Р Е Ш Е Н И Е

11 ноября 2011 года                                                                     г. Краснослободск

Краснослободский районный суд Волгоградской области в составе :

Председательствующего судьи Селивановой Т. В.

При секретаре Юшиной М. А.

С участием помощника прокурора Среднеахтубинского района Волгоградской области Фарсян В. В.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по прокурора Среднеахтубинского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц и субъекта Российской Федерации - Волгоградской области к администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, Панасенко Любови Федоровне о признании незаконным постановления о предоставлении в собственность (за плату) земельного участка, признании ничтожным договора купли-продажи и признании отсутствующим зарегистрированное право собственности на земельный участок

              У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Среднеахтубинского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц и субъекта Российской Федерации -Волгоградской области обратился в суд с иском к администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, Панасенко Любови Федоровне о признании незаконным постановления о предоставлении в собственность (за плату) земельного участка, признании ничтожным договора купли-продажи и признании отсутствующим зарегистрированное право собственности на земельный участок и просил суд: признать постановление главы администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении гр. Панасенко Любови Федоровны в собственность (за плату) земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>» незаконным, не действующим и не подлежащим применению с момента его издания; признать недействительным договор купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между администрацией Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области и Панасенко Л. Ф. в силу его ничтожности и применить последствия недействительности ничтожной сделки, признать отсутствующим зарегистрированное право собственности за Панасенко Л. Ф. на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>.

В обосновании иска указав, что прокуратурой Среднеахтубинского района Волгоградской области проведена проверка соблюдения администрацией Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области требований земельного законодательства при предоставлении в собственность гражданам земельных участков, в ходе которой было установлено, что постановлением главы администрации Среднеахтубинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № принято решение о предоставлении Панасенко Л. Ф. в собственность за плату земельного участка, расположенного по адресу <адрес>. Данное постановление является незаконным, не действующим и не подлежащим применению с момента его издания, договор купли-продажи является ничтожным, а зарегистрированное право собственности на земельный участок за Панасенко Л. Ф. должно быть признано отсутствующим по следующим основаниям. Вышеуказанный земельный участок, предоставленный администрацией Среднеахтубинского муниципального района Панасенко Л. Ф., отнесен к категории земель населенных пунктов, находится на территории Природного парка «Волго-Ахтубинская пойма». Согласно схеме и описанию границ, а также документов кадастрового учета, земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> расположен на особо охраняемой природной территории Волго-Ахтубинской поймы. Вместе с тем в нарушение требований действующего законодательства администрацией Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области Панасенко Л. Ф. на основании постановления был предоставлен в собственность за плату земельный участок, ограниченный в обороте, что, в свою очередь, является прямым нарушением норм действующего законодательства. Считает, что администрация Среднеахтубинского муниципального района не вправе была распоряжаться землями особо охраняемой природной территории Волго-Ахтубинской поймы путём вынесения оспариваемого постановления, в связи с чем, прокуратура района просила признать оспариваемое постановление незаконным, не действующим и не подлежащим применению с момента его издания, договор купли-продажи ничтожным и признать отсутствующим зарегистрированное право собственности за Панасенко Л. Ф. на спорный земельный участок.

В судебном заседании представитель прокуратуры Среднеахтубинского района - помощник прокурора Среднеахтубинского района Волгоградской области Фарсян В. В. исковые требования прокурора Среднеахтубинского района Волгоградской области поддержал в полном объеме.      

Представитель ответчика - администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие, в разрешении данного дела полагаются на усмотрение суда.

Ответчик Панасенко Л. Ф. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчиков.

Представитель 3-го лица - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного разбирательства был надлежаще извещен, просил дело рассмотреть в его отсутствие.

        Судом к участию в деле в качестве 3-его лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, было привлечено Управление лесного хозяйства Администрации Волгоградской области.

        Представитель Управления лесного хозяйства Администрации Волгоградской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель 3-го лица - ГУ «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие, направив в суд отзыв, в котором считает исковые требования прокурора обоснованными, указав, что спорный земельный участок расположен в границах ГУ «природный парк «Волго-Ахтубинская пойма».

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

        Выслушав объяснения помощника прокурора Среднеахтубинского района Волгоградской области Фарсян В. В., исследовав материалы дела, суд считает исковые требования прокурора Среднеахтубинского района Волгоградской области обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

        В соответствии с ч. 1 ст. 36 Конституции РФ, граждане вправе иметь в частной собственности землю.

Согласно ч. 1 ст. 6 Земельного кодекса РФ, объектами земельных отношений являются земля и земельные участки.

           В соответствии со ст. 27 Земельного кодекса РФ, оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом РФ. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

          Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается Земельным кодексом РФ, федеральными законами.

Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий.

         В соответствии с ч.1 ст. 95 Земельного кодекса РФ, к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе, природных парков.

Согласно ч. 2 статьи 95 Земельного кодекса РФ, земли особо охраняемых природных территорий могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности.

В соответствии с п. «в» ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», с учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий и статуса находящихся на них природоохранных учреждений различаются следующие категории указанных территорий : природные парки.

Согласно ч. 6 ст. 2 того же Закона, особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение.

Особо охраняемые природные территории регионального значения являются собственностью субъектов Российской Федерации и находятся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 6 ст. 21 того же Федерального закона, конкретные особенности, зонирование и режим каждого природного парка определяется положением об этом природном парке, утверждаемым органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и соответствующими органами местного самоуправления.

Постановлением главы администрации Волгоградской области от 05 июня 2000 года № 404 «О создании государственного учреждения «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» на территории Волгоградской области было создано Государственное учреждение «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма».     

         В силу ст.ст. 2,5 Закона Волгоградской области от 07 декабря 2001 года № 641-ОД «Об особо охраняемых природных территориях Волгоградской области», территория природного парка является особо охраняемой природной территорией регионального значения, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют природоохранное, научное, культурное, рекреационное и оздоровительное значение и для которых установлен режим особой охраны.

В соответствии с п. 1 постановления главы администрации Волгоградской области от 26 апреля 2002 года № 339 «Об утверждении границ государственного учреждения «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма», были утверждены прилагаемые границы государственного учреждения «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма».

В связи с утверждением главой администрации Волгоградской области Положения о природном парке «Волго-Ахтубинская пойма», постановление главы администрации Волгоградской области от 26 апреля 2002 года № 339 «Об утверждении границ государственного учреждения «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» признано утратившим силу.

В силу п.п. 1.3, 1.4 Положения о природном парке «Волго-Ахтубинская пойма», утвержденного постановлением главы администрации Волгоградской области от 17.06.2010 года № 917, а также, согласно приложения 1 к постановлению главы администрации Волгоградской области от 04 июля 2006 года № 805 «Об утверждении перечней особо охраняемых природных территорий Волгоградской области», территория природного парка «Волго-Ахтубинская пойма» является особо охраняемой территорией регионального значения и находится в ведении Комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды администрации Волгоградской области.

В силу п. 3.2 Положения о природном парке «Волго-Ахтубинская пойма», утвержденного постановлением главы администрации Волгоградской области от 17.06.2010 года № 917, территория природного парка располагается на землях различных форм собственности без изъятия у правообладателей.

         В судебном заседании установлено.

ДД.ММ.ГГГГ администрация Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области предоставила Панасенко Л. Ф. в собственность за плату земельный участок, расположенный по адресу <адрес>, площадью <данные изъяты> кв. м., кадастровый номер №, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель - земли населенных пунктов.

Данное обстоятельство подтверждается постановлением администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении гр. Панасенко Л. Ф. в собственность (бесплатно) земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>».

Согласно документов кадастрового учета, а именно кадастрового паспорта земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ, указанный земельный участок, площадью <данные изъяты> кв. м., относится к категории земель населенных пунктов с разрешенным использованием - для ведения личного подсобного хозяйства. В сведениях о частях земельного участка и обременениях указано: «особый режим использования земли. Особо охраняемая природная территория Волго-Ахтубинской поймы».

Таким образом, спорный земельный участок расположен на особо охраняемой природной территории природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» и ограничивается в обороте.

Указанное обстоятельство подтверждается также справкой ГБУ ВО «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» от 27 октября 2011 года № 956, из которой следует, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, расположен в границах природного парка «Волго-Ахтубинская пойма».

Таким образом, судом установлено, что земельный участок, расположенный по адресу <адрес>, входит в состав особо охраняемой природной территории «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма», ограничен в обороте, в связи с чем, он не может быть объектом сделок, связанных с отчуждением и не может быть предоставлен в частную собственность.

Вместе с тем, как установлено судом, администрацией Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области на основании постановления № от ДД.ММ.ГГГГ указанный земельный участок был предоставлен в собственность за плату Панасенко Л. Ф..

Поскольку администрация Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области была не вправе распоряжаться землями особо охраняемой природной территории Волго-Ахтубинской поймы, суд считает постановление администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении гр. Панасенко Л. Ф. в собственность (за плату) земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>» незаконным, не действующим и не подлежащим применению с момента его издания.

ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления администрации Среднеахтубинского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № между администрацией Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области и Панасенко Л. Ф. был заключен договор купли-продажи спорного земельного участка, в соответствии с которым продавец передал в собственность, а покупатель Панасенко Л. Ф. принял земельный участок в собственность и оплатила <данные изъяты> рубля.

Сделка купли-продажи зарегистрирована в Среднеахтубинском отделе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, о чем в ЕГРП произведена запись о регистрации №.

Как установлено судом, при выделении земельного участка и заключении договора купли-продажи земельного участка Панасенко Л. Ф. было известно, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, расположен на особо охраняемой природной территории Волго-Ахтубинской поймы.

Данные обстоятельства подтверждаются оспариваемыми постановлением, договором купли-продажи, кадастровым паспортом спорного земельного участка.

Поскольку основанием для совершения сделки, заключенной ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Среднеахтубинского района Волгоградской области и Панасенко Л. Ф. послужило незаконное постановление главы администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с чем, у администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области отсутствовали какие-либо основания для отчуждения спорного земельного участка кому-либо, в связи с чем, договор купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу : <адрес>, заключенный ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области и Панасенко Л. Ф. является ничтожным в силу ст. 168 ГК РФ, как противоречащий требованиям закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно требованиям ст. 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

В силу ч. 2 ст. 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В связи с недействительностью сделки суд считает необходимым применить последствия недействительности сделки и обязать: администрацию Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области возвратить Панасенко Л. Ф. <данные изъяты> рубля, полученные по сделке, а Панасенко Л. Ф. возвратить земельный участок, площадью <данные изъяты> кв. м., расположенный по адресу: <адрес>.

Поскольку судом постановление администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении гр. Панасенко Л. Ф. в собственность (за плату) земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>» признано незаконным, не действующим и не подлежащим применению с момента его издания, договор купли-продажи, заключенный на основании данного постановления, признан ничтожным, суд считает, что регистрация своего права собственности на указанный земельный участок на основании незаконного постановления и ничтожного договора произведена Панасенко Л. Ф. незаконно, в связи с чем, суд считает необходимым признать отсутствующим зарегистрированное право собственности за Панасенко Л. Ф. на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>.

В соответствии со ст. 88 ГПК РФ суд считает необходимым взыскать с ответчиков судебные расходы, связанные с рассмотрением дела в виде государственной пошлины в доход государства.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать постановление администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении гр. Панасенко Любови Федоровне в собственность (за плату) земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>» незаконным, не действующим и не подлежащим применению с момента его издания.

Признать недействительным договор купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, заключенный ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области и Панасенко Любовью Федоровной, в силу его ничтожности.

Применить последствия недействительности сделки, обязав администрацию Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области возвратить Панасенко Любови Федоровне <данные изъяты> рубля, полученные по сделке.

Обязать Панасенко Любовь Федоровну возвратить администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области земельный участок, площадью <данные изъяты> кв. м., кадастровый номер №, расположенный по адресу: <адрес>.

Признать отсутствующим зарегистрированное право собственности за Панасенко Любовью Федоровной на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>.

Взыскать с Панасенко Любови Федоровны в доход государства государственную пошлину в размере <данные изъяты> рублей.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Краснослободский районный суд Волгоградской области в течение десяти дней.

Судья                                                                                                   Т. В. Селиванова