Р Е Ш Е Н И Е (заочное) 28 сентября 2012 года г. Краснослободск Краснослободский районный суд Волгоградской области в составе: председательствующего судьи Курниковой А.В., при секретаре Сердюковой И.Н., с участием старшего помощника прокурора Среднеахтубинского района Волгоградской области Жидких А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Среднеахтубинского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц и субъекта Российской Федерации - Волгоградской области к администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, Полеву Александру Павловичу о признании незаконным постановления о предоставлении в собственность (бесплатно) земельного участка, о признании отсутствующим зарегистрированного права собственности на земельный участок, У С Т А Н О В И Л: Прокурор Среднеахтубинского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц и субъекта Российской Федерации - Волгоградской области обратился в суд с иском к администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, Полеву А.П. о признании постановления главы администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении гр. Полеву А.П. в собственность (бесплатно) земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> <адрес> незаконным, не действующим и не подлежащим применению с момента его издания; признании отсутствующим зарегистрированного права собственности за Полевым А.П. на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, указав, что прокуратурой Среднеахтубинского района проведена проверка соблюдения администрацией Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области требований земельного законодательства при предоставлении в собственность гражданам земельных участков, в ходе которой было установлено, что постановлением главы администрации Среднеахтубинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № принято решение о предоставлении Полеву А.П. в собственность (бесплатно) земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, х<адрес>. Данное постановление является незаконным, не действующим и не подлежащим применению с момента его издания, а зарегистрированное право собственности на земельный участок за Полевым А.П., должно быть признано отсутствующим поскольку вышеуказанный земельный участок, предоставленный администрацией Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области Полеву А.П., отнесен к категории земель населенных пунктов, находится на территории Природного парка «Волго-Ахтубинская пойма». В соответствии с ч. 1 ст. 95 Земельного кодекса РФ, к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов, территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, а также земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов. В силу положений п. «в» ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», с учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий и статуса находящихся на них природоохранных учреждений особо охраняемые природные территории разделяются на категории, к числу которых отнесены природные парки. Особо охраняемые природные территории регионального значения являются собственностью субъектов Российской Федерации и находятся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Перечень особо охраняемых природных территорий регионального значения утвержден постановлением главы администрации Волгоградской области от 04 июля 2006 года № 805 «Об утверждении перечней особо охраняемых природных территорий Волгоградской области», в число которых входит территория Государственного учреждения «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» площадью 63212,43 га. ( п. 20 Перечня). Постановлением главы администрации Волгоградской области от 05 июня 2000 года № 404 «О создании государственного учреждения «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» на территории Волгоградской области было создано государственное учреждение «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма». В соответствии с п. 1 постановления главы администрации Волгоградской области от 26 апреля 2002 года № 339 «Об утверждении границ государственного учреждения «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма», были утверждены прилагаемые границы государственного учреждения «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма». В связи с утверждением Положения о природном парке «Волго-Ахтубинская пойма» постановление главы администрации Волгоградской области от 26 апреля 2002 года № 339 «Об утверждении границ государственного учреждения «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» признано утратившим силу. Пунктом 1.3 указанного Положения, утвержденного постановлением главы администрации Волгоградской области от 17 июня 2010 года № 917, установлено, что территория природного парка является особо охраняемой природной территорией регионального значения и находится в ведении Комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды администрации Волгоградской области. Частью 2 ст. 27 Земельного кодекса РФ установлено, что земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. В соответствии с п. 1 ч. 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ, ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий. В силу положений п. 8 ст. 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель особо охраняемых природных территорий и объектов. Согласно схеме и описанию границ, а также документов кадастрового учета, земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, расположен на особо охраняемой природной территории Волго-Ахтубинской поймы. Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных требований действующего законодательства администрацией Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области ПолевуА.П. на основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ за № предоставлен в собственность (бесплатно) земельный участок, ограниченный в обороте, что является прямым нарушением норм действующего законодательства. ДД.ММ.ГГГГ Полев А.П. зарегистрировал право собственности на спорный земельный участок в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним за №. При таких обстоятельствах прокуратура Среднеахтубинского района просит признать оспариваемое постановление незаконным, не действующим и не подлежащим применению с момента его издания, признать отсутствующим зарегистрированное право собственности за ответчиком на спорный земельный участок. В судебном заседании представитель прокуратуры Среднеахтубинского района Волгоградской области - помощник прокурора Среднеахтубинского района Жидких А.Ю. исковые требования прокурора Среднеахтубинского района Волгоградской области поддержал в полном объёме. Представитель ответчика - администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области в суд не явился, просил дело рассмотреть в их отсутствие, оставив рассмотрение иска на усмотрение суда (л.д. 23). Ответчик Полев А.П., надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания в суд не явился, о причинах неявки суд не уведомил (л.д. 29). Представитель 3-го лица - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного разбирательства был надлежаще извещен, просил дело рассмотреть в его отсутствие (л.д. 24). Представитель 3-го лица - ГУ «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, возражений относительно заявленных требований не представил. В соответствии со ст. 233 ГПК РФ в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства. О рассмотрении дела в таком порядке суд выносит определение. Поскольку ответчик Полев А.П. надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, не просил рассмотреть дело в его отсутствие, ходатайств об отложении не представил, суд считает возможным рассмотреть дело в порядке заочного судопроизводства. Выслушав объяснения представителя истца прокуратуры Среднеахтубинского района - помощника прокурора Среднеахтубинского района Жидких А.Ю., исследовав материалы дела, суд считает исковые требования прокурора Среднеахтубинского района Волгоградской области обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям. В соответствии с ч. 1 ст. 36 Конституции РФ, граждане вправе иметь в частной собственности землю. Согласно ч. 1 ст. 6 Земельного кодекса РФ, объектами земельных отношений являются земля и земельные участки. В соответствии со ст. 27 Земельного кодекса РФ, оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом РФ. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается Земельным кодексом РФ, федеральными законами. Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий. В соответствии с ч.1 ст. 95 Земельного кодекса РФ, к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе, природных парков. Согласно ч. 2 статьи 95 Земельного кодекса РФ, земли особо охраняемых природных территорий могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности. В соответствии с п. «в» ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», с учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий и статуса находящихся на них природоохранных учреждений различаются следующие категории указанных территорий: природные парки. Согласно ч. 6 ст. 2 того же Закона, особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение. Особо охраняемые природные территории регионального значения являются собственностью субъектов Российской Федерации и находятся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Согласно ч. 6 ст. 21 того же Федерального закона, конкретные особенности, зонирование и режим каждого природного парка определяется положением об этом природном парке, утверждаемым органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и соответствующими органами местного самоуправления. Постановлением главы администрации Волгоградской области от 05 июня 2000 года № 404 «О создании государственного учреждения «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» на территории Волгоградской области было создано Государственное учреждение «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма». В силу ст.ст. 2,5 Закона Волгоградской области от 07 декабря 2001 года № 641-ОД «Об особо охраняемых природных территориях Волгоградской области», территория природного парка является особо охраняемой природной территорией регионального значения, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют природоохранное, научное, культурное, рекреационное и оздоровительное значение и для которых установлен режим особой охраны. В соответствии с п. 1 постановления главы администрации Волгоградской области от 26 апреля 2002 года № 339 «Об утверждении границ государственного учреждения «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» утверждены границы государственного учреждения «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма». В силу п.п. 1.3, 1.4 Положения о природном парке «Волго-Ахтубинская пойма», утвержденного постановлением главы администрации Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №, а также согласно приложения № к постановлению главы администрации Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечней особо охраняемых природных территорий Волгоградской области», территория природного парка «Волго-Ахтубинская пойма» является особо охраняемой территорией регионального значения и находится в ведении Комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды администрации Волгоградской области. В силу п. 3.2 Положения о природном парке «Волго-Ахтубинская пойма», утвержденного постановлением главы администрации Волгоградской области от 17.06.2010 года № 917, территория природного парка располагается на землях различных форм собственности без изъятия у правообладателей. В силу положений п. 8 ст. 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель особо охраняемых природных территорий и объектов. Судом установлено следующее. Согласно документов кадастрового учета, а именно кадастрового паспорта земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> ( л.д.12-13), указанный земельный участок относится к категории земель населенных пунктов с разрешенным использованием - для ведения личного подсобного хозяйства, расположен на особо охраняемой природной территории ГУ «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» и ограничивается в обороте. Указанное обстоятельство подтверждается также справкой Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 09 августа 2012 года № НБ- 3379/ 2012, из которой следует, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, х<адрес> расположен на территории природного парка «Волго-Ахтубинская пойма» (л.д. 16-17). Таким образом, судом установлено, что спорный земельный участок входит в состав особо охраняемой природной территории «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма», ограничен в обороте, в связи с чем он не может быть объектом сделок, связанных с отчуждением, и не может быть предоставлен в частную собственность. Вместе с тем, как установлено судом, главой Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области на основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ за № спорный земельный участок предоставлен в собственность (бесплатно) Полеву А.П. ( л.д. 14). Поскольку администрация Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области не вправе распоряжаться землями особо охраняемой природной территории Волго-Ахтубинской поймы, суд считает постановление администрации Среднеахтубинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении гр. Полеву А.П. в собственность (бесплатно) земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> незаконным, не действующим и не подлежащим применению с момента его издания. ДД.ММ.ГГГГ на основании вышеуказанного постановления, Полев А.П. зарегистрировал свое право собственности в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним за Номером 34-34-20/018/2009-356, что подтверждается выпиской из ЕГРП (л.д.7). Поскольку судом удовлетворены требования о признании постановления о предоставлении ответчику в собственность (бесплатно) спорного земельного участка незаконным, не действующим и не подлежащим применению с момента его издания, суд считает, что исковые требования о признании отсутствующим зарегистрированного права собственности за Полевым А.П.подлежат удовлетворению. Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Признать постановление главы Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении Полеву Александру Павловичу в собственность (бесплатно) земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> незаконным, не действующим и не подлежащим применению с момента его издания. Признать отсутствующим зарегистрированное право собственности за Полевым Александром Павловичем на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> Ответчики вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения. Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами в Волгоградский областной суд, через Краснослободский районный суд Волгоградской области, также в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления. Решение изготовлено в совещательной комнате. Судья: подпись А.В. Курникова