К делу № 2-807/11 г. Кропоткин 04.05.2011 г. Кропоткинский городской суд Краснодарского края в составе: председательствующего Щербакова В.Н., при секретаре Юрицыной О.В., с участием помощника прокурора Кавказского района Чуприна А.А., с участием представителя администрации МО Кавказский район Войку Р.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Кавказского района в интересах Российской Федерации, заинтересованное лицо: Администрация муниципального образования Кавказский район о признании бездействия незаконным, суд УСТАНОВИЛ: Прокурор Кавказского района в интересах Российской Федерации обратился с заявлением, и просит суд признать бездействие администрации МО Кавказский район в части непринятия мер по подготовке и направлению в Министерство экономического развития доклада об осуществлении муниципального контроля, а также в части неприятия мер по приведению правового акта, определяющего порядок представления доклада об осуществлении муниципального контроля в соответствие с нормами действующего законодательства незаконным. Так же просит суд обязать администрацию МО Кавказский район: в 2-х недельный разработать и принять правовой акт, определяющий порядок подготовки и направления в Министерство экономического развития РФ доклада об осуществлении муниципального земельного контроля и об эффективности такого контроля; в месячный срок подготовить и направить в Министерство экономического развития РФ доклад об осуществлении муниципального контроля и об эффективности такого контроля; разместить доклад об осуществлении муниципального контроля и об эффективности такого контроля на официальном сайте в администрации МО Кавказский район сети Интернет. В судебном заседании помощник прокурора Кавказского района указанные требования подержал, и пояснил что в ходе проведения прокуратурой района проверки соблюдения требований законодательства РФ о государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле выявлены нарушения в деятельности администрации МО Кавказский район в указанной сфере. Так в ходе проверки установлено, что Управлением имущественных отношений администрации МО Кавказский район, уполномоченным на осуществление муниципального земельного контроля на территории муниципального образования, не соблюдаются требования Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) муниципального контроля» №294-ФЗ. Также, в судебном заседании помощник прокурора уточнил исковые требования, просит суд признать бездействие администрации МО Кавказский район в части непринятия мер по подготовке и направлению в Министерство экономического развития доклада об осуществлении муниципального контроля, а также в части неприятия мер по приведению правового акта, определяющего порядок представления доклада об осуществлении муниципального контроля в соответствие с нормами действующего законодательства незаконным, в месячный срок разработать и принять правовой акт, определяющий порядок подготовки и направления в Министерство экономического развития РФ доклада об осуществлении муниципального земельного контроля и об эффективности такого контроля. В связи с добровольным исполнением администрацией МО Кавказский район требований о направлении в Министерство экономического развития РФ доклада об осуществлении муниципального контроля и об эффективности такого контроля и о размещении доклада об осуществлении муниципального контроля и об эффективности такого контроля на официальном сайте в администрации МО Кавказский район сети Интернет, помощник прокурора от данных требований отказался. Представитель заинтересованного лица - администрации муниципального образования Кавказский район, в судебном заседании пояснил, что признает требования прокурора по признанию бездействия администрации МО Кавказский район в части непринятия мер по подготовке и направлению в Министерство экономического развития доклада об осуществлении муниципального контроля, а также в части неприятия мер по приведению правового акта, определяющего порядок представления доклада об осуществлении муниципального контроля в соответствие с нормами действующего законодательства незаконным, ответственное лицо за указанное бездействие уже наказано. Согласен с уточненными требованиями прокурора о разработке и принятии правового акта, определяющего порядок подготовки и направления в Министерство экономического развития РФ доклада об осуществлении муниципального земельного контроля и об эффективности такого контроля в месячный срок. Также в судебном заседании предоставил документы, подтверждающие факт добровольного исполнения требований прокурора по установлении обязанности администрации МО Кавказский район о размещении доклада об осуществлении муниципального контроля и об эффективности такого контроля на официальном сайте в администрации МО Кавказский район сети Интернет. Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает; что исковые требования прокурора Кавказского района в интересах неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению, по следующим основаниям: В соответствии с ч. 5 ст. 7 Закона № 294-ФЗ органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, ежегодно осуществляют подготовку докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, об эффективности такого контроля и представляют указанные доклады в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий подготовку ежегодного сводного доклада о состоянии государственного контроля (надзора), муниципального контроля и его представление в Правительство Российской Федерации. Согласно п. 6 Правил подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора), доклады подписываются руководителями федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, и представляются в Министерство экономического развития Российской Федерации до 15 марта года, следующего за отчетным годом, на бумажном носителе с приложением копии в электронном виде. Кроме того, сведения, содержащиеся в докладах, являются открытыми, общедоступными и размещаются на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, в сети Интернет, за исключением сведений, распространение которых ограничено или запрещено в соответствии с законодательством Российской Федерации. Однако, как установлено в ходе проверки, в нарушение положений указанного Федерального закона, а также порядка предоставления докладов установленном Правительством Российской Федерации, Управлением имущественных отношений администрации МО Кавказский район в срок до 15 марта 2011 года доклад об осуществлении муниципального земельного контроля и об эффективности такого контроля за 2010 год не подготовлен, в Министерство экономического развития РФ на бумажном носителе с приложением копий в электронном виде не представлены. Кроме того указанный доклад не размещен на официальном сайте администрации МО Кавказский район в сети Интернет. Данный факт подтверждается поступившей в прокуратуру района из Управления имущественных отношений информацией. Кроме того, согласно п. 5 Правил подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.04.2010 года № 215, порядок подготовки и обобщения сведений об организации и проведении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, необходимых для подготовки докладов, устанавливается органами местного самоуправления, уполномоченными на осуществление муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности в соответствии с методикой проведения мониторинга эффективности государственного контроля (надзора) и муниципального контроля. Таким образом, органом местного самоуправления должен быть принят правовой акт, регулирующий подготовку вышеуказанного доклада об осуществлении государственного контроля и муниципального контроля, должен содержать конкретные положения, с учетом особенностей муниципального образования, развития субъектов малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования, результатов проведенных проверок органом контроля и других факторов, способствующих подготовке материалов по расчету, анализу и оценке конкретных показателей эффективности муниципального контроля. Как установлено в ходе проверки, постановлением главы МО Кавказский район от ДД.ММ.ГГГГ №, Управление имущественных отношений администрации МО Кавказский район определено в качестве органа, ответственного за подготовку докладов об осуществлении муниципального контроля на территории МО Кавказский район и об эффективности такого контроля. Однако, данное постановление лишь определяет орган, уполномоченный на подготовку доклада, вышеуказанных положений, в соответствии с методикой подготовки доклада (приложение №2 к Правилам подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора), позволяющих должным образом, с учетом особенностей осуществления муниципального контроля на территории МО Кавказский район, осуществить подготовку доклада в Министерство экономического развития РФ об осуществлении муниципального контроля постановление главы МО Кавказский район не содержит. Таким образом, в судебном заседании установлено, что одной из причин, послужившей основанием допущенных нарушений в сфере законодательства РФ о государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле, послужило отсутствие надлежащего правового акта, устанавливающего порядок подготовки доклада об осуществлении муниципального контроля на территории МО Кавказский район. Согласно Правилам подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора) Министерство экономического развития Российской Федерации подготавливает сводный доклад о состоянии государственного контроля (надзора), муниципального контроля за отчетный год и представляет его в Правительство Российской Федерации до 15 апреля года, следующего за отчетным годом. Не направление Управлением имущественных отношений администрации МО Кавказский район в Министерство экономического развития Российской Федерации доклада об осуществлении муниципального контроля способствует искажению сведений и действительному положению дел в сфере осуществления муниципального контроля. Кроме того бездействие со стороны администрации МО Кавказский район, выразившееся в непринятии должных мер по принятию правового акта определяющего порядок представления доклада об осуществлении муниципального контроля в соответствие с нормами действующего законодательства, способствует необоснованному неисполнению специалистами Управления имущественных отношений администрации МО Кавказский район возложенных на них обязанностей в сфере осуществления муниципального контроля. Суд, при таких обстоятельствах, считает возможным удовлетворить уточненные требования прокурора Кавказского района. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 196 – 198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Удовлетворить требования прокурора Кавказского района в интересах Российской Федерации. Признать незаконным бездействие администрации МО Кавказский район в части непринятия мер по подготовке и направлению в Министерство экономического развития доклада об осуществлении муниципального контроля, а также в части неприятия мер по приведению правового акта, определяющего порядок представления доклада об осуществлении муниципального контроля в соответствие с нормами действующего законодательства незаконным Обязать администрацию МО Кавказский район в месячный срок разработать и принять правовой акт, определяющий порядок подготовки и направления в Министерство экономического развития РФ доклада об осуществлении муниципального земельного контроля и об эффективности такого контроля. Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в 10- дневный срок через Кропоткинский городской суд. Председательствующий: