РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 сентября 2010 года К делу № 2-1113/2010
Кропоткинский городской суд Краснодарского края в составе:
председательствующего Цыцурина Н.П.,
при секретаре Поповой Л.Б.,
с участием прокурора Бондаренко О.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Кавказского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию Кавказский район в лице администрации района и МОУ СОШ Номер обезличен пос. им. Горького МО Кавказский район, третье лицо отдел г8осударственного пожарного надзора г. Кропоткина о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Кавказский район и МОУ СОШ Номер обезличен 8 пос. им. Горького муниципального образования Кавказский район, выразившиеся в неисполнении требований законодательства о пожарной безопасности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Кавказского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с заявлением к администрации муниципального образования Кавказский район и МОУ СОШ Номер обезличен 8 пос. им. Горького муниципального образования Кавказский район о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Кавказский район и МОУ СОШ Номер обезличен 8 пос. им. Горького муниципального образования Кавказский район, выразившиеся в неисполнении требований законодательства о пожарной безопасности.
В судебном заседании старший помощник Кавказского прокурора Бондаренко О.С. поддержала заявленные требования и просила признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Кавказский район, выразившиеся в неисполнении требований законодательства о пожарной безопасности. В обоснование заявленных требований пояснила, что прокуратурой Кавказского района проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства о пожарной безопасности в МОУ СОШ Номер обезличен пос. им. Горького муниципального образования Кавказский район, расположенного по адресу: Кавказский район, пос. им. Горького, .... В ходе проверки было установлено, что в МОУ СОШ Номер обезличен пос. им. Горького допускаются нарушения требований пожарной безопасности, а именно не проведена повторная обработка сгораемых конструкций кровли школы, на территории школы отсутствует источник противопожарного водоснабжения, достаточный для целей пожаротушения.
МОУ СОШ Номер обезличен пос. им. Горького муниципального образования Кавказский район является муниципальным бюджетным учреждением, основными источниками финансирования МОУ СОШ Номер обезличен являются собственные средства учредителя (администрация муниципального образования Кавказский район), а также бюджетные и внебюджетные средства – раздел 1, раздел 7 Устава образовательного учреждения.
Согласно данным управления образования администрации муниципального образования Кавказский район из муниципального бюджета в 2010 году не выделялись денежные средства на проведение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в МОУ СОШ Номер обезличен 8.
Согласно п. 3 ст. 8 Устава муниципального образования Кавказский район, принятого решением Совета муниципального образования Кавказский район 26.10.2007 года № 4 органы местного самоуправления обладают полномочиями по созданию муниципальных учреждений и их финансированию.
Указывает, что бездействием муниципального образования Кавказский район в лице ее администрации и МОУ СОШ Номер обезличен пос. им. Горького образования Кавказский район нарушаются права неопределенного круга лиц – учащихся, работников и посетителей МОУ СОШ Номер обезличен на безопасную жизнь, условия воспитания и труда.
Представитель муниципального образования Кавказский район Соколенко М.В. заявленные прокурором требования признала и суду пояснила, что администрация муниципального образования Кавказский район принимает все необходимые меры для соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности. Выявленные в ходе прокурорской поверки нарушения требований пожарной безопасности в МОУ СОШ Номер обезличен пос. им. Горького имеют место в связи с недостатком бюджетных средств. В настоящее время администрация района предпринимает все необходимые меры для устранения недостатков, выявленных в результате проверки.
Представитель МОУ СОШ Номер обезличен пос. им. Горького в лице заведующей Пеплова В.И. требования прокурора признала и суду пояснила, что МОУ СОШ Номер обезличен пос. им. Горького является муниципальным бюджетным учреждением. Отметила, что и ранее государственной инспекцией по пожарному надзору в МОУ СОШ Номер обезличен неоднократно проводились проверки соблюдения требований пожарной безопасности. Она как руководитель учреждения привлекалась к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ. Она принимала все зависящие от нее меры по устранению выявленных недостатков, однако из-за отсутствия финансовых средств устранить недостатки не представляется возможным. Она неоднократно докладывала начальнику отдела образования муниципального образования ... о необходимости выделения денежных средств для выполнения работ по устранению выявленных инспекторами пожнадзора недостатков. В 2010 году денежных средств на обеспечение вопросов пожарной безопасности МОУ СОШ Номер обезличен пос. им. Горького не выделялось.
Представитель управления образования муниципального образования Кавказский район Кондыбко А.Н. считает, что управлением образования принимались все необходимые меры для приведения школ района в соответствие требованиям пожарной безопасности. Однако на 2010 год на обеспечение вопросов пожарной безопасности в школах района выделено только 12000000 рублей, этих средств недостаточно для выполнения всех необходимых мероприятий, направленных на выполнение требований законодательства о пожарной безопасности. Основная часть выделенных средств направлена на установку автоматической пожарной сигнализацией с дымовыми пожарными извещателями во всех школах района. В настоящий момент отделом образования муниципального образования Кавказский район принимаются все необходимые меры для устранения выявленных недостатков в вопросах пожарной безопасности в МОУ СОШ Номер обезличен пос. им. Горького.
Представитель отдела государственного пожарного надзора г. Кропоткина Ласков А.П. суду пояснил, что в ходе проверок МОУ СОШ Номер обезличен по вопросам пожарной безопасности выявлены нарушения требований пожарной безопасности. Недостатки, не требующие выделения значительных денежных средств, директором МОУ СОШ Номер обезличен устранены, однако не решен вопрос по огнезащитной обработке сгораемых конструкций кровли здания школы и установке источника противопожарного водоснабжения, достаточного для целей пожаротушения.
Суд, выслушав прокурора, представителя администрации муниципального образования Кавказский район, представителя МОУ СОШ Номер обезличен пос. им. Горького, представителей заинтересованных лиц считает, что требования прокурора Кавказского района подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с требованиями ст. 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты.
Проверками, проведенными органом государственного пожарного надзора и прокуратурой Кавказского района установлено, что в здании МОУ СОШ Номер обезличен пос. Им. Горького не проведена повторная огнезащитная обработка сгораемых конструкций кровли, а также не установлен источник противопожарного водоснабжения, достаточный для целей пожаротушения.
В соответствии с требованиями ст. 51 Закона РФ «Об образовании» образовательное учреждение создает условия гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.
Как установлено в судебном заседании муниципальное образовательное учреждение СОШ Номер обезличен пос. им. Горького является муниципальным бюджетным учреждением.
Согласно Уставу МОУ СОШ Номер обезличен (раздел «Общие положения» п. 1.7) - учредителем МОУ СОШ Номер обезличен является администрация муниципального образования Кавказский район.
Уставом муниципального образования Кавказский район определено, что исполнительно-распорядительный орган – администрация входит в структуру органов местного самоуправления (ст. 20). Статьей 31 Устава установлено, что «администрация - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования Кавказский район, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами Краснодарского края». Статьями 32,35, 39 Устава детализированы полномочия администрации в области финансов, образования и предупреждения чрезвычайных ситуаций. Именно администрация обладает полномочиями по разработке проекта местного бюджета, его исполнению, выполнению расходных обязательств, организации общедоступного начального, общего и среднего образования, обеспечение содержания зданий, финансирование мероприятий в области защиты от чрезвычайных ситуаций.
МОУ СОШ Номер обезличен пос. им. Горького муниципального образования Кавказский район является муниципальным бюджетным учреждением, основными источниками финансирования МОУ СОШ Номер обезличен являются собственные средства учредителя (администрация муниципального образования Кавказский район), а также бюджетные и внебюджетные средства – раздел 1, раздел 7 Устава образовательного учреждения.
Согласно ч. 1 ст. 62 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» здания, сооружения и строения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источник противопожарного водоснабжения для целей пожаротушения.
В соответствии с положениями ч. 2 ст. 120 ГК РФ бюджетные учреждения полностью или частично финансируются собственником их имущества.
Бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, при недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения несет собственник его имущества.
Согласно п. 3 ст. 8 Устава муниципального образования Кавказский район, принятого решением Совета муниципального образования Кавказский район 26.10.2007 года № 4, органы местного самоуправления обладают полномочиями по созданию муниципальных учреждений и их финансированию.
В судебном заседании установлено, что администрацией муниципального образования Кавказский район МОУ СОШ Номер обезличен пос. им. Горького в 2010 году денежные средства на выполнение мероприятий в вопросах пожарной безопасности не выделялись.
При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что бездействием администрации муниципального образования Кавказский район, МОУ СОШ Номер обезличен пос. им Горького муниципального образования Кавказский район нарушаются права неопределенного круга лиц – учащихся, работников и посетителей школы на безопасную жизнь, условия учебы и труда.
На основании изложенного руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявление прокурора Кавказского района удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Кавказский район и МОУ СОШ Номер обезличен пос. им. Горького муниципального образования Кавказский район, выразившееся в неисполнении требований законодательства о пожарной безопасности.
Обязать администрацию муниципального образования Кавказский район обеспечить финансирование мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в МОУ СОШ Номер обезличен пос. им. Горького МО Кавказский район в срок до Дата обезличена года.
Обязать МОУ СОШ Номер обезличен пос. им. Горького муниципального образования Кавказский район выполнить мероприятия по проведению повторной огнезащитной обработке сгораемых конструкций кровли школы, обеспечению школы источником противопожарного водоснабжения в срок до 01.01.2011 года.
Решение может быть обжаловано в крайсуд в течение 10 дней с момента его составления в окончательной форме через Кропоткинский городской суд.
Председательствующий