Дело №5-15/11 П О С Т А Н О В Л Е Н И Е По делу об административном правонарушении 30 июня 2011 года г. Краснослободск Судья Краснослободского районного суда Волгоградской области Селиванова Т. В. в помещении Краснослободского районного суда Волгоградской области, расположенного по адресу: 404160, Волгоградская область, Среднеахтубинский район, г. Краснослободск, микрорайон ВОС ГНЦ ВИР, здание №, рассмотрев единолично административный материал, поступивший в суд ДД.ММ.ГГГГ, в отношении юридического лица Администрации Фрунзенского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района <адрес>, расположенного по адресу <адрес> <адрес> <адрес> о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ, У С Т А Н О В И Л: На основании протокола об административном правонарушении № государственного инспектора Волгоградской области по охране природы, по геологическому контролю, по контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов ФИО3 в отношении Администрации Фрунзенского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренным ст. 8.39 КоАП РФ. Государственный инспектор Волгоградской области по охране природы, по геологическому контролю, по контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов ФИО3 в судебном заседании просил суд привлечь администрацию Фрунзенского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области к административной ответственности. Представитель Администрации Фрунзенского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области ФИО4 в судебном заседании с протоколом не согласился, суду пояснил, что обследуемая комитетом природных ресурсов и охраны окружающей среды Администрации Волгоградской области захламленная территория не входит в состав земель населенных пунктов, а входит в придорожную полосу автодороги Краснослободск - Средняя Ахтуба, которая относится к дорогам областного значения и обслуживается ОГУП «Волгоградавтодор», и администрация Фрунзенского сельского поселения к данному участку дороги никакого отношения не имеет, в связи с чем она не может нести ответственность за содержание придорожной полосы, поскольку автодорога областного значения входит в зону ответственности другого юридического лица. В протоколе неверно указано место привязки захламленной территории, а именно х. Бурковский, напротив магазина «Малинка», однако данный магазин расположен в <адрес>. Кроме того, Администрация Фрунзенского сельского поселения считает, что вменяемый состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.39 КоАП РФ «Нарушение правил охраны и использования природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях», не применим в данном случае, т.к. согласно Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» и <адрес> №-ОД от ДД.ММ.ГГГГ «Об особо охраняемых природных территориях <адрес>» под особо охраняемыми природными территориями понимаются участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти <адрес> и местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны. Данный участок не является таковым. В соответствии с п. 1,3,7 ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные доказательства, имеющие значение для правильного разрешения дела. В соответствии со ст. 8.39. КоАП РФ нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах (округах) - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до шестидесяти тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой. Как установлено в судебном заседании, основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении Администрации Фрунзенского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района <адрес> явилось то обстоятельство, что ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 11 часов 00 минут до 11 часов 30 минут при проведении Комитетом обследования территории х. Бурковский Фрунзенского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района <адрес> был выявлен факт нарушения, выразившийся в нарушении установленных правил охраны и использования природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях, а именно, установлено следующее: при обследовании земельного участка, расположенного по месту привязки - в 15 м. южнее трассы «Краснослободск-Средняя Ахтуба», напротив магазина «Малинка» на территории х. Бурковский Среднеахтубинского муниципального района <адрес> выявлены участки захламления территории (вдоль грунтовой дороги) отходами производства и потребления площадью 10 м х 2 м. <адрес> захламления составляет 20 кв.м. и включает в себя следующие отходы производства и потребления (код по ФККО: 1871020201005 - отходы упаковочного картона незагрязненные; 5710290201995 - отходы полиэтилена в виде пленки; 5710290313995 - полиэтиленовая тара, поврежденная; 5710380001005 - отходы целлофана). Объем отходов составляет около 3,0 куб.м. Отходы размещены на обочине дороги. На данной территории проводилась работа по очистке от отходов, однако указанные отходы не вывозились, а присыпались сверху слоем грунта, таким образом, фактически отходы были закопаны в землю. ДД.ММ.ГГГГ в рамках операции «Отходы 2011» на данном участке выявлено несанкционированное размещение твердых бытовых отходов на почве. Принадлежность размещенных отходов конкретному хозяйствующему субъекту при проведении проверки не определена. Согласно объяснений сотрудника ГУ «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» ФИО5 установлено, что очистку придорожной территории вдоль трассы «Краснослободск - р.п. Средняя Ахтуба» на территории Фрунзенского сельского поселения в апреле текущего года осуществляла группа людей в зелёных жилетках с надписями «Фрунзенское сельское поселение», в том числе при уборке территории присутствовал заместитель главы Фрунзенского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района <адрес> ФИО4 Уборка территории проводилась в сельском поселении в апреле текущего года в рамках месячника по благоустройству. Установлено также, что очистка указанной территории от отходов филиалом «Дорожно-строителъного управления №» ОГУП «Волгоградавтодор» в текущем году не проводилась. Согласно ответа на запрос суда, ОГУП «Волгоградавтодор» уборку и очистку твердых бытовых отходов в 2011 году не производило, так как данный участок дороги содержит по договору субподряда за № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Благоустройство и Озеленение Плюс» с ДД.ММ.ГГГГ. Как установлено в судебном заседании, Администрация Фрунзенского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района <адрес> в ООО «Благоустройство и Озеленение Плюс» с предписанием об организации уборки и очистки твердых бытовых отходов не обращалось, протоколов об административном правонарушении и поставновлений в отношении ОГУП «Волгоградавтодор» и ООО «Благоустройство и Озеленение Плюс» в соответствии с <адрес> об административной ответственности не составляла. Согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов. В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», а также ч. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в соответствии с требованиями п.18 ст.14 Федерального закона № 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относятся к вопросам местного значения поселений. Согласно ч. 2 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 167-ОД «Об охране окружающей природной среды Волго-Ахтубинской поймы» на территории Волго-Ахтубинской поймы запрещается деятельность приводящая к захламлению, загрязнению, деградации земель, гибели растительного покрова и вызывающая эрозию почвы. Таким образом, в результате действий Администрации Фрунзенского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района <адрес> по выполнению обязанностей по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, на территории данного поселения был нарушен установленный режим и иные правил охраны и использования окружающей среды на особо охраняемой природной территории регионального значения ГУ «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» ввиду того, что фактически очистка территории от захламления не проводилась. Непринятие мер по своевременной очистки территории от отходов производства и потребления, а также надлежащему сбору и вывозу этих отходов также является нарушением п. 5 положения о ГУ «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма», утвержденным Постановлением Главы Администрации Волгоградской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №; ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД «Об охране окружающей природной среды Волго-Ахтубинской поймы»; ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД «Об особо охраняемых природных территориях <адрес>»; ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 33 -ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях». Таким образом, в судебном заседании установлено, что в действиях Администрации Фрунзенского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района <адрес> имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.39 КоАП РФ. Обстоятельств отягчающих административную ответственность предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ судьей не установлено. Обстоятельств смягчающих административную ответственность в соответствии с ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ судьей не установлено. Однако, суд считает возможным применить ст. 2.9 КоАП РФ по следующим основаниям. Согласно положениям статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. В соответствии с пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Поскольку, в результате бездействия Администрации Фрунзенского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в непринятии мер по своевременной очистки территории от отходов производства и потребления, а также надлежащему сбору и вывозу этих отходов, не наступили последствия, представляющие существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений, Администрация Фрунзенского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области предпринимала меры к уборке территории посредством физической силы сотрудников Администрации Фрунзенского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области и жителей Фрунзенского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района <адрес>, то суд считает возможным Администрацию Фрунзенского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района <адрес> от административной ответственности освободить и ограничиться устным замечанием. Руководствуясь ст. 2.9 КоАП РФ, судья П О С Т А Н О В И Л: Администрацию Фрунзенского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района <адрес> от административной ответственности по ст. 8.39 КоАП РФ освободить в связи с малозначительностью административного правонарушения. Производство по административному делу в отношении юридического лица Администрации Фрунзенского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района <адрес>, расположенного по адресу <адрес> <адрес> о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ, прекратить. Объявить Администрации Фрунзенского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области устное замечание. Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Краснослободский районный суд Волгоградской области в течение 10 дней. Судья Т. В. Селиванова