Дело № 2-446/11 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации г. Краснослободск 06 сентября 2011 года Краснослободский районный суд Волгоградской области В составе председательствующего судьи Селивановой Т.В. При секретаре Юшиной М.А. Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Среднеахтубинского муниципального района <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения <адрес> об устранении нарушений требований пожарной безопасности У С Т А Н О В И Л : Прокурор Среднеахтубинского муниципального района <адрес> обратился в суд с иском к Администрации городского поселения <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц мотивируя его тем, что прокуратурой <адрес> совместно с инспекторским составом отделения надзорной деятельности по <адрес> ГУ МЧС России по <адрес> проведена проверка исполнения муниципальными образованиями Среднеахтубинского муниципального района <адрес> требований и правил пожарной безопасности. Согласно информации Управления ГУ МЧС России по <адрес> в настоящее время лишь 9 муниципальных образований региона (из 491) готовы к пожароопасному периоду. Вместе с тем, проведенной совместной проверкой прокуратуры района и отделением надзорной деятельности по <адрес> ГУ МЧС России по <адрес> установлено, что в деятельности администрации городского поселения <адрес> допускаются грубые нарушения требований пожарной безопасности. Так, проверкой в деятельности администрации городского поселения <адрес> установлены нарушения правил и требований пожарной безопасности, выразившиеся в следующем. В нарушение п. 27 ППБ-01-03 не в полном объеме обеспечены наружным освещением в темное время суток для быстрого нахождения пожарных гидрантов, места размещения пожарного инвентаря, подъездов к водоисточникам. Населенные пункты не оборудованы системой оповещения людей о пожаре п.7 ст. 63 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ (п.114, ППБ-01-03). В нарушение требований п. 31 ППБ 01-03 для населенных пунктов: <адрес>, п.2-я Пятилетка, х. Бобры, для целей пожаротушения мотопомпы не приобретены. В нарушение требований данного пункта на территории городского поселения <адрес> у естественных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и т.п.) в <адрес>, х. Бобры, не устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. На территории городского поселения <адрес> у водоемов (водоисточников), а также по направлению движения к ним не установлены соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий). Имеющиеся указатели не соответствуют действующим требованиям, так же на них отсутствует информация о расстоянии до водоисточников. Таким образом, выявленные нарушения правил пожарной безопасности в деятельности администрации городского поселения <адрес> могут способствовать возникновению, развитию и распространению пожара, что в свою очередь угрожает безопасности проживающего на территории указанного муниципального образования населения, создает непосредственную угрозу жизни и здоровью жителей населенных пунктов, и как следствие может причинить материальный ущерб либо создать угрозу наступления негативных последствий. Просит обязать администрацию городского поселения <адрес> принять меры к устранению выявленных нарушений правил пожарной безопасности, в течение 14-ти дней с момента вступления в законную силу решения суда; в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу: принять меры к обеспечению населенных пунктов: все населенные пункты городского поселения <адрес>- наружным освещением в темное время суток для нахождения водоемов пожарными автомобилями, средствами звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара; приобрести и обеспечить мотопомпами населенные пункты: <адрес>, п. 2-я Пятилетка, х. Бобры; принять меры к устройству у естественных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и т.п.) в <адрес>, х. Бобры- подъездных площадок (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года; установить у водоемов (водоисточников), а также по направлению движения к ним соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий); взыскать с ответчика судебные расходы по делу. Старший помощник прокурора <адрес> Грушин А.В. в судебном заседании уточнил исковые требования и просил суд иск удовлетворить и обязать администрацию городского поселения <адрес> в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к устранению выявленных нарушений правил пожарной безопасности, а именно: - обеспечить населенные пункты городского поселения <адрес> наружным освещением в темное время суток для нахождения водоемов пожарными автомобилями; средствами звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара; - приобрести и обеспечить мотопомпами населенные пункты городского поселения <адрес>; - принять меры к устройству у естественных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и т.п.) в <адрес>, х. Бобры - подъездных площадок (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года; - установить у водоемов (водоисточников), а также по направлению движения к ним соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий). Представитель ответчика администрации городского поселения <адрес> Ускова Т.М. исковые требования признала частично, пояснив, что в населенном пункте городского поселения <адрес> существует уличное освещение, и пожарная часть, расположенная в <адрес> достаточно ориентируются по <адрес>. Администрацией городского поселения <адрес> согласно 3 актов приема передачи были переданы населенным пунктам городского поселения <адрес> средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара. В городском поселении <адрес> населенного пункта х. Бобры отсутствует. В администрации имеется одна мотопомпа. В ее установки нет необходимости, так как на территории имеется пожарная часть, которая справляется на случай возникновения пожара. Сделать площадку 12х12 м нет возможности, так как пожарная часть проект с администрацией <адрес> не согласовала, поскольку сделано все не по ГОСТу. Обеспечить меры к устройству у естественных водоисточников, где имеется мотопомпа, нет необходимости, так как в том месте берег реки Волги обеспечен насыпью каменного щебня. В настоящее время все установлено по ГОСТу. Что касается установки у водоемов (водоисточников), а также по направлению движения к ним соответствующих указателей, то они будут установлены в ближайшее время. Представитель заинтересованного лица начальник ОНД по <адрес> УНД ГУ МЧС России по <адрес> Шестаков О.А. не возражал против удовлетворения исковых требований, суду пояснил, что администрацией городского поселения <адрес> не приняты должные меры к обеспечению населенных пунктов городского поселения <адрес> наружным освещением в темное время суток для нахождения водоемов, пожарными автомобилями. При тушении пожаров привлекаются дополнительные силы, в том числе привлекаются пожарные части <адрес>, им не знакомы дороги и места подъезды к водоемам в <адрес>. Доводы представителя администрации городского поселения <адрес>, что нет необходимости в освещении не соответствуют Правилам пожарной безопасности в РФ. В <адрес> освещения нет, указатели к подъездам к водоемам (водоисточникам) также отсутствуют. Администрацией городского поселения <адрес> не приняты должные меры к обеспечению населенных пунктов городского поселения <адрес> средствами звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара. На момент проведения проверки, администрацией <адрес> предоставлялись акты приема передачи средств для оповещения пожара. Им проверился данный факт, но сирены лежат в коробке, они не установлены, графического оповещения нет, до населения не доведено, как использовать звук сирены, то есть функции сирены не выполнены. В <адрес> имеется одна мотопомпа, но возле какого населенного поселка нам не известно. Место хранения не определено. Лицо, ответственное за мотопомпу, отсутствует. В нарушение ППБ, в населенном пункте не приняты меры к устройству у естественных водоисточников в <адрес>, х. Бобры подъездных площадок (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. Он ездил с представителем Администрации <адрес> в <адрес>, им было установлено, что на берегу имеется попытка сделать площадку для подъезда к естественному источнику, однако она не соответствует ППД. У водоемов (водоисточников), а также по направлению движения к ним отсутствуют соответствующие указатели. Выслушав старшего помощника прокурора Среднеахтубинского муниципального района <адрес> Грушина А.В., представителя ответчика администрации <адрес> Ускову Т. М., начальника ОНД по <адрес> УНД ГУ МЧС России по <адрес> Шестакова О. А., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. Согласно п.п.8,9,23,24 ч.1 ст. 14 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относятся: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах населенных пунктов поселения; организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения. Правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации регламентированы Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ "О пожарной безопасности». Система обеспечения пожарной безопасности согласно положениям ст. 3 ФЗ № 69-ФЗ-это совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, эконмического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами. Согласно ст. 19 ФЗ № 69-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности. В силу требований ст. 38 ФЗ № 69-ФЗ, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; руководители органов местного самоуправления. В соответствии с требованиями ст. 63 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», первичные меры пожарной безопасности включают в себя: 1) реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационного-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; 2) разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; 3) разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; 4) разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением; 5) установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия; 6) обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара; 7) обеспечение связи и оповещения населения о пожаре; 8) организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний; 9) социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами. Правила пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденные Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее- ППБ 01-03), устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, в целях защиты жизни или здоровья граждан. Согласно п. 31 ППБ 01-03, сельские населенные пункты, садоводческие товарищества и дачно-строительные кооперативы с количеством усадеб (участков) не более 300 для целей пожаротушения должны иметь переносную пожарную мотопомпу, с количеством усадеб (участков) от 300 до 1000- прицепную пожарную мотопомпу, а с количеством усадеб (участков) свыше 1000- не менее двух прицепных пожарных мотопомп. Согласно п.90 ППБ 01-03, у гидрантов и водоемов (водоисточников), а также по направлению движения к ним должны быть установлены соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий). На них должны быть четко нанесены цифры, указывающие расстояние до водоисточника. Пунктом 94 ППБ 01-03 установлено, что при наличии на территории объекта или вблизи его ( в радиусе 200м) естественных или иску4сственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и т.п.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12Х12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. Поддержание в постоянной готовности искусственных водоемов, подъездов к водоисточникам и водозаборных устройств возлагается на соответствующие организации ( в населенных пунктах- на органы местного самоуправления). По настоящему делу судом установлено. В ходе проверки, проведенной совместной проверкой прокуратуры района и отделением надзорной деятельности по <адрес> ГУ МЧС России по <адрес> установлено, что в деятельности администрации городского поселения <адрес> допускаются грубые нарушения требований пожарной безопасности. Так, проверкой в деятельности администрации городского поселения <адрес> установлены нарушения правил и требований пожарной безопасности: территория общего пользования <адрес>, п. 2-я Пятилетка, х. Бобры не обеспечена первичными средствами пожаротушения, населенные пункты не оборудованы системой оповещения людей о пожаре; территория поселения своевременно не очищается от сгораемого мусора и камыша; сельские населенные пункты: <адрес>, п.2-я пятилетка, х. бобры не обеспечены прицепными пожарными мотопомпами в зависимости от количества домовладений; не в полном объеме обеспечены наружным освещением в темное время суток для быстрого нахождения пожарных гидрантов, места размещения пожарного инвентаря, подъездов к водоисточникам; допускается закрывание дверей эвакуационных выходов на замки при пребывании людей в здании; допускается отделка горючими материалами путей эвакуации, не представлен сертификат пожарной безопасности на данный материал; у пожарных гидрантов, водоемов (водоисточников), а также по направлению движения к ним не установлены соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий);; не заключен договор с организацией имеющей лицензию на проведение технического обслуживания и ремонта пожарных гидрантов; не приведены в исправное состояние пожарные водоемы на территории городского поселения <адрес>; не выполнены дороги и подъезды к источникам противопожарного водоснабжения с твердым покрытием обеспечивающим проезд и установку пожарной техники для забора воды в любое время года; не выполнены пожарные пирсы с твердым покрытием у естественных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и т.п.) с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года в <адрес>, х. Бобры. Данные обстоятельства подтверждаются актом проверки от федерального органа исполнительной власти (органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления) № от ДД.ММ.ГГГГ (л. д. 6-7). Администрация городского поселения <адрес> передала в населенные пункты средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара, что подтверждается актами приема передачи от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ (л.д.15-17). Как следует из договора поставки № ВлжЦ-И 00000000000100 от ДД.ММ.ГГГГ, администрация <адрес> и ООО «Инструменты» заключили договор о поставки электроинструментов, замочо-скобяных изделий, лакокрасочной продукции, электротоваров (л.д.20-21). Как следует из договора № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по изготовлению и установке указателей для пожарных гидрантов администрация городского поселения <адрес> заключила договор с ООО «Ника» по изготовлению и установки указателей для пожарных гидрантов (л.д.18-19). Доводы представителя администрации городского поселения <адрес> Усковой Т.М. о том, что населенные пункты обеспечены средствами звуковой сигнализации для оповещения людей не могут быть приняты во внимание, поскольку суду не представлены доказательства о том, что данные средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара установлены и функционируют, как нет доказательств того, что с людьми проведен инструктаж по мере их использования в случае необходимости. Доводы представителя администрации городского поселения <адрес> Усковой Т.М. о том, что ими приняты меры к устройству у естественных водоисточников подъездных площадок в соответствии с ГОСТом, также не могут быть приняты во внимание, поскольку суду не представлены доказательства о принятых мерах по устройству у естественных водоисточников подъездных площадок с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. Таким образом, в судебном заседании установлено, что в результате бездействия администрации городского поселения <адрес>, выявленные нарушения правил пожарной безопасности в деятельности администрации городского поселения <адрес> могут способствовать возникновению, развитию и распространению пожара, что в свою очередь угрожает безопасности проживающего на территории указанного муниципального образования населения, создает непосредственную угрозу жизни и здоровью жителей населенных пунктов, и как следствие может причинить материальный ущерб, либо создать угрозу наступления негативных последствий. Совокупностью вышеизложенных норм и установленных в судебном заседании обстоятельств, свидетельствует об обоснованности требований прокурора Среднеахтубинского муниципального района <адрес>, в связи с чем, суд считает иск подлежит удовлетворению в полном объеме. Руководствуясь ст.ст. 194-198, 233-235 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л : Исковые требования прокурора Среднеахтубинского муниципального района <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения <адрес> об устранении нарушений требований пожарной безопасности - удовлетворить. Обязать администрацию городского поселения <адрес> в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к устранению выявленных нарушений правил пожарной безопасности, а именно: - обеспечить населенные пункты городского поселения <адрес> наружным освещением в темное время суток для нахождения водоемов пожарными автомобилями; средствами звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара; - приобрести и обеспечить мотопомпами населенные пункты городского поселения <адрес>; - принять меры к устройству у естественных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и т.п.) в <адрес>, х. Бобры - подъездных площадок (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года; - установить у водоемов (водоисточников), а также по направлению движения к ним соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий). Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение 10 дней через Краснослободский районный суд <адрес>. Судья Т. В. Селиванова