Р Е Ш Е Н И Е

12 декабря 2011 года

Краснослободский районный суд Волгоградской области в составе :

Председательствующего судьи : Мороха С.П.

При секретаре : Козиной М.Г.

С участием помощника прокурора Среднеахтубинского района Волгоградской области Грушина А.В., представителя ответчика Башбакова С.Н.,

Рассмотрев в г. Краснослободске в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Среднеахтубинского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц и субъекта Российской Федерации -Волгоградской области к администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, Шайдуллаеву Фатыху Гадиевичу о признании незаконным постановления о предоставлении в собственность (бесплатно) земельного участка и признании недействительной записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним,

УСТАНОВИЛ :

Прокурор Среднеахтубинского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц и субъекта Российской Федерации -Волгоградской области обратился в суд с иском к администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, Шайдуллаеву Ф.Г. о признании постановления главы администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении гр. Шайдуллаеву Ф.Г. в собственность (бесплатно) земельного участка, расположенного по адресу : <адрес> незаконным, не действующим и не подлежащим применению с момента его издания ; признать отсутствующим зарегистрированное право собственности за Шайдуллаевым Ф.Г. на земельный участок, расположенный по адресу : <адрес>, указав, что прокуратурой Среднеахтубинского района Волгоградской области проведена проверка соблюдения администрацией Среднеахтубинского муниципального района требований земельного законодательства при предоставлении в собственность гражданам земельных участков, в ходе которой было установлено, что постановлением главы администрации Среднеахтубинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № принято решение о предоставлении Шайдуллаеву Ф.Г. в собственность (бесплатно) земельного участка, расположенного по адресу : <адрес>. Данное постановление является незаконным, не действующим и не подлежащим применению с момента его издания, а зарегистрированное право собственности на земельный участок за Шайдуллаевым Ф.Г., должно быть признано отсутствующим по следующим основаниям. Вышеуказанный земельный участок, предоставленный администрацией Среднеахтубинского муниципального района Шайдуллаеву Ф.Г., отнесен к категории земель населенных пунктов, находится на территории Природного парка «Волго-Ахтубинская пойма». В соответствии с ч. 1 ст. 95 Земельного кодекса РФ, к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов, территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, а также земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов. В силу положений п. «в» ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», с учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий и статуса находящихся на них природоохранных учреждений особо охраняемые природные территории разделяются на категории, к числу которых отнесены природные парки. Особо охраняемые природные территории регионального значения являются собственностью субъектов Российской Федерации и находятся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Перечень особо охраняемых природных территорий регионального значения утвержден постановлением главы администрации Волгоградской области от 04 июля 2006 года № 805 «Об утверждении перечней особо охраняемых природных территорий Волгоградской области», в число которых входит территория Государственного учреждения «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» площадью 63212,43 га. ( п. 20 Перечня). Постановлением главы администрации Волгоградской области от 05 июня 2000 года № 404 «О создании государственного учреждения «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» на территории Волгоградской области было создано государственное учреждение «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма». В соответствии с п. 1 постановления главы администрации Волгоградской области от 26 апреля 2002 года № 339 «Об утверждении границ государственного учреждения «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма», были утверждены прилагаемые границы государственного учреждения «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма». В связи с утверждением Положения о природном парке «Волго-Ахтубинская пойма» постановление главы администрации Волгоградской области от 26 апреля 2002 года № 339 «Об утверждении границ государственного учреждения «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» признано утратившим силу. Пунктом 1.3 указанного Положения, утвержденного постановлением главы администрации Волгоградской области от 17 июня 2010 года № 917, установлено, что территория природного парка является особо охраняемой природной территорией регионального значения и находится в ведении Комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды администрации Волгоградской области. Частью 2 ст. 27 Земельного кодекса РФ установлено, что земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. В соответствии с п. 1 ч. 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ, ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий. В силу положений п. 8 ст. 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель особо охраняемых природных территорий и объектов. Аналогичная правовая позиция о недопустимости предоставления земельных участков с особым режимом использования приведена в Определении Верховного Суда РФ от 20 января 2010 года № 18-Впр09-94. Согласно схеме и описанию границ, а также документов кадастрового учета, земельный участок, расположенный по адресу : <адрес>, расположен на особо охраняемой природной территории Волго-Ахтубинской поймы. Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных требований действующего законодательства администрацией Среднеахтубинского муниципального района Шайдуллаеву Ф.Г. на основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ за № был предоставлен в собственность ( бесплатно) земельный участок, ограниченный в обороте, что, в свою очередь, является прямым нарушением норм действующего законодательства. ДД.ММ.ГГГГ Шайдуллаеву Ф.Г. было зарегистрировано право собственности на указанный земельный участок, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана регистрационная запись №, что подтверждается выпиской из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним о переходе прав на объект недвижимого имущества Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №.     При таких обстоятельствах прокуратура Среднеахтубинского района считает, что администрация Среднеахтубинского муниципального района не вправе была распоряжаться землями особо охраняемой природной территории Волго-Ахтубинской поймы путём вынесения оспариваемого постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении гр. Шайдуллаеву Ф.Г. в собственность (бесплатно) земельного участка, расположенного по адресу : <адрес>, в связи с чем, прокуратура района просил, признать оспариваемое постановление незаконным, не действующим и не подлежащим применению с момента его издания, признать отсутствующим зарегистрированное право собственности за Шайдуллаеву Ф.Г. на спорный земельный участок.

В судебном заседании представитель прокуратуры Среднеахтубинского района - помощник прокурора Среднеахтубинского района Грушин А.В. исковые требования прокурора Среднеахтубинского района Волгоградской области поддержал в полном обьеме.      

Представитель ответчика- администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания в суд не явился, о причинах неявки суд не уведомил.

Ответчик Шайдуллаеву Ф.Г. в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного разбирательства извещен, просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Представитель ответчика Шайдуллаева Ф.Г. по доверенности Башбаков С.Н. исковые требования не признал, указав, что администрация Среднеахтубинского района Волгоградской области предоставила Шайдуллаеву Ф.Г. земельный участок в соответствии с законом на землях населенных пунктов, а не на территории природного парка «Волго-Ахтубинская Пойма». Просил в иске отказать в полном объеме.

Представитель 3-го лица -Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного разбирательства был надлежаще извещен, просил дело рассмотреть в его отсутствие(л.д.73).

Судом к участию в деле в качестве 3-х лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, было привлечено Государственное учреждение «Среднеахтубинское лесничество».

Представитель ГУ «Среднеахтубинское лесничество» в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие (л.д.28).

Представитель 3-го лица - ГУ «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания в суд не явился, о причинах неявки суд не уведомил

Выслушав объяснения представителя прокуратуры Среднеахтубинского района - помощника прокурора Среднеахтубинского района Грушина А.В., представителя ответчика Башбакова С.Н., изучив материалы дела, суд считает исковые требования прокурора Среднеахтубинского района Волгоградской области обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 36 Конституции РФ, граждане вправе иметь в частной собственности землю.

Согласно ч. 1 ст. 6 Земельного кодекса РФ, объектами земельных отношений являются земля и земельные участки.

В соответствии со ст. 27 Земельного кодекса РФ, оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом РФ.

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается Земельным кодексом РФ, федеральными законами.

Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий.

В соответствии с ч.1 ст. 95 Земельного кодекса РФ, к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе, природных парков.

Согласно ч. 2 статьи 95 Земельного кодекса РФ, земли особо охраняемых природных территорий могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности.

В соответствии с п. «в» ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», с учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий и статуса находящихся на них природоохранных учреждений различаются следующие категории указанных территорий : природные парки.

Согласно ч. 6 ст. 2 того же Закона, особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение.

Особо охраняемые природные территории регионального значения являются собственностью субъектов Российской Федерации и находятся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 6 ст. 21 того же Федерального закона, конкретные особенности, зонирование и режим каждого природного парка определяется положением об этом природном парке, утверждаемым органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и соответствующими органами местного самоуправления.

Постановлением главы администрации Волгоградской области от 05 июня 2000 года № 404 «О создании государственного учреждения «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» на территории Волгоградской области было создано Государственное учреждение «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма».     

В силу ст.ст. 2,5 Закона Волгоградской области от 07 декабря 2001 года № 641-ОД «Об особо охраняемых природных территориях Волгоградской области», территория природного парка является особо охраняемой природной территорией регионального значения, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют природоохранное, научное, культурное, рекреационное и оздоровительное значение и для которых установлен режим особой охраны.

В соответствии с п. 1 постановления главы администрации Волгоградской области от 26 апреля 2002 года № 339 «Об утверждении границ государственного учреждения «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма», были утверждены прилагаемые границы государственного учреждения «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма».

В связи с утверждением главой администрации Волгоградской области Положения о природном парке «Волго-Ахтубинская пойма», постановление главы администрации Волгоградской области от 26 апреля 2002 года № 339 «Об утверждении границ государственного учреждения «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» признано утратившим силу.

В силу п.п. 1.3, 1.4 Положения о природном парке «Волго-Ахтубинская пойма», утвержденного постановлением главы администрации Волгоградской области от 17.06.2010 года № 917, а также, согласно приложения 1 к постановлению главы администрации Волгоградской области от 04 июля 2006 года № 805 «Об утверждении перечней особо охраняемых природных территорий Волгоградской области», территория природного парка «Волго-Ахтубинская пойма» является особо охраняемой территорией регионального значения и находится в ведении Комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды администрации Волгоградской области.

В силу п. 3.2 Положения о природном парке «Волго-Ахтубинская пойма», утвержденного постановлением главы администрации Волгоградской области от 17.06.2010 года № 917, территория природного парка располагается на землях различных форм собственности без изъятия у правообладателей.

В силу положений п. 8 ст. 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель особо охраняемых природных территорий и объектов.

Судом установлено следующее.

Согласно документов кадастрового учета, а именно кадастрового паспорта земельного участка, расположенного по адресу : <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ ( л.д.7-9), указанный земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. +\- <данные изъяты> кв.м. относится к категории земель населенных пунктов с разрешенным использованием - для ведения личного подсобного хозяйства, расположен на особо охраняемой природной территории ГУ «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» и ограничивается в обороте.

Указанное обстоятельство подтверждается также справкой ГУ «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» от ДД.ММ.ГГГГ №, из которой следует, что земельный участок, расположенный по адресу : <адрес>, расположен на территории природного парка «Волго-Ахтубинская пойма» (л.д.30).

Таким образом, судом установлено, что спорный земельный участок входит в состав особо охраняемой природной территории «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма», ограничен в обороте, в связи с чем, он не может быть объектом сделок, связанных с отчуждением, и не может быть предоставлен в частную собственность.

Вместе с тем, как установлено судом, администрацией Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области на основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ за № земельный участок, расположенный по адресу : <адрес>, был предоставлен в собственность (бесплатно) Шайдуллаеву Ф.Г. ( л.д10).

Поскольку администрация Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области была не вправе распоряжаться землями особо охраняемой природной территории Волго-Ахтубинской поймы, суд считает постановление администрации Среднеахтубинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении гр. Шайдуллаеву Ф.Г. в собственность ( бесплатно) земельного участка, расположенного по адресу : <адрес>» незаконным, не действующим и не подлежащим применению с момента его издания.

Судом также установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Шайдуллаеву Ф.Г. было зарегистрировано право собственности на указанный земельный участок, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана регистрационная запись №, что подтверждается выпиской из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним о переходе прав на объект недвижимого имущества Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № ( л.д.11).

Поскольку судом постановление администрации Среднеахтубинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении гр. Шайдуллаеву Ф.Г. в собственность ( бесплатно) земельного участка, признано незаконным, не действующим и не подлежащим применению с момента его издания, суд считает, что Шайдуллаеву Ф.Г. регистрация своего права собственности на указанный земельный участок на основании незаконного постановления также произведена незаконно, в связи с чем, суд считает необходимым признать отсутствующим зарегистрированное право собственности за Шайдуллаеву Ф.Г. на земельный участок, расположенный по адресу : <адрес> Шайдуллаеву Ф.Г..

Также суд, в соответствии со ст. 88 ГПК РФ, считает необходимым взыскать с ответчика Шайдуллаеву Ф.Г. судебные расходы, связанные с рассмотрением дела, в виде государственной пошлины в доход государства в размере <данные изъяты> рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать постановление главы администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении гр. Шайдуллаеву Фатыху Гадиевичу в собственность ( бесплатно) земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу : <адрес> незаконным, не действующим и не подлежащим применению с момента его издания.

Признать отсутствующим зарегистрированное право собственности за Шайдуллаевым Фатыхом Гадиевичем на земельный участок, расположенный по адресу : <адрес>.

Взыскать с Шайдуллаева Фатыха Гадиевича государственную пошлину в доход государства в размере <данные изъяты> рублей.

Решение может быть обжаловано сторонами в кассационном порядке в Волгоградский областной суд через Краснослободский районный суд Волгоградской области в течение десяти дней.

                     Судья:                                                      С.П. Мороха