Р Е Ш Е Н И Е

03 ноября 2011 года

Краснослободский районный суд Волгоградской области в составе :

Председательствующего судьи : Мороха С.П.

При секретаре : Козиной М.Г.

С участием помощника прокурора Среднеахтубинского района Волгоградской области Грушина А.В.

Рассмотрев в г. Краснослободске в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Среднеахтубинского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц и субъекта Российской Федерации -Волгоградской области к администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, Рудь Вячеславу Ивановичу о признании незаконным постановления о предоставлении в собственность (за плату) земельного участка, признании ничтожным договора купли-продажи и признании недействительной записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним,

              УСТАНОВИЛ :

Прокурор Среднеахтубинского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц и субъекта Российской Федерации -Волгоградской области обратился в суд с иском к администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, Рудь В.И. о признании постановления главы администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении гр. Текутьевой Н.С. в собственность (за плату) земельного участка, расположенного по адресу : <адрес> незаконным, не действующим и не подлежащим применению с момента его издания ; признании недействительным в силу его ничтожности договора купли-продажи и признать отсутствующим зарегистрированное право собственности за Рудь В.И. на земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу : <адрес>, указав, что прокуратурой Среднеахтубинского района проведена проверка соблюдения администрацией Среднеахтубинского муниципального района требований земельного законодательства при предоставлении в собственность гражданам земельных участков, в ходе которой было установлено, что постановлением главы администрации Среднеахтубинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № принято решение о предоставлении Рудь В.И. в собственность (за плату) земельного участка, расположенного по адресу : <адрес>, <адрес>. Данное постановление является незаконным, не действующим и не подлежащим применению с момента его издания, заключенный на его основании договор купли-продажи земельного участка ничтожный, а зарегистрированное право собственности на земельный участок за Рудь В.И., должно быть признано отсутствующим по следующим основаниям. Вышеуказанный земельный участок, предоставленный администрацией Среднеахтубинского муниципального района Рудь В.И., отнесен к категории земель населенных пунктов, находится на территории Природного парка «Волго-Ахтубинская пойма». В соответствии с ч. 1 ст. 95 Земельного кодекса РФ, к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов, территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, а также земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов. В силу положений п. «в» ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», с учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий и статуса находящихся на них природоохранных учреждений особо охраняемые природные территории разделяются на категории, к числу которых отнесены природные парки. Особо охраняемые природные территории регионального значения являются собственностью субъектов Российской Федерации и находятся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Перечень особо охраняемых природных территорий регионального значения утвержден постановлением главы администрации Волгоградской области от 04 июля 2006 года № 805 «Об утверждении перечней особо охраняемых природных территорий Волгоградской области», в число которых входит территория Государственного учреждения «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» площадью 63212,43 га. ( п. 20 Перечня). Постановлением главы администрации Волгоградской области от 05 июня 2000 года № 404 «О создании государственного учреждения «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» на территории Волгоградской области было создано государственное учреждение «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма». В соответствии с п. 1 постановления главы администрации Волгоградской области от 26 апреля 2002 года № 339 «Об утверждении границ государственного учреждения «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма», были утверждены прилагаемые границы государственного учреждения «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма». В связи с утверждением Положения о природном парке «Волго-Ахтубинская пойма» постановление главы администрации Волгоградской области от 26 апреля 2002 года № 339 «Об утверждении границ государственного учреждения «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» признано утратившим силу. Пунктом 1.3 указанного Положения, утвержденного постановлением главы администрации Волгоградской области от 17 июня 2010 года № 917, установлено, что территория природного парка является особо охраняемой природной территорией регионального значения и находится в ведении Комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды администрации Волгоградской области. Частью 2 ст. 27 Земельного кодекса РФ установлено, что земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. В соответствии с п. 1 ч. 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ, ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий. Согласно схеме и описанию границ, а также документов кадастрового учета, земельный участок, расположенный по адресу : <адрес>, расположен на особо охраняемой природной территории Волго-Ахтубинской поймы. Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных требований действующего законодательства администрацией Среднеахтубинского муниципального района Рудь В.И. на основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ за № был предоставлен в собственность (за плату) земельный участок, ограниченный в обороте, что, в свою очередь, является прямым нарушением норм действующего законодательства. ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Среднеахтубинского района Волгоградской области и Рудь В.И. был заключен договор купли-продажи земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ Рудь В.И. зарегистрировал право собственности на указанный земельный участок, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана регистрационная запись №.     При таких обстоятельствах прокуратура Среднеахтубинского района считает, что администрация Среднеахтубинского муниципального района не вправе была распоряжаться землями особо охраняемой природной территории Волго-Ахтубинской поймы путём вынесения оспариваемого постановления «О предоставлении гр. Рудь В.И. в собственность (за плату) земельного участка, расположенного по адресу : <адрес>, в связи с чем, прокуратура района просила, признать оспариваемое постановление незаконным, не действующим и не подлежащим применению с момента его издания, признать ничтожным договор купли-продажи и признать отсутствующим зарегистрированное право собственности за Рудь В.И. на спорный земельный участок.

В судебном заседании представитель прокуратуры Среднеахтубинского района - старший помощник прокурора Среднеахтубинского района Грушин А.В. исковые требования прокурора Среднеахтубинского района Волгоградской области поддержал в полном обьеме.      

Представитель ответчика- администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области в суд не явился, просила дело рассмотреть в её отсутствие, оставив рассмотрение иска на усмотрение суда (л.д.50)

Ответчик Рудь В.И. в судебное заседание не явилась, о дне, времени и месте судебного разбирательства извещен, о причинах неявки суд не уведомил(л.д.53).

В соответствии с требованиями с ч.4 ст. 167 ГПК РФ, суд вправе рассмотреть дело в отсутствие ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, если он не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Поскольку ответчик Рудь В.И. был извещен судом заказным письмом с уведомлением, однако в суд не явился, о причинах неявки суд не уведомил, суд признает неявку ответчика в судебное заседание и не извещение суда об уважительных причинах неявки злоупотреблением правом и считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель 3-го лица -Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного разбирательства был надлежаще извещен, просил дело рассмотреть в его отсутствие (л.д.54-55)

         Судом к участию в деле в качестве 3-х лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, было привлечено Государственное учреждение «Среднеахтубинское лесничество».

          Представитель ГУ «Среднеахтубинское лесничество» в судебное заседание не явился, рассмотрение иска оставила на усмотрение суда в связи с тем, что спорный земельный участок не находится на землях лесного фонда (л.д.36,37).

Представитель 3-го лица - ГУ «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в его отсутсвие направив в суд отзыв в котором считает исковые требования прокурора обоснованными поскольку природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» является собственностью субъекта Российской Федерации - Волгоградской области. 31 марта 2010 года на основании постановления главы администрации Волгоградской области от 26 апреля 2002 года № 339 «Об утверждении границ Государственного учреждения «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» границы природного парка «Волго-Ахтубинская пойма» были поставлены на кадастровый учёт. Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» в собственности земель, как объектов недвижимости, не имеет, а имеет территорию, на которой данный парк располагается. Земельный участок, расположенный по адресу : <адрес>, находится в границах природного парка «Волго-Ахтубинская пойма» (л.д.47-48).

           Выслушав объяснения представителя прокуратуры Среднеахтубинского района - помощника прокурора Среднеахтубинского района Грушина А.В., изучив материалы дела, суд считает исковые требования прокурора Среднеахтубинского района Волгоградской области обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

           В соответствии с ч. 1 ст. 36 Конституции РФ, граждане вправе иметь в частной собственности землю.

Согласно ч. 1 ст. 6 Земельного кодекса РФ, объектами земельных отношений являются земля и земельные участки.

           В соответствии со ст. 27 Земельного кодекса РФ, оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом РФ. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

          Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается Земельным кодексом РФ, федеральными законами.

Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий.

          В соответствии с ч.1 ст. 95 Земельного кодекса РФ, к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе, природных парков.

Согласно ч. 2 статьи 95 Земельного кодекса РФ, земли особо охраняемых природных территорий могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности.

В соответствии с п. «в» ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», с учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий и статуса находящихся на них природоохранных учреждений различаются следующие категории указанных территорий : природные парки.

Согласно ч. 6 ст. 2 того же Закона, особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение.

Особо охраняемые природные территории регионального значения являются собственностью субъектов Российской Федерации и находятся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 6 ст. 21 того же Федерального закона, конкретные особенности, зонирование и режим каждого природного парка определяется положением об этом природном парке, утверждаемым органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и соответствующими органами местного самоуправления.

Постановлением главы администрации Волгоградской области от 05 июня 2000 года № 404 «О создании государственного учреждения «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» на территории Волгоградской области было создано Государственное учреждение «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма».     

В силу ст.ст. 2,5 Закона Волгоградской области от 07 декабря 2001 года № 641-ОД «Об особо охраняемых природных территориях Волгоградской области», территория природного парка является особо охраняемой природной территорией регионального значения, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют природоохранное, научное, культурное, рекреационное и оздоровительное значение и для которых установлен режим особой охраны.

В соответствии с п. 1 постановления главы администрации Волгоградской области от 26 апреля 2002 года № 339 «Об утверждении границ государственного учреждения «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма», были утверждены прилагаемые границы государственного учреждения «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма».

В связи с утверждением главой администрации Волгоградской области Положения о природном парке «Волго-Ахтубинская пойма», постановление главы администрации Волгоградской области от 26 апреля 2002 года № 339 «Об утверждении границ государственного учреждения «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» признано утратившим силу.

В силу п.п. 1.3, 1.4 Положения о природном парке «Волго-Ахтубинская пойма», утвержденного постановлением главы администрации Волгоградской области от 17.06.2010 года № 917, а также, согласно приложения 1 к постановлению главы администрации Волгоградской области от 04 июля 2006 года № 805 «Об утверждении перечней особо охраняемых природных территорий Волгоградской области», территория природного парка «Волго-Ахтубинская пойма» является особо охраняемой территорией регионального значения и находится в ведении Комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды администрации Волгоградской области.

В силу п. 3.2 Положения о природном парке «Волго-Ахтубинская пойма», утвержденного постановлением главы администрации Волгоградской области от 17.06.2010 года № 917, территория природного парка располагается на землях различных форм собственности без изъятия у правообладателей.

         Судом установлено следующее.

Согласно документов кадастрового учета, а именно кадастрового паспорта земельного участка, расположенного по адресу :<адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ ( л.д.13-15), указанный земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. +\- <данные изъяты> кв.м. относится к категории земель населенных пунктов с разрешенным использованием - для ведения личного подсобного хозяйства, расположен на особо охраняемой природной территории ГУ «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» и ограничивается в обороте.

Указанное обстоятельство подтверждается также справкой ГУ «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» от ДД.ММ.ГГГГ №, из которой следует, что земельный участок, расположенный по адресу : <адрес>, расположен на территории природного парка «Волго-Ахтубинская пойма» (л.д.49,53).

Таким образом, судом установлено, что спорный земельный участок входит в состав особо охраняемой природной территории «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма», ограничен в обороте, в связи с чем, он не может быть объектом сделок, связанных с отчуждением, и не может быть предоставлен в частную собственность.

Вместе с тем, как установлено судом, администрацией Среднеахтубинского муниципального района <адрес> на основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ за № земельный участок, расположенный по адресу : <адрес>, был предоставлен в собственность (за плату) Рудь В.И. ( л.д14).

Поскольку администрация Среднеахтубинского муниципального района <адрес> была не вправе распоряжаться землями особо охраняемой природной территории Волго-Ахтубинской поймы, суд считает постановление администрации Среднеахтубинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении гр. Рудь В.И. в собственность (за плату) земельного участка, расположенного по адресу : <адрес>, незаконным, не действующим и не подлежащим применению с момента его издания.

ДД.ММ.ГГГГ, на основании постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, между администрацией <адрес> и Рудь В.И. был заключен договор купли-продажи спорного земельного участка в соответсвии с которым продавец передал, а покупатель Рудь В.И. принял земельный участок и оплатила <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек (л.д.16-18,19).

Сделка купли - продажи зарегистрирована в Среднеахтубинском отделе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области ДД.ММ.ГГГГ, о чем в ЕГРП произведена запись о регистрации № (л.д.21).

В соответствии с п.п. 1 и 6 указанного договора, площадь вышеуказанного земельного участка составляет <данные изъяты> кв.м., разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель-земли населенных пунктов, особый режим использования земли-особо охраняемая природная территория «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма».

Таким образом, Рудь В.И. при заключении данного договора было известно, что земельный участок, расположенный по адресу : <адрес>, расположен на особо охраняемой природной территории Волго-Ахтубинской поймы.

Поскольку основанием для совершения сделки, заключенной ДД.ММ.ГГГГ между администрацией <адрес> и Рудь В.И. послужило незаконное постановление главы администрации Среднеахтубинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с чем, у администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области отсутствовали какие-либо основания для отчуждения данного земельного участка кому-либо, в связи с чем, договор купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу : <адрес>, заключенный ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области и Рудь В.И., является ничтожным в силу ст.168 ГК РФ, как противоречащий требованиям закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 166 ГК РФ, сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно требования ст. 168 Гражданского кодекса РФ, сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 167 Гражданского кодекса РФ, недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

В силу ч. 2 ст. 167 Гражданского кодекса РФ, при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В связи с недействительностью сделки, суд считает необходимым применить последствия недействительности сделки и обязать: администрацию Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области возвратить Рудь В.И. <данные изъяты> рублей, полученные по сделке, а Рудь В.И. возвратить земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу : <адрес>.

         Судом также установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Рудь В.И. было зарегистрировано право собственности на указанный земельный участок, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана регистрационная запись №, что подтверждается выпиской из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним о переходе прав на объект недвижимого имущества Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № ( л.д.21).

Поскольку судом постановление администрации Среднеахтубинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении гр. Рудь В.И. в собственность (за плату) земельного участка, признано незаконным, не действующим и не подлежащим применению с момента его издания, договор купли-продажи признан ничтожным, суд считает, что регистрация своего права собственности на указанный земельный участок на основании незаконного постановления и ничтожного договора купли-продажи также произведена Рудь В.И. незаконно, в связи с чем, суд считает необходимым признать отсутствующим зарегистрированное право собственности за Рудь В.И. на земельный участок, расположенный по адресу : <адрес>.

Также суд, в соответствии со ст. 88 ГПК РФ, считает необходимым взыскать с ответчиков судебные расходы, связанные с рассмотрением дела, в виде государственной пошлины в доход государства.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать постановление главы администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении Рудь Вячеславу Ивановичу в собственность (за плату) земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу : <адрес> незаконным, не действующим и не подлежащим применению с момента его издания.

Признать недействительным договор купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу : <адрес> <адрес>, заключенный ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области и Рудь Вячеславом Ивановичем, в силу его ничтожности.

Применить последствия недействительности сделки, обязав администрацию Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области возвратить Рудь Вячеславу Ивановичу <данные изъяты> рублей, полученные по сделке.

Обязать Рудь Вячеслава Ивановича возвратить администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области земельный участок площадью 1670 кв.м., кадастровый номер №, расположенный по адресу : <адрес>.

Признать отсутствующим зарегистрированное право собственности за Рудь Вячеславом Ивановичем на земельный участок, расположенный по адресу : <адрес>.

Взыскать с Рудь Вячеслава Ивановича государственную пошлину в доход государства в размере <данные изъяты> рублей.

Решение может быть обжаловано сторонами в кассационном порядке в Волгоградский областной суд через Краснослободский районный суд Волгоградской области в течение десяти дней.

Судья:                                                      С.П. Мороха