сторонами не оспаривается.

Границы спорного земельного участка определены и согласованы с правообладателями смежных границ земельного участка, что подтверждается описанием местоположения границ земельного участка (л. д. 11), картой (планом) границ земельного участка (л. д. 12-13), заключением СНТ «Крит» (л. д. 16).

Согласно кадастрового паспорта земельного участка СНТ «Крит», выданного ДД.ММ.ГГГГ (л. д. 21), граница земельного участка установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Решением администрации Среднеахтубинского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Даниличеву А. А. отказано в предоставлении указанного земельного участка в собственность бесплатно в связи с тем, что земельные участки СНТ «Крит» находятся в собственности граждан и администрация не вправе распоряжаться данными земельными участками и заявителю рекомендовано обратиться в архивный отдел администрации Среднеахтубинского муниципального района <адрес> за получением выписки из списка, являющегося приложением к Постановлению администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и осуществить государственную регистрацию права собственности в Среднеахтубинском отделе управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.

На основании государственного акта на право пользования землей от ДД.ММ.ГГГГ земельный массив острова «Крит» <адрес> площадью 38 га передан исполнительным комитетом <адрес> (городского) Совета депутатов трудящихся институту «Росрыбколхозпроект» <адрес>.

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ администрация <адрес> передала в собственность граждан 804 участка на площади 45,23 га, постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ - дополнительно передала в собственность граждан 33 участка на площади 1,68 га.

Особенности предоставления в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям установлены ст. 28 ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".

Пунктом 4 названной статьи предусмотрено, что в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя

Исходя из положений указанной нормы права, вопросы предоставления земельных участков в собственность граждан, являющихся членами садоводческого некоммерческого объединения, относятся к компетенции органа местного самоуправления в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу указанного Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающие правом предоставления соответствующего земельного участка, в двухнедельный срок с даты получения заявления и необходимых документов в соответствии с пунктом 4 или 5 настоящей статьи обязан принять решение о предоставлении в собственность такого земельного участка либо об отказе в его предоставлении.

Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность (п. 6 ст. 28 ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан").

Такой запрет установлен ст. 27 Земельного кодекса РФ, согласно которой земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Руководствуясь названными выше положениями закона, суд приходит к выводу, что обжалуемое решение администрации Среднеахтубинского муниципального района <адрес> об отказе в предоставлении Даниличеву А. А. в собственность бесплатно в порядке приватизации земельного участка принято с нарушением ст. 28 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», поскольку в данном случае земельный участок, составляющий территорию СНТ «Крит» был предоставлен институту «Росрыбколхозпроект», при котором до вступления в силу указанного Федерального закона было создано вышеуказанное некоммерческое товарищество, спорный земельный участок выделен Даниличеву А. А. из земель общего пользования, выделение происходило в соответствии с действующим законодательством, границы СНТ «Крит» установлены, границы спорного земельного участка за пределы СНТ «Крит» не выходят, следовательно, вопрос о предоставления Даниличеву А. А., являющемуся членом садоводческого некоммерческого объединения, испрашиваемого земельного участка, относится к компетенции органа местного самоуправления.

Доводы представителя администрации Среднеахтубинского муниципального района <адрес> Трокина С. С. о том, что администрация уже распорядилась испрашиваемым земельным участком, предоставив его в собственность садоводческому товариществу несостоятельны.

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ администрация <адрес> о передаче в собственность граждан 804 участка и постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о дополнительной передаче в собственность граждан 33 участков свидетельствуют о передаче в собственность земельных участков конкретных земельных участков гражданам, согласно прилагаемым спискам. Решения о передаче в собственность земель, находящихся в общем пользовании СНТ «Крит», администрацией не принималось, действующим законодательством на момент издания Постановлений в 1992-1993 годах (Земельного кодекса РСФСР ст. 9) предоставление земельных участков в коллективно-долевую собственность не предусматривалось.

Доводы представителя администрации Среднеахтубинского муниципального района <адрес> Трокина С. С. о том, что у СНТ «Крит» отсутствует генеральный план застройки, суд не может принять во внимание как обоснование законности принятого администрацией оспариваемого решения, поскольку решение было принято на основании вышеуказанных мотивов.

Оспариваемое решение об отказе в предоставлении Даниличеву А. А. в собственность бесплатно в порядке приватизации земельного участка нарушает права заявителя на всесторонне, полное и объективное рассмотрение данного вопроса по установленной законом процедуре.

С учетом указанного, суд находит требования заявителя о признании отказа в предоставлении Даниличеву А. А. в собственность (бесплатно) в порядке приватизации земельного участка, общей площадью 658 кв. м., расположенного по адресу <адрес>, СНТ «Крит», участок, №а незаконным, и устранению допущенных нарушений прав Даниличева А. А. и отмене вышеуказанного решения обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Заявление Даниличева Александра Александровича о признании действий Администрации Среднеахтубинского муниципального района <адрес> об отказе в предоставлении в собственность земельного участка незаконными удовлетворить.

Признать незаконными действия администрации Среднеахтубинского муниципального района <адрес> в отказе в предоставлении Даниличеву Александру Александровичу в собственность (бесплатно) в порядке приватизации земельного участка, общей площадью 658 кв. м., расположенного по адресу <адрес>, СНТ «Крит», участок №а.

Устранить допущенные нарушения прав Даниличева Александра Александровича, обязав администрацию Среднеахтубинского муниципального района <адрес> по вступлении в законную силу решения суда рассмотреть вопрос о принятии решения о предоставлении Даниличеву Александру Александровичу в собственность (бесплатно) в порядке приватизации земельного участка, общей площадью 658 кв. м., расположенного по адресу <адрес>, СНТ «Крит», участок №а.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Волгоградский областной суд через Краснослободский районный суд <адрес> в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья                                                                                 Т. В. Селиванова