Дело 2-1425/2010 г.
РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации
02 декабря 2010 г. город Кропоткин
Кропоткинский городской суд Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Щербакова В.Н.,
при секретаре Юрицыной О.В.,
с участием помощника прокурора Кавказского района Суряднова В.А.,
представителя администрации муниципального образования Кавказский район
Хорольской Ю.В.,
третьего лица Харьковского А.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Кавказского
района к администрации муниципального образования Кавказский район в защиту прав и
интересов Косюга Ивана Владимировича, третьему лицу Харьковскому Андрею
Николаевичу о признании незаконными действий и бездействий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Кавказского района обратился в суд с заявлением в защиту прав и интересов Косюга И.В., третье лицо Харьковский А.Н. о признании незаконным бездействие администрации МО Кавказский район по формированию земельного участка, необходимого для эксплуатации многоквартирного жилого дома по ул. <адрес> г. Кропоткина, просит обязать администрацию МО Кавказский район в полном объеме устранить нарушения прав Косюга И.В. в 60-дневный срок сформировать и поставить на кадастровый учет земельный участок необходимый для эксплуатации многоквартирного жилого дома по ул. <адрес> г. Кропоткина. Также просит признать незаконными действия администрации по формированию проведению торгов и предоставлению в аренду Харьковскому А.Н. земельного участка по ул. <адрес> г. Кропоткина. площадью 478 кв.м. для строительства офиса и обязать администрацию МО Кавказский район в полном объеме устранить нарушение прав Косюга И.В. путем отмены распоряжения администрации МО Кавказский район от 31.03.2009 года №129-р и расторжения договора аренды земельного участка от 24.08.2009 года.
В судебном заседании помощник прокурора Кавказского района Суряднов В.А. уточнил требования прокурора и пояснил, что просит удовлетворить заявление прокурора в части признания незаконным бездействие администрации МО Кавказский район по формированию земельного участка, необходимого для эксплуатации многоквартирного жилого дома по ул. <адрес>, г. Кропоткина и просит обязать администрацию МО Кавказский район в полном объеме устранить нарушения прав Косюга И. В. в 60-дневный срок сформировать и поставить на кадастровый учет земельный участок необходимый для эксплуатации многоквартирного жилого дома по ул. <адрес> г. Кропоткина, а в части признания незаконными действия администрации по формированию проведению торгов и предоставлению в аренду Харьковскому А.Н. земельного участка по ул. <адрес> г. Кропоткина, площадью 478 кв.м. для строительства офиса и обязать администрацию МО Кавказский район в полном объеме устранить нарушение прав Косюга И.В. путем отмены распоряжения администрации МО Кавказский район от 31.03.2009 года №129-р и расторжения договора аренды земельного участка от 24.08.2009 года отказался.
В судебном заседании представитель администрации МО Кавказский район Хорольская Ю.В. пояснила, что считает требования прокурора Кавказского района не обоснованными так как, бездействия администрации по данному вопросу нет, в связи стем, что формирование земельных участков производится администрацией только при обращении собственника жилого помещения о формировании его земельного участка. В связи с тем, что формой управления многоквартирным жилым домом по адресу: г. Кропоткин, ул. <адрес>. где проживает Косюга И.В., является товарищество собственников жилья, Общим собранием собственников жилья до настоящего времени не принято обоюдного решения о формировании земельного участка, на котором стоит многоквартирный дом, в связи с чем, в администрации и отсутствует обращение собственников данного дома о формировании земельного участка. Следовательно, администрация лишена возможности заняться процедурой формирования земельного участка по данному адресу. Что касается требования прокурора о том, чтобы обязать администрацию поставить на кадастровый учет земельный участок необходимый для эксплуатации многоквартирного жилого дома по ул. <адрес> г. Кропоткина, представитель администрации пояснила, что постановлением администрации МО Кавказский район от 30.12.2009 года №1241 было отменено распоряжение главы МО г. Кропоткин от 16.12.2008 года №478-р «Об утверждении схемы расположения земельного участка по ул. <адрес>» в связи с протестом прокурора Кавказского района. Основаниями вынесения протеста прокурора было то, что с ходатайством о формировании данного участка обратилась неуполномоченная на то собранием собственников жилья организация - МУП «Центральное», и то, что в связи с тем, что согласно градостроительному заключению от 01.10.2008 года, площадь участка должна составлять 4806 кв.м., однако также в выводах заключения указано, что нормативный размер земельного участка, необходимого для обслуживания данного жилого дома составляет 2738 кв.м. Основаниями отмены распоряжения №478-р было именно обращение по формированию земельного участка в администрацию неуполномоченной организации, а не как ни его размер, так как согласно градостроительному заключению земельный участок, необходимый для обслуживания жилого дома по адресу: г. Кропоткин, ул. <адрес> составляет 2738 кв.м. Данное заключение ни кем не оспаривалось, не было признано незаконным, составлено в соответствии с требованиями действующих нормативных правил и действующего законодательства. Кроме этого. По поручению администрации МО Кавказский район Краснодарского края ГУП КК «Кропоткинский земельный центр» обратилось в Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» по Краснодарскому краю Кавказский филиал с заявлением о снятии земельного участка расположенного по улице <адрес> с кадастровым номером 23:44:0506002:268 с кадастрового учета. В результате рассмотрения заявления Федеральным государственным учреждением «Земельная кадастровая палата» по Краснодарскому краю 7 сентября 2010 года было принято решение № 2343/5/10-280810 об отказе в снятии с кадастрового учета указанного земельного участка, так как постановление об отмене распоряжения «Об утверждении схемы расположения земельного участка» не является основанием для снятия участка с кадастрового учета, следовательно, данный земельный участок стоит на кадастровом учете. С отказом помощника прокурора от требований, о признании незаконными действия администрации по формированию проведению торгов и предоставлению в аренду Харьковскому А.Н. земельного участка по ул. <адрес> г. Кропоткина, площадью 478 кв.м. для строительства офиса и обязать администрацию МО Кавказский район в полном объеме устранить нарушение прав Косюга И.В. путем отмены распоряжения администрации МО Кавказский район от 31.03.2009 года №129-р и расторжения договора аренды земельного участка от 24.08.2009 года согласна, так как выделение и предоставление данного земельного участка происходило с требованиями действующего законодательства. На указанном земельном участке до его формирования и предоставления Харьковскому А.Н. были размещены временные объекты- торговые павильоны, которые использовались Безверховой Г.А. на основании договора аренды земельного участка от 16.10.2001г. № 4400000144 (старый номер -1863); Горбоносовой Е.Л. на основании договора аренды земельного участка от 30.06.2005г. № 4400002644; Мкртычан А.А. на основании договора аренды земельного участка от 10.11.1999г. № 4400001005 (старый номер - 1399). Из чего следует, что он никогда не входил в придомовую территорию многоквартирного жилого дома по улице <адрес> в г.Кропоткине. Процедура по формированию и предоставлению земельного участка с кадастровым номером 23:44:0506002:275 площадью 478 кв.м. по улице <адрес> в г.Кропоткине, установленная действующим, законодательством, администрацией муниципального образования Кавказский район была полностью соблюдена. Никаких возражений о предстоящем формировании и предоставлении земельного участка по улице <адрес> со стороны жильцов дома <адрес> в г.Кропоткине в адрес администрации МО Кавказский район не поступало. Порядок определения размеров и установления границ земельных участков в кондоминиумах, передаваемых в собственность или аренду домовладельцам или товариществам собственников жилья в спорный период был установлен Постановлением Правительства РФ от 26.09.1997г. №1223 «ОБ утверждении Положения об определении размеров и установлении границ земельных участков в кондоминиумах» (утратило силу 17.10.2009г.). Согласно пункта 3 указанного Положения применение нормативных размеров земельных участков применимо только для создания кондоминиумов на территориях существующей застройки городов и других поселений, а также на вновь осваиваемых территориях, которые определялись согласно с градостроительной документацией, градостроительными нормативами и методикой расчета нормативных размеров земельных участков в кондоминиумах. Если фактическая площадь земельного участка в существующей застройке меньше нормативных размеров площади, бесплатно передаваемой в общую долевую собственность домовладельцев в соответствии с действующим законодательством, и увеличение размеров земельного участка в кондоминиуме за счет смежных земельных участков не представляется возможным, то границы передаваемого земельного участка в кондоминиуме устанавливаются по фактически существующим границам (пункт 4 указанного Положения).
Харьковский А.Н. в судебном заседании пояснил, что согласен с мнением помощника прокурора Кавказского района Суряднова В.А. об отказе заявленных требований относительно предоставлению ему земельного участка администрацией МО Кавказский район, под строительство офиса, расположенного по адресу: г. Кропоткин, ул. <адрес>, в решении вопроса об остальных требований прокурора, полагается на усмотрение суда.
Выслушав мнение сторон, исследовав материалы гражданского дела, суд считает, что заявленные требование прокурора Кавказского района удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.
Распоряжением главы МО город Кропоткин от 16.12.2008г. № 478-р «Об утверждении схемы расположения земельного участка по улице <адрес> была утверждена схема расположения земельного участка площадью 2738 кв.м. расположенного по улице <адрес> сформированного путем раздела земельного участка с кадастровым номером 23:44:0506002:242 на землях населенных пунктов, необходимого для эксплуатации многоквартирного пятиэтажного жилого дома.
Постановлением администрации МО Кавказский район от 30.12.2009г. № 1241 указанное распоряжение было отменено.
Согласно п.2 ст.36 Земельного кодекса РФ в существующей застройке земельные участки, на которых находятся сооружения, входящие в состав общего имущества многоквартирного дома, жилые здания и иные строения, предоставляются в качестве общего имущества в общую долевую собственность домовладельцев в порядке и на условиях, которые установлены жилищным законодательством.
В свою очередь. Федеральным законом от 29.12.2004г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» установлены порядок и условия приобретения прав на земельные участки, на которых расположены многоквартирные дома и иные входящие в состав таких домов объекты недвижимого имущества.
В соответствии с п.1 ст. 16 указанного Закона в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.
Статьей 36 Жилищного кодекса РФ также установлено, что собственникам помещений в многоквартирном жилом доме принадлежат на праве общей долевой собственности земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке.
Земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введения в действие Жилищного кодекса РФ (до 1 марта 2005 года) и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.
В случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до 1 марта 2005 года, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.
Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.
С момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.
На основании изложенного, оснований для формирования земельного участка, необходимого для эксплуатации многоквартирного жилого дома по улице <адрес> в г.Кропоткине у администрации МО Кавказский район Краснодарского края не было.
Под бездействием понимается несовершение действий, выполнение которых относится к функциям государственного органа или органа местного самоуправления или к должностным обязанностям государственного, муниципального служащего, должностного лица. При отсутствии обращения собственников (собственника) жилого многоквартирного <адрес> г. Кропоткина, администрация МО Кавказский район была лишена возможности осуществить действия по новому формированию данного земельного участка.
Соответственно признать бездействие администрации МО Кавказский район незаконным у суда оснований не имеется.
В соответствии с принципом диспозитивности, присущим судопроизводству в гражданском процессе, процессуальные правоотношения возникают, изменяются и прекращаются главным образом по инициативе лиц, участвующих в деле, которые имеют возможность с помощью суда распоряжаться процессуальными нравами и спорным материальным правом.
Помощник прокурора Кавказского района Суряднов В.А. в судебном заседании отказался от заявленных прокурором требований, в части признания незаконными действия администрации по формированию проведению торгов и предоставлению в аренду Харьковскому А.Н. земельного участка по ул. <адрес> г. Кропоткина. площадью 478 кв.м. для строительства офиса и обязать администрацию МО Кавказский район в полном объеме устранить нарушение прав Косюга И.В. путем отмены распоряжения администрации МО Кавказский район от 31.03.2009 года №129-р и расторжения договора аренды земельного участка от 24.08.2009 года.
Представитель администрации МО Кавказский район и Харьковский А.Н. согласны с отказом помощника прокурора от указанных выше заявленных требований.
В соответствии с ч.2 ст.39 ГПК РФ суд не принимает отказ от иска, если это противоречит закону или нарушает права и интересы других лиц. Данных обстоятельств судом не установлено.
Последствия отказа от иска, предусмотренные ст. 221 ГПК РФ, выражающиеся в невозможности повторного обращения в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям, разъяснены.
В связи с изложенным, суд считает, что основания для удовлетворения заявления прокурора Кавказского района отсутствуют.
Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления прокурора Кавказского района к администрации муниципального образования Кавказский район в защиту прав и интересов Косюга Ивана Владимировича, третьему лицу Харьковскому Андрею Николаевичу о признании незаконными действий и бездействий отказать.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в десятидневный срок со дня принятия судом решения в окончательной форме через Кропоткинский городской суд.
Судья Щербаков В.Н